Решение № 2-2546/2025 2-2546/2025~М-2305/2025 М-2305/2025 от 14 января 2026 г. по делу № 2-2546/2025

УИД: №

Дело 2-2546/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 ноября 2025 года <адрес>

Волоколамский городской суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Недошковской Е.Д.,

при секретаре Нижегородцевой О.В.,

с участием истца Т.Б.Т.,

представителя истца Е.Н.А.,

представителя ответчиков ГКУ МО «Региональный центр торгов», Комитета по конкурентной политике <адрес> Н.И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Т.Б.Т. к Администрации <адрес> муниципального округа, ООО «РТС-Тендер», Комитету по конкурентной политике <адрес>, ГКУ МО Региональный центр торгов, Н.М.А. о признании незаконным протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, признании недействительным договора аренды земельного участка, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Т.Б.Т. обратился в суд с иском к Администрации <адрес> муниципального округа, ООО «РТС-Тендер», Комитету по конкурентной политике <адрес>, ГКУ МО Региональный центр торгов, Н.М.А., просит признать недействительным протокол рассмотрения заявок № от ДД.ММ.ГГГГ, на участие в аукционе в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 700 кв.м., признать недействительным договор аренды земельного участка Администрации <адрес> муниципального округа и Н.М.А., заключенный на основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, обязать Администрацию <адрес> городского округа <адрес> повторно провести аукцион в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 700 кв.м.

В обоснование требований указал, что истец самостоятельно подобрал свободный земельный участок и через региональный портал госуслуг подал заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 700 кв.м., на территории кадастрового квартала №, с видом разрешенного использования - для ИЖС. Одновременно через кадастрового инженера, истец составил схему расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории. Решением первого заместителя Администрации <адрес> городского округа А.А.В. от ДД.ММ.ГГГГ, вынесен отказ в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка». В разъяснении причин отказа указано, что поступило несколько обращений от физических лиц, выразивших свою заинтересованность в приобретении права на данный земельный участок. ДД.ММ.ГГГГ Постановлением №-М администрации <адрес> муниципального округа объявлен аукцион в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 700 кв.м., с видом разрешенного использования - для ИЖС. Срок аренды 20 лет. Начальная цена 18 583,74 руб., размер задатка: 18 583,74 руб.. ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте электронной площадки ООО «РТС-тендер» размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме № на право заключения договора аренды вышеуказанного участка. Дата начала приема заявок ДД.ММ.ГГГГ, дата окончание приема заявок ДД.ММ.ГГГГ, дата проведения аукциона ДД.ММ.ГГГГ в 12.00. В соответствии с протоколом на участие в аукционе поступило две заявки - от Т.Б.Т. от ДД.ММ.ГГГГ за № и Н.М.А. от ДД.ММ.ГГГГ за №. ДД.ММ.ГГГГ Аукционной комиссией по проведению аукциона принято решение: отказать Т.Б.Т. в допуске к участию в аукционе, аукцион признан несостоявшимся, в связи с чем принято решение заключить договор аренды с единственным участником Н.М.А. по минимальной цене, указанной в извещении о проведении аукциона. Согласно протокола рассмотрения заявок, в обосновании отказа в допуске к участию в аукционе указано: «непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений» (пп.1, п.8, ст.39.12. ЗК РФ/ п.10.2 извещения о проведении аукциона). Истец считает решение аукционной комиссии незаконным, заявка истца на участие в торгах была отклонена необоснованно, незаконно, по надуманным предлогам по следующим основаниям. ДД.ММ.ГГГГ истцом была подана заявка и необходимый комплект документов для участия в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 700 кв.м., с видом разрешенного использования - для ИЖС. Срок аренды 20 лет. Начальная цена 18 583,74 руб., размер задатка: 18 583,74 руб.. ДД.ММ.ГГГГ оператору электронной площадки ООО «РТС-Тендер» направлена заявка в форме электронного документа с указанием о решении участия в аукционе с приложением копии паспорта, удостоверяющего личность заявителя на 20 листах, преобразованных в электронно-цифровую форму путем сканирования, а также документ, подтверждающий внесение задатка. Заявка на участие в электронном аукционе подписана усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя. ДД.ММ.ГГГГ Оператор электронной площадки принял заявку Т.Б.Т. и направил на электронную почту уведомление о регистрации заявки за номером №, а также о поступлении и блокировании денежных средств. Соответственно никаких правовых оснований для принятия решения об отказе участия в аукционе по причине непредставления необходимых документов или представление недостоверных сведений, на основании ч.8 ст.39.12 ЗК РФ, у аукционной комиссии не было. ДД.ММ.ГГГГ Оператор электронной площадки РТС-тендер направил на электронную почту Заявителя уведомление об отказе в допуске к участию в торгах и Протокол рассмотрения заявок. Как следует из протокола рассмотрения заявок от ДД.ММ.ГГГГ, в голосовании против допуска истца голосовали три человека. При этом указание полномочий, фамилии членов аукционной комиссии, их подписи в протоколе рассмотрения заявок отсутствуют. Протокол подписан одной электронной подписью, владельцем которой является некая Ц.Н.В., без указания фамилии. При этом, согласно п. 9.2. Извещения о проведении торгов №, аукционная комиссия правомочна осуществлять функции и полномочия, если на ее заседании присутствует не менее пятидесяти процентов общего числа ее членов, при этом общее число членов аукционной комиссии должно быть не менее пяти человек. Являлась ли Ц.Н.В. членом аукционной комиссии и ее полномочия, согласно данного протокола, установить не представляется возможным. Данные нарушения являются существенными. Истец считает, что аукционная комиссия была не правомочна осуществлять свои функции полномочия, на основании п.9.2 извещения проведении аукциона. Также имелись нарушения на стадии рассмотрения заявок, которые привели к неправильному определению победителя, и, как следствие, к нарушению прав и законных интересов истца. Какого-либо несоответствия сведениям, размещенным в открытом доступе на официальном интернет-сайте организатора торгов не установлено, подлинность электронной подписи не опровергнута, факт предоставления недостоверной информации не установлен. В отсутствие таких доказательств, действия комиссии-организатора торгов по отклонению заявки истца свидетельствует о создании неоправданных барьеров при реализации им права на участие в конкурентных процедурах. Неправомерное отстранение истца от дальнейшего участия в электронном аукционе привело не только к ограничению конкуренции, но и значительному ущербу бюджету государства вследствие незаконных действий аукционной комиссии. Учитывая изложенное, признание протокола рассмотрения заявок недействительным влечет недействительность (ничтожность) договора аренды земельного участка, заключенного между Администрацией <адрес> муниципального округа и Н.М.А.. Согласно правовой позиции Судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ по делу №-ЭС15-12618, признание торгов и, как следствие, договоров, заключенных с лицами, выигравшими торги, недействительными, не поставлено в зависимость от факта исполнения сделки. Отказ в иске по мотиву исполнения сделок, заключенных по результатам торгов, означал бы воспрепятствование заинтересованному лицу, в частности, участнику торгов, защитить свое нарушенное право предусмотренным законом способом, который это лицо избрало. Кроме того, заинтересованным лицом, который ранее выразил свою заинтересованность на вышеуказанный земельный участок, не стоявший на тот момент на кадастровом учете, являлся житель <адрес> - Л.С.О. По этой причине истцу был вынесен отказ в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка». На данные торги Л.С.О. не вышел. Считаю, его действия были направленны на блокирование истцу предоставление участка, который истец сформировал с участием кадастровых инженеров, и создание непреодолимого барьера в заключении договора аренды без торгов. Истец более 20 лет проживает в <адрес>, ранее неоднократно обращался к главе <адрес> с заявлениями о предоставлении либо в собственность, либо в аренду данного участка, но получал отказы.

Истец Т.Б.Т. и представитель истца Е.Н.А. в судебном заседании требования поддержали по доводам, указанным в исковом заявлении, настаивали на их удовлетворении. Суду пояснили, что допущенная в форме заявке опечатка в одной цифре в номере паспорта «4» вместо «7» носила чисто технический характер, возникла в результате случайности при наборе печатного текста и никак не могла повлиять на суть заявки.

Ответчики представитель ГКУ МО «Региональный центр торгов», Комитета по конкурентной политике <адрес> Н.И.М. в судебном заседании иск не признала, представила письменные возражения на исковое заявление, просила в удовлетворении требований отказать, суду пояснила, что отклонение заявки истца было правомерным и обоснованным. Законодательство не допускает возможности дозапрашивать у заявителя какие-либо документы и сведения на стадии рассмотрения заявок.

Ответчики Администрация <адрес> муниципального округа и Н.М.А. о месте и времени слушания дела надлежащим образом извещены, в судебное заседание не явились, причину неявки суду не сообщили, возражений на иск не представили.

Ответчик ООО «РТС-Тендер» не явился, представил письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому ООО «РТС-тендер» не согласно с доводами, изложенными в исковом заявлении, считает их необоснованными по следующим основаниям. ООО «РТС-тендер» является оператором электронной площадки «РТС-тендер», включенным Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р в перечень операторов универсальных электронных площадок, на которых обеспечивается проведение электронных закупок в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и электронных закупок с участием субъектов МСП в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». ООО «РТС-тендер» также обеспечивает реализацию и проведение на электронной площадке широкого спектра имущественных торгов в электронной форме в различных сферах и коммерческих закупок. Торги на электронной площадке РТС-тендер проводятся в соответствии с Регламентом электронной площадки «РТС-тендер» Имущественные торги. Регламент определяет условия и порядок оказания Оператором ЭП Услуг Клиентам ЭП, регулирует вопросы, связанные с порядком проведения торговых процедур в электронной форме, а также участия в них, определяет порядок взаимодействия оператора электронной площадки «РТС-тендер» и сторон, участвующих в процедурах торгов, регулирует отношения (включая права, обязанности, ответственность), возникающие между ними в процессе совершения действий на электронной площадке «РТС-тендер», имеющей адрес в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: <данные изъяты>. Электронная площадка «РТС-тендер» Имущественные торги - автоматизированная система, исключительным правом на которую обладает ООО «РТС-тендер», и размещённая на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: <данные изъяты>. Электронная площадка представляет собой программно¬аппаратный комплекс, предназначенный для проведения торгов в электронной форме при продаже имущества на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (Имущественные торги), отвечающий требованиям законодательства Российской Федерации, предъявляемым к электронным площадкам, используемым для обозначенных в регламенте целей. Согласно п. 8.1.2 Регламента электронная площадка РТС-тендер поддерживает автоматизацию и проведение Торговых процедур в том числе в рамках следующих правил проведения: реализация арестованного имущества - процедуры торгов проводятся в соответствии с требованиями Гражданского кодекса, Закона № 229-ФЗ, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)», иных специализированных нормативных правовых актов, Регламента ЭП (электронной площадки). На сайте ГИС Торги <данные изъяты>, а также на сайте Оператора было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона №. Наименование процедуры: Аренда земельного участка 700 кв.м, для ИЖС в <адрес>. (КН №). Местонахождение земельного участка: <адрес>. Извещением установлены следующие даты. Дата и время начала подачи заявок ДД.ММ.ГГГГ 09:00 (время московское). Дата и время окончания подачи заявок ДД.ММ.ГГГГ 17:00 (время московское). Дата проведения торгов ДД.ММ.ГГГГ 12:00 (время московское). Начальная цена 18 583,74 руб.. Арендодатель: Администрация <адрес> городского округа <адрес>. Согласно п. 1.1 Регламента Клиент ЭП - юридическое лицо или физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, зарегистрированное на ЭП в установленном настоящим Регламентом порядке, и которому предоставлен доступ в Личный кабинет. Организатор Торговой процедуры (Организатор торгов, Организатор) - Клиент ЭП, являющийся юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем и имеющий основанное на нормативном акте или договоре право организовывать и проводить Торговую процедуру, разместивший на ЭП Карточку Торговой процедуры и осуществляющий все действия в соответствии с положениями Регламента ЭП, направленные на проведение Торговой процедуры. В роли Организатора Торговой процедуры также может выступать собственник, правообладатель, продавец имущества. Карточка торговой процедуры - электронный документ, сформированный на основании информации заполненных Организатором торговой процедуры полей экранной формы, включающий в себя том числе информационное сообщение о проведении торгов, и опубликование с использованием ЭП которого означает официальное объявление Организатора торгов о начале проведения Торговой процедуры одним из следующих способов: Аукцион (включая Аукцион (101 ФЗ)), Аукцион (закрытая форма подачи ценовых предложений), Аукцион (заявка с двумя частями), Специализированный аукцион, Аукцион (дисконтированный шаг), Конкурс, Продажа без объявления цены/Без объявления цены, Публичное предложение (включая Публичное предложении (101 ФЗ)). Согласно п. 2.1 и 2.2 Регламента присоединение к Регламенту ЭП, то есть полное принятие условий Регламента ЭП и всех его приложений в редакции, действующей на момент заключения, а также всех дальнейших изменений (дополнений), вносимых в Регламент ЭП, в соответствии с условиями настоящего Регламента ЭП, осуществляется в соответствии со статьей 428 Гражданского Кодекса Российской Федерации путем подписания уполномоченным лицом с помощью КЭП заявления о присоединении к его условиям при регистрации на ЭП в установленном порядке, если иное не реализовано функционалом ЭП. Присоединение к Регламенту является фактом заключения соглашения о взаимодействии между ООО «РТС-тендер и Клиентами электронной площадки «РТС-тендер» при проведении и/или участии в процедурах торгов в электронной форме на ЭП. В соответствии с п. 2.8.5 Регламента Клиент ЭП обязуется соблюдать законодательство Российской Федерации при использовании ЭП и не использовать ЭП в противоправных целях. Согласно п. 4.12 и 4.13 Регламента ответственность за достоверность информации, размещенной на ЭП о себе, предлагаемых и/или приобретаемых им товарах, работах, услугах, несет Клиент ЭП, разместивший данную информацию. Клиент ЭП признает информацию, размещаемую в открытой части ЭП, общедоступной. Все действия, совершаемые на ЭП Клиентом ЭП, указавшим при входе на ЭП свой логин и пароль, считаются произведёнными от имени Клиента ЭП, которому принадлежат эти логин и пароль. Согласно пунктам 10.1, 10.4, 10.5 Регламента для объявления Аукциона Организатору необходимо сформировать в личном кабинете и опубликовать на ЭП Карточку торговой процедуры о проведении Аукциона. Рассмотрение заявок осуществляется Организатором Аукциона в соответствии с требованиями, установленными нормативно-правовым актом, регулирующим проведение Аукциона, информационным сообщением (извещением) о проведении Аукциона и аукционной документацией. Организатор Аукциона в день рассмотрения заявок и документов Претендентов подписывает протокол о признании Претендентов Участниками, в котором приводится перечень принятых заявок, перечень отозванных заявок, имена (наименования) Претендентов, признанных Участниками, а также имена (наименования) Претендентов, которым было отказано в допуске к участию в Аукционе, с указанием оснований отказа. Указанный протокол публикуется Организатором на ЭП и подписывается его КЭП (без отображения в открытой части ЭП). Протокол рассмотрения заявок был опубликован Организатором ДД.ММ.ГГГГ в 09:11 (МСК). Таким образом, ООО «РТС-тендер», являясь оператором электронной площадки лишь предоставляет техническую возможность для проведения торгов. ООО «РТС-тендер» не публиковал карточку торговой процедуры по аукциону №. Организация, проведение торгов, формирования и публикация карточки торговой процедуры, рассмотрение заявок, формирования и публикация протоколов являются обязанностью и ответственностью организатора торгов. Оператор электронной площадки не имеет прав, полномочий вмешиваться в организацию торгов и ограничивать возможность публикации карточки торговой процедуры Клиентами электронной площадки. Таким образом, Оператор электронной площадки исполнил все свои обязательства, при этом оператором права истца оператором никак не нарушены.

Третье лицо, Л.С.О. в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен, возражений на иск не представил.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования Т.Б.Т. не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Аналогичные требования к заявке и прилагаемым к ней документам установлены пунктом 8.3 извещения о проведении аукциона (далее - Извещение).

Учитывая изложенное, для допуска к участию в аукционе заявитель обязан подать заявку по форме, установленной Извещением о проведении аукциона. Одновременно с заявкой заявитель-гражданин обязан подать копию документа, удостоверяющего его личность.

В соответствии с формой заявки на участие в Аукционе, содержащейся в Извещении, заявитель-гражданин обязан помимо прочего указать сведения о данных своего паспорта (о серии и номере паспорта, дате его выдачи и об органе, его выдавшим).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Постановлением №-М администрации <адрес> муниципального округа объявлен аукцион в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 700 кв.м., с видом разрешенного использования - для ИЖС. Срок аренды 20 лет. Начальная цена 18 583,74 руб., размер задатка: 18 583,74 руб..

ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте электронной площадки ООО «РТС-тендер» размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме № на право заключения договора аренды вышеуказанного участка. Дата начала приема заявок ДД.ММ.ГГГГ, дата окончание приема заявок ДД.ММ.ГГГГ, дата проведения аукциона ДД.ММ.ГГГГ в 12.00.

Т.Б.Т., в срок и по форме, которые были установлены документацией об аукционе, подал заявку на участие в торгах на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 700 кв.м.

В рамках рассмотрения заявки Истца аукционной комиссией установлено, что в заявке истца указаны следующие сведения о номере паспорта истца: № тогда как согласно представленной истцом копии его паспорта, паспорт истца имеет №.

Кроме того, в соответствии с пунктом 6 статьи 39.13 ЗК РФ и пунктом 8.3 Извещения заявка направляется заявителем Оператору электронной площадки в сроки, указанные в пунктах 2.7 (дата и время начала приема Заявок), 2.8 (дата и время окончания срока приема заявок и начала их рассмотрения) Извещения.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.12 ЗК РФ и пунктом 8.8 Извещения заявитель вправе отозвать заявку в любое время до установленных даты и времени окончания срока приема Заявок (пункт 2.8 извещения).

Согласно пункту 8.12 Извещения после окончания срока приема заявок (пункт 2.8 Извещения) оператор электронной площадки направляет заявки Организатору аукциона в соответствии с Регламентом и Инструкциями.

Учитывая изложенное, до даты окончания срока приема заявок у аукционной комиссии отсутствует доступ к поданным на участие в аукционе заявкам. Доступ к указанным заявкам появляется у аукционной комиссии только после окончания срока приема заявок на участие в аукционе.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непредставления необходимых для участия в аукционе документов или представления недостоверных сведений.

Аналогичное основание для недопуска к участию в Аукционе установлено дефисом 1 пункта 10.2 Извещения.

Правовой анализ подпункта 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ показывает, что данная норма носит императивный характер и предписывает отклонять заявку в случае, если в ней указаны недостоверные сведения.

Под недостоверными сведениями следует понимать сведения, не соответствующие действительности. В свою очередь, исходя из правовой позиции ВС РФ, изложенной в пункте 7 постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц», под не соответствующими действительности сведениями понимаются утверждения о фактах или событиях, которые не имели места в реальности во время, к которому относятся оспариваемые сведения.

Указание в заявке Истца сведений о номере своего паспорта, отличающегося от номера паспорта, содержащего в копии паспорта истца, является представлением недостоверных сведений в силу следующего.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» основным документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации и личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации (далее также - паспорт).

Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие возраста четырнадцати лет и проживающие в Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, нумерация бланка паспорта состоит из 3 групп цифр. Первые две группы, состоящие из 4 цифр, обозначают серию бланка паспорта, третья группа, состоящая из 6 цифр, обозначает номер бланка паспорта.

Таким образом, в паспорте отражаются сведения о номере бланка паспорта, состоящим из 6 цифр.

Истцом представлена копия его паспорта, согласно которой паспорт Истца имеет №.

Требования к содержанию протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе установлены пунктом 9 статьи 39.12 ЗК РФ. При этом необходимости указания в таком протоколе сведений о полномочиях и фамилии членов аукционной комиссии, равно как и обязанности по подписанию такого протокола членами аукционной комиссии, указанным пунктом не предусмотрено.

Аналогичный вывод подтверждается и решением <адрес> УФАС России от ДД.ММ.ГГГГ по жалобе №: «Земельным кодексом Российской Федерации не предусмотрена обязанность организатора торгов размещать в электронных версиях протоколов сведения, в том числе, фамилии, имена, отчества членов аукционной комиссии, подписавших протоколы, составленные в ходе проведения аукциона.».

Относительно необходимости подписания протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе пунктом 7 статьи 39.13 ЗК РФ предусмотрено лишь одно требование: протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора аукциона, и размещается на электронной площадке не позднее чем на следующий рабочий день после дня подписания протокола.

В связи с этим, протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе от ДД.ММ.ГГГГ №, содержащий обезличенные сведения о членах аукционной комиссии, принимавших участие в рассмотрении заявок, ДД.ММ.ГГГГ подписан УКЭП лица, уполномоченного действовать от имени организатора аукциона (Ц.Н.В. - секретарь аукционной комиссии с правом голоса), и в этот же день (ДД.ММ.ГГГГ) размещен на электронной площадке и на официальном торгов по процедуре аукциона.

Таким образом, протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе от ДД.ММ.ГГГГ № подписан с соблюдением требований, установленных пунктом 7 статьи 39.13 ЗК РФ. Содержание указанного протокола соответствует требованиям, установленным пунктом 9 статьи 39.12 ЗК РФ.

Одновременно с этим отмечаем, что в рассмотрении заявок на участие в аукционе приняло участие 3 члена аукционной комиссии, подписавших протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе ДД.ММ.ГГГГ своими электронными подписями.

Согласно п. 8.1.2 Регламента электронная площадка РТС-тендер поддерживает автоматизацию и проведение Торговых процедур в том числе в рамках следующих правил проведения: реализация арестованного имущества - процедуры торгов проводятся в соответствии с требованиями Гражданского кодекса, Закона № 229-ФЗ, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)», иных специализированных нормативных правовых актов, Регламента ЭП (электронной площадки).

В соответствии с пунктом 9.2 Извещения аукционная комиссия правомочна осуществлять функции и полномочия, если на ее заседании присутствует не менее 50% процентов общего числа ее членов, при этом общее число членов аукционной комиссии должно быть не менее 5 человек.

Таким образом, учитывая, что в рассмотрении заявок на участие в аукционе приняло участие 3 члена аукционной комиссии из 5 общего числа ее членов, то есть более 50 % общего числа членов такой комиссии, заседание аукционной комиссии является правомочным и осуществлено с соблюдением требований, установленных пунктом 9.2 Извещения.

Согласно п. 1.1 Регламента Клиент ЭП - юридическое лицо или физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, зарегистрированное на ЭП в установленном настоящим Регламентом порядке, и которому предоставлен доступ в Личный кабинет.

Организатор Торговой процедуры (Организатор торгов, Организатор) - Клиент ЭП, являющийся юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем и имеющий основанное на нормативном акте или договоре право организовывать и проводить Торговую процедуру, разместивший на ЭП Карточку Торговой процедуры и осуществляющий все действия в соответствии с положениями Регламента ЭП, направленные на проведение Торговой процедуры. В роли Организатора Торговой процедуры также может выступать собственник, правообладатель, продавец имущества.

Карточка торговой процедуры - электронный документ, сформированный на основании информации заполненных Организатором торговой процедуры полей экранной формы, включающий в себя том числе информационное сообщение о проведении торгов, и опубликование с использованием ЭП которого означает официальное объявление Организатора торгов о начале проведения Торговой процедуры одним из следующих способов: Аукцион (включая Аукцион (101 ФЗ)), Аукцион (закрытая форма подачи ценовых предложений), Аукцион (заявка с двумя частями), Специализированный аукцион, Аукцион (дисконтированный шаг), Конкурс, Продажа без объявления цены/Без объявления цены, Публичное предложение (включая Публичное предложение (101 ФЗ)).

Согласно п. 2.1 и 2.2 Регламента присоединение к Регламенту ЭП, то есть полное принятие условий Регламента ЭП и всех его приложений в редакции, действующей на момент заключения, а также всех дальнейших изменений (дополнений), вносимых в Регламент ЭП, в соответствии с условиями настоящего Регламента ЭП, осуществляется в соответствии со статьей 428 Гражданского Кодекса Российской Федерации путем подписания уполномоченным лицом с помощью КЭП заявления о присоединении к его условиям при регистрации на ЭП в установленном порядке, если иное не реализовано функционалом ЭП.

Присоединение к Регламенту является фактом заключения соглашения о взаимодействии между ООО «РТС-тендер и Клиентами электронной площадки «РТС-тендер» при проведении и/или участии в процедурах торгов в электронной форме на ЭП.

В соответствии с п. 2.8.5 Регламента Клиент ЭП обязуется соблюдать законодательство Российской Федерации при использовании ЭП и не использовать ЭП в противоправных целях.

Согласно п. 4.12 и 4.13 Регламента ответственность за достоверность информации, размещенной на ЭП о себе, предлагаемых и/или приобретаемых им товарах, работах, услугах, несет Клиент ЭП, разместивший данную информацию. Клиент ЭП признает информацию, размещаемую в открытой части ЭП, общедоступной.

Все действия, совершаемые на ЭП Клиентом ЭП, указавшим при входе на ЭП свой логин и пароль, считаются произведёнными от имени Клиента ЭП, которому принадлежат эти логин и пароль.

Согласно пунктам 10.1, 10.4, 10.5 Регламента для объявления Аукциона Организатору необходимо сформировать в личном кабинете и опубликовать на ЭП Карточку торговой процедуры о проведении Аукциона. Рассмотрение заявок осуществляется Организатором Аукциона в соответствии с требованиями, установленными нормативно-правовым актом, регулирующим проведение Аукциона, информационным сообщением (извещением) о проведении Аукциона и аукционной документацией. Организатор Аукциона в день рассмотрения заявок и документов Претендентов подписывает протокол о признании Претендентов Участниками, в котором приводится перечень принятых заявок, перечень отозванных заявок, имена (наименования) Претендентов, признанных Участниками, а также имена (наименования) Претендентов, которым было отказано в допуске к участию в Аукционе, с указанием оснований отказа. Указанный протокол публикуется Организатором на ЭП и подписывается его КЭП (без отображения в открытой части ЭП).

Согласно п. 1 ст. 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов.

В соответствии с положениями ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных ст. 167 данного Кодекса.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре, возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (п. п. 1, 2 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В п. 44 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что споры о признании публичных торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок. Если лицо полагает, что сделка, заключенная на торгах, недействительна, оно вправе оспорить указанную сделку.

Как указано в п. п. 70, 71 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", с иском в суд о признании публичных торгов недействительными может обратиться любое заинтересованное лицо. В частности, такими лицами могут быть: участники торгов; лица, не имевшие возможности участвовать в публичных торгах из-за допущенных, по их мнению, нарушений правил их проведения; иные лица, обосновавшие свой интерес в оспаривании публичных торгов. Приведенный в п. 1 ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации перечень оснований для признания публичных торгов недействительными не является исчерпывающим. К таким основаниям, в частности, относится необоснованное недопущение к участию в публичных торгах. Нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца.

В соответствии с п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 указанной статьи.

Порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, закреплен в ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц. Аукцион является открытым по составу участников, за исключением случаев, предусмотренных п. 10 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации. Организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона (шаг аукциона). Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

В соответствии с п. 19 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если в аукционе участвовал только один участник или при проведении аукциона не присутствовал ни один из участников аукциона, либо в случае, если после троекратного объявления предложения о начальной цене предмета аукциона не поступило ни одного предложения о цене предмета аукциона, которое предусматривало бы более высокую цену предмета аукциона, аукцион признается несостоявшимся.

ДД.ММ.ГГГГ решением комиссии по рассмотрению заявок Т.Б.Т. не был не допущен к участию в торгах.

В соответствии с п. 8 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях: непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений; непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе; подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду; наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

В силу пункта 1 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы: 1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка; 2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан); 3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Решение о наличии всех необходимых документов, и, соответственно, о допуске подавшего заявку лица к участию в аукционе, принимается решением аукционной комиссии. Лицо, принимающее заявку и приложенные к ней документы, не вправе оценивать указанные обстоятельства на стадии принятия документов; иное может свидетельствовать о приоритете лица, подающего такую заявку, перед иными участниками, а также о выходе должностного лица за пределы своих полномочий.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 124-О, федеральный законодатель, будучи связанным конституционными принципами справедливости и равенства прав граждан, обладает достаточно широкой дискрецией при определении конкретных механизмов предоставления гражданам земли, в том числе при установлении условий и оснований, при которых земельные участки должны предоставляться исключительно на торгах. Предоставление земельного участка (прав аренды) на конкурсной основе обеспечивает справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности. Соответствующие полномочия в данной сфере регулирования в силу статей 72 (пункты "в", "к" части 1) и 76 (часть 2) Конституции Российской Федерации предоставлены субъектам Российской Федерации (определения от ДД.ММ.ГГГГ N 1584-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 366-О и от ДД.ММ.ГГГГ N 1549-О). Подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков.

В связи с чем, оснований для удовлетворения требований истца о признании незаконным протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, признании недействительным договора аренды земельного участка, возложении обязанности не имеется, в связи, с чем не подлежит удовлетворению.

Доводы истца о том, что решением администрации <адрес> городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в предоставлении государственной услуги предоставление спорного земельного участка за плату без проведения торгов, сами по себе не могут являться основанием для удовлетворения иска, поскольку не могут являться основанием для признании договора аренды недействительным.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Т.Б.Т. к Администрации <адрес> муниципального округа, ООО «РТС-Тендер», Комитету по конкурентной политике <адрес>, ГКУ МО Региональный центр торгов, Н.М.А. о признании незаконным протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, признании недействительным договора аренды земельного участка, возложении обязанности - отказать.

По вступлении решения суда в законную силу отменить меры по обеспечению иска, наложенные определением <адрес> городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в виде запрета Управлению Росреестра по <адрес> совершать регистрационные и учетные действия в отношении земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 700 кв.м..

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца путем принесения апелляционной жалобы через Волоколамский городской суд <адрес>.

Председательствующий судья: Е.Д.Недошковская

Мотивированное решение изготовлено: ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: