Решение № 12-85/2018 от 16 июля 2018 г. по делу № 12-85/2018

Дело № 12-85-2018


РЕШЕНИЕ

Судья Мариинского городского суда Кемеровской области Минина Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Мариинске

17 июля 2018 года

жалобу государственного бюджетного учреждения здравоохранения Кемеровской области «Мариинская городская больница» на постановление № 6670/18/42034-АП от 16.05.2018 года, вынесенное заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области, о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ГБУЗ КО «Мариинская городская больница» обратилась в суд с жалобой на постановление № 6670/18/42034-АП от 16.05.2018 года заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области, согласно которому оно привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КРФоАП в виде административного штрафа по исполнительному производству № 42613/15/42034-ИП.

Жалоба мотивирована тем, что 16.05.2018 года заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава Межрайонного по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области ФИО1 вынесено постановление о привлечении МУЗ «ЦГБ» г.Мариинска и Мариинского района к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КРФоАП и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. ГБУЗ КО Мариинская городская больница, являющееся правопреемником МУЗ «ЦГБ» г.Мариинска и Мариинского района, не согласно с указанным постановлением, считает его незаконным и необоснованным по следующим основаниям. Судебным приставом-исполнителем ФИО2 16.04.2018 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КРФоАП. Протокол об административном правонарушении в адрес ГБУЗ КО Мариинская ГБ поступил посредством почтовой связи только 28.05.2018 года (вх. №1981), то есть в нарушение п.4.1 ст.28.2 КРФоАП копия протокола об административном правонарушении не была направлена лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня его составления. Иных извещений о рассмотрении дела об административном правонарушении в адрес больницы не поступало. Из чего следует, что о рассмотрении дела об административном правонарушении, которое состоялось <...><...>, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, стало известно только 28.05.2018 года. Обжалуемым постановлением МУЗ «ЦГБ» г.Мариинска и Мариинского района привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КРФоАП за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Несвоевременное направление протокола в адрес больницы, а соответственно и несвоевременное извещение о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, рассмотрение дела в отсутствие лица при отсутствии сведений о надлежащем уведомлении о месте и времени рассмотрения дела существенно нарушило право ГБУЗ КО Мариинская ГБ на защиту. Исходя из смысла и содержания статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 КоАП РФ, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

В соответствии с ч.1 ст.25.1. КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеют: данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела: если от лица: не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела лиг если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Однако данные права на защиту не могли быть реализованы в связи с несвоевременным извещением о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, несвоевременным направлением копии протокола лицу, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении.

Кроме того ни протокол, ни обжалуемое постановление не содержат сведений о переименовании муниципального учреждения здравоохранения «Центральная городская больница» г.Мариинска и Мариинского района, по сути составлены в отношении несуществующего в настоящее время юридического лица. В случае отсутствия спора, юридическое лицо, являясь добросовестным исполнителем не смогло бы произвести оплату по вынесенному постановлению.

ГБУЗ КО Мариинская ГБ стало известно о нарушении своих прав <...> при получении постановления заместителя начальника заместителя старшего судебного пристава МОСП по ОВИЛ УФССП по Кемеровской области ФИО1 о привлечении муниципального учреждения здравоохранения «Центральная городская больница» г.Мариинска и Мариинского района к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, <...> в Мариинский городской суд были направлены документы об обжаловании данного постановления в порядке КАС РФ, возвращенные определением Мариинского городского суда от <...>, полученные <...>. В связи с этим срок на обжалование постановления по делу об административном правонарушении установленный п.1 ст.30.3 КРФоАП прошел. Просят признать причину пропуска срока обжалования уважительной и в соответствии с п.2 ст.30.3 КРФоАП ходатайствуют о восстановлении срока на подачу жалобы по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель лица, привлеченного к административной ответственности – ГБУЗ КО Мариинская ГБ ФИО3, действующая на основании доверенности, жалобу поддержала в полном объеме и по тем же основаниям, просила восстановить срок подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, признать постановление №6670/18/42034-АП по делу об административном правонарушении от 16.05.2018 года, вынесенное заместителем начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КРФоАП незаконным и отменить.

Должностное лицо МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилась, согласно телефонограмме просила жалобу рассмотреть в ее отсутствие.

Суд, представитель лица, привлеченного к административной ответственности, считают возможным рассмотреть жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в отсутствие неявившегося лица.

Суд, заслушав представителя ГБУЗ КО Мариинская ГБ ФИО3, изучив жалобу, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении считает, что постановление заместителя начальника - заместителя старшего судебного пристава МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области по делу об административном правонарушении от 16.05.2018 года о привлечении администрации Мариинского муниципального района к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ подлежит отмене.

В соответствии со ст.26.11 КРФ об АП судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч.1, 2 ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 30000 до 50000 рублей.

Согласно решению Мариинского городского суда Кемеровской области от 17.03.2009 года по иску прокурора г.Мариинска в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению здравоохранения «Центральная городская больница» г.Мариинска и Мариинского района о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности на МУЗ «ЦГБ» г.Мариинска и Мариинского района возложена обязанность устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности.

Судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области 16.04.2018 года составлен протокол об административном правонарушении №83 <...> в отношении МУЗ «Центральная городская больница» г.Мариинска и Мариинского района по ст.17.15 ч.1 КоАП РФ, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении извещены надлежащим образом.

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области от 16.05.2018 года МУЗ «Центральная городская больница» г.Мариинска и Мариинского района признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КРФоАП и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Согласно штампу входящей корреспонденции и конверту уведомление о рассмотрении дела об административном правонарушении <...> 16.05.2018 года получено ГБУЗ КО Мариинская ГБ только 28.05.2018 года, то есть после вынесения обжалуемого постановления <...>

Иных доказательств получения извещения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении лицом, в отношении которого ведется производство по делу, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах суд считает, что ГБУЗ КО «Мариинская городская больница» не было извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

По мнению суда, при рассмотрении дела должностным лицом было нарушено право на защиту ГБУЗ КО «Мариинская городская больница».

Кроме того протокол об административном правонарушении и обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении не содержат сведений о переименовании муниципального учреждения здравоохранения «Центральная городская больница» г.Мариинска и Мариинского района, составлены и вынесены в отношении указанного юридического лица.

ГБУЗ КО Мариинская ГБ стало известно о нарушении своих прав <...><...> при получении постановления заместителя начальника заместителя старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП по Кемеровской области ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

<...> в Мариинский городской суд были направлены документы об обжаловании данного постановления в порядке, предусмотренном КАС РФ, возвращенные согласно определению Мариинского городского суда от <...> год в связи с тем, что административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке. Указанное определение получено ГБУЗ КО Мариинская ГБ <...><...>

<...> в Мариинский городской суд Кемеровской области поступила жалоба на постановление по делу об административном правонарушении с ходатайством ГБУЗ КО Мариинская ГБ о восстановлении пропущенного по уважительной причине срока на обжалование постановления от <...>.

Суд считает, что ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении подлежит удовлетворению, так как ГБУЗ КО Мариинская ГБ представлены доказательства наличия уважительных причин пропуска срока для обжалования постановления.

Согласно п. 4 ч.1 ст.30.7 КРФоАП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах суд считает правильным жалобу ГБУЗ КО «Мариинская городская больница» удовлетворить, постановление по № 6670/18/42034-АП от 16.05.2018 года заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области ФИО1 отменить, и поскольку не истек срок давности привлечения к административной ответственности, дело направить на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

РЕШИЛ:

Восстановить государственному бюджетному учреждению здравоохранения Кемеровской области «Мариинская городская больница» пропущенный по уважительной причине срок для обжалования постановления по делу об административном правонарушении № 6670/18/42034-АП от 16.05.2018 года.

Жалобу государственного бюджетного учреждения здравоохранения Кемеровской области «Мариинская городская больница» удовлетворить.

Постановление № 6670/18/42034-АП от 16.05.2018 года, вынесенное заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области ФИО1, о привлечении бюджетного учреждения здравоохранения Кемеровской области «Мариинская городская больница» к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КРФоАП отменить, дело возвратить на новое рассмотрение начальнику Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.

Судья – Н.А.Минина