Решение № 12-14/2020 от 11 мая 2020 г. по делу № 12-14/2020

Р Е Ш Е Н И Е

12 мая 2020 года г. Славск

Судья Славского районного суда Калининградской области Улька М.В., при секретаре Феоктистовой А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации МО «Славский городской округ» на постановление ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО4 по делу об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ года,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО1 по делу об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ года юридическое лицо – администрация МО «Славский городской округ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе администрация МО «Славский городской округ» просит указанное постановление отменить, признать совершенное правонарушение малозначительным по ст.2.9 КоАП РФ либо в соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ снизить размер штрафа ниже минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей.

В обоснование жалобы указано, что ДД.ММ.ГГГГ года в ходе выполнения планового (рейдового) задания на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследования от ДД.ММ.ГГГГ года №№ и обращения гражданина на территории муниципального образования «Славский городской округ» выявлены указанные в обжалуемом постановлении нарушения в сфере организации работы по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории МО «Славский городской округ». На основании Акта обследования территории (акватории) на предмет соблюдения требования природоохранных требований от ДД.ММ.ГГГГ г. составлен протокол об административном правонарушении №№ в отношении администрации МО «Славский городской округ».

В соответствии положениями ст. 13.2 Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон №294-ФЗ) :

-плановые (рейдовые) осмотры, обследования особо охраняемых природных территорий, земельных участков, в процессе их эксплуатации проводятся уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий. Порядок оформления и содержание таких заданий и порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления.

-в случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также доводят в письменной форме до сведения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.

-плановые (рейдовые) осмотры не могут проводиться в отношении конкретного юридического лица, индивидуального предпринимателя и не должны подменять собой проверку.

Вместе с тем, по результатам выполнения планового (рейдового) задания на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований, решение о назначении внеплановой проверки не принималось.

Порядок организации и проведения внеплановой проверки регламентирован ст. 10 Федерального закона №294-ФЗ и может быть различен в зависимости от предмета, оснований и других факторов влияющих на основания и порядок проведения внеплановой проверки.

Соответственно при назначении внеплановой проверки у администрации имелась бы возможность реализовать права, предусмотренные ст. 21 Федерального закона №294-ФЗ, в том числе непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки и иные права, предусмотренные Федеральным законом №294-ФЗ нацеленные на защиту прав юридического лица при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Вместе с тем, при вынесении обжалуемого постановления характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность учтены не были.

Не было учтено, что Администрация МО «Славский городской округ» является исполнительно-распорядительным органом, не имеющим права самостоятельного расходования денежных средств, без согласования с Окружным Советом депутатов, что бюджет муниципального образования «Славский городской округ» является дотационный, собственных доходов не достаточно для реализации потребностей муниципалитета.

В ДД.ММ.ГГГГ. Администрацией МО «Славский городско округ» были проведены мероприятия по организации работы по обращению с твердыми коммунальными отходами, так проведены работы по оборудованию контейнерных площадок в <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...><...><...>, Также, в рамках организации работы по обращению с ТКО на территории МО «Славский городской округ», для реализации мероприятий, установленных постановлением Правительства Калининградской области от 24 января 2014 года № 24 «О государственной программе Калининградской области «Окружающая среда», администрацией МО «Славский городской округ» был заключен муниципальный контракт №44/2019 на поставку контейнеров для сбора ТКО. Цена Контракта по поставке Товара составила 5 871 085 руб., были закуплены мусорные контейнеры в количестве 658 штук. Сложное финансовое положение администрации связано в том числе с несением значительных расходов на организацию работы по обращению с ТКО. В связи с недостаточностью собственных доходов указанные мероприятия проведены с участием дотаций областного бюджета.

Кроме того, согласно протокола об административном правонарушении, в местах где выявлено отсутствие оборудованных в соответствии с требованиями контейнерных площадок, выявлено, что на грунте находится мусор, указанные выводы не обоснованы и не отвечают действительности, не подтверждаются актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от ДД.ММ.ГГГГ г.

На основании вышеизложенного, учитывая характер выявленных нарушений, а также, что вред и тяжесть наступивших последствий не представляет существенных нарушений охраняемых общественных правоотношений, принимая во внимание, что санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, полагают, что вынесенное наказание не отвечает вышеуказанным требованиям и является излишне суровым.

В судебном заседании представитель администрации МО «Славский городской округ» ФИО5, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, доводы жалобы поддержал и просил жалобу удовлетворить. При этом пояснил, что администрация не оспаривает наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ и то, что администрация МО «Славский городской округ» является субъектом данного административного правонарушения. При этом просит суд применить ст.2.9 КоАП РФ или снизить размер штрафа в соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ.

Ведущий консультант отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО4 в судебном заседании пояснил, что у администрации округа было достаточно времени для оборудования контейнерных площадок. Допущенными нарушениями оказывается отрицательное воздействие на окружающую среду, в этой связи полагает не возможным применение ст.2.9 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» административным правонарушением признается несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В судебном заседании установлено, что в период времени с 11 часов 20 минут до 15 часов 06 минут ДД.ММ.ГГГГ года в ходе выполнения планового (рейдового) задания на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований от ДД.ММ.ГГГГ года № № и обращения гражданина, на территории муниципального образования «Славский городской округ» обнаружено:

- на земельном участке по адресу: ул. Косомольская, 8, пос. Ясное - контейнер для накопления ТКО установлен на грунте, отсутствует ограждение площадки для накопления ТКО с трех сторон; отсутствуют зеленые насаждения по периметру площадки для накопления ТКО, на грунте находятся отходы;

- на земельном участке по адресу: ул. Советская, вблизи дома 3, пос. Ясное - контейнер для накопления ТКО установлен на грунте, отсутствует ограждение площадки для накопления ТКО с трех сторон; отсутствуют зеленые насаждения по периметру площадки для накопления ТКО, на грунте находятся отходы;

- на земельном участке по адресу: ул. Рыбацкая, 9, пос. Причалы - контейнер для накопления ТКО установлен на грунте, отсутствует ограждение площадки для накопления ТКО с трех сторон; отсутствуют зеленые насаждения по периметру площадки для накопления ТКО;

- а земельном участке по адресу: ул. Рыбацкая, 12-13, пос. Причалы - два контейнера для накопления ТКО установлены на грунте, отсутствует ограждение площадки для накопления ТКО с трех сторон; отсутствуют зеленые насаждения по периметру площадки для накопления ТКО, контейнеры расположены в непосредственной близости к водоему;

- на земельном участке по адресу: ул. Сиреневая, пос. Ясное - места (площадки) накопления ТКО отсутствуют, ближайшая площадка расположена возле дома 9а по ул. Заречной пос. Ясное;

- на земельном участке по адресу: ул. Заречная, 9а, пос. Ясное - контейнер для накопления ТКО установлен на грунте, отсутствует ограждение площадки для накопления ТКО с трех сторон; отсутствуют зеленые насаждения по периметру площадки для накопления ТКО, отходы находятся на грунте вокруг контейнера;

- на земельном участке по адресу: ул. Ленина, 7, г. Славск - три контейнера для накопления ТКО установлены на грунте, отсутствует ограждение площадки для накопления ТКО с трех сторон отсутствуют зеленые насаждения по периметру площадки для накопления ТКО, отходы находятся на грунте вокруг контейнеров;- на земельном участке по адресу: в границах улиц Зеленая, Садовая, Калининградская г. Славск - три контейнера для накопления ТКО установлены на грунте, отсутствует ограждение площадки для накопления ТКО с трех сторон; отсутствуют зеленые насаждения по периметра площадки для накопления ТКО, отходы находятся на грунте вокруг контейнеров;

- на земельном участке по адресу: ул. Дзержинского, 6, г. Славск - три контейнера для накопления ТКО установлены на грунте, отсутствует ограждение площадки для накопления ТКО; с трех сторон; отсутствуют зеленые насаждения по периметру площадки для накопления ТКО.

Земельные участки, на которых размещены указанные контейнерные площадки, находятся на муниципальной территории МО «Славский городской округ».

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с ТКО относятся, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО.

В соответствии с п. 1 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. В силу ч. 3 этой же статьи места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с Правилами благоустройства территории МО «Славский городской округ», утвержденных Решением окружного Совета депутатов МО «Славский городской округ» от 30.06.2016 года №55:

- п. 6 ст. 6- для сбора ТКО следует применять стандартные металлические либо пластиковые контейнеры. Контейнеры должны быть в технически исправном состоянии, покрашены и иметь маркировку с указанием реквизитов владельцев. Ответственность за техническое и санитарное состояние контейнеров, контейнерных площадок и прилегающей к ним территории в радиусе 10 метров несет их владелец.

- п. 8 ст. 6- площадки для установки контейнеров для сбора ТКО должны иметь асфальтовое или бетонное покрытие, уклон в сторону проезжей части и удобный для спецтранспорта подъезд.

- п. 9 ст. 6 - контейнерные площадки должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстоянии не менее 20 м, но не более 100 м.

Положениями п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, установлено, что места (площадки) ТКО создаются органами местного самоуправления, которые создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правилами благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Согласно п. 3.7.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно- коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что юридическое лицо - администрация МО «Славский городской округ» при осуществлении своих полномочий в области обращения с отходами производства и потребления допустила несоблюдение требований, предусмотренных п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 2 ст. 11 и п. 1 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ, п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, п.п. 6, 8, 9 ст. 6 Правил благоустройства территории МО «Славский городской округ», утвержденных Решением окружного Совета депутатов МО «Славский городской округ» от 30.06.2016 года №55.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 (ред. от 29.12.2017) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.(п.п.11,24)

Администрация МО «Славский городской округ», являясь органом местного самоуправления муниципального образования «Славский городской округ», в нарушение обязательных требований вышеуказанных нормативно-правовых актов в области охраны окружающей среды, включая обращение с отходами производства и потребления, не реализовало свои полномочия по созданию мест (площадок) накопления ТКО, которые соответствуют предусмотренным законодательством требованиям.

Факт совершения юридическим лицом - администрацией МО «Славский городской округ» административного правонарушения подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении от 24.01.2020 № 30, в котором зафиксировано правонарушение; обращением ФИО2. о неудовлетворительном оборудовании мест (площадок) накопления ТКО в п.Причалы Славского ГО; плановым (рейдовое) заданием на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследовании от 21 января 2020 года № 01 -РО; отчетом о выполнении рейдового задания от 21.01.2020 № 01 -РО; актом осмотра (обследования) территории с фотоматериалами от 22.01.2020; выпиской из ЕГРЮЛ; учредительными документами МО «Славский городской округ»; реестром размещения мест (площадок) накопления ТКО, генеральной схемой санитарной очистки территории МО «Славский городской округ»; объяснениями представителя администрации в судебном заседании.

Администрация МО «Славский городской округ» имела возможность не нарушать указанные требования, однако не приняла все зависящие от нее меры для их соблюдения, при планировании бюджета на 2019 год администрация имела возможность предусмотреть соответствующие расходы по созданию и оборудованию мест (площадок) накопления ТКО.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства невозможности исполнения администрацией МО «Славский городской округ» публично-правовой обязанности по соблюдению требований законодательства в области охраны окружающей среды и в сфере обращения с отходами производства и потребления при осуществлении своих полномочий в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которых указанное юридическое лицо не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела отсутствуют и в судебное заседание представлено не было.

При таких обстоятельствах действия администрации МО «Славский городской округ» квалифицированы по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ правильно.

Постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № 5 малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом суда.

Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, невыполнение/ненадлежащее выполнение администрацией МО «Славский городской округ» вышеназванных полномочий по созданию соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации мест (площадок) накопления ТКО создает угрозу причинения вреда окружающей среде и экологическому благополучию населения.

Оснований для признания административного правонарушения малозначительным суд не усматривает.

При назначении административного наказания лицом, в производстве которого находилось дело об административном правонарушении, учтены характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица. Административное наказание назначено в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.

В соответствии с п.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При подаче жалобы, а также в ходе ее рассмотрения в суде, администрацией МО «Славский городской округ» не были представлены доказательства, свидетельствующие о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением администрации МО «Славский городской округ», позволяющих суду применить ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ и снизить размер административного штрафа ниже минимального размера.

Суд не усматривает оснований для отмены или изменения оспариваемого постановления. Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену вынесенного должностным лицом постановления.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № №, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, вынесенное в отношении администрации муниципального образования «Славский городской округ» оставить без изменения, а жалобу главы администрации МО «Славский городской округ» - без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Славский районный суд Калининградской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья М.В.Улька