Решение № 2А-5375/2023 2А-5375/2023~М-4174/2023 М-4174/2023 от 17 октября 2023 г. по делу № 2А-5375/2023

УИД 63RS0039-01-2023-004505-29


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 октября 2023 г.Самара

Ленинский районный суд г.Самары в составе:

председательствующего судьи Т.А.Турбиной,

при секретаре судебного заседания Шкатовой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-5375/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г.о. Самара об оспаривании решения,

установил:

Административный истец обратился в суд с административным иском о признании незаконным отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков в г.о.Самара, изложенный в постановлении Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, в обосновании заявления указав, что он обратился в Администрацию г.о.Самара с заявлением о предоставлении разрешения земельных участков, общей площадью № кв.м с кадастровыми номерами № по адресам: Самарская <адрес> /<адрес><адрес><адрес>, <адрес>/пер. Байкальский <адрес> под магазины. Однако, административным ответчиком принято решение об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков, площадью № кв.м под магазины. С указанным выше постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, полученным истцом ДД.ММ.ГГГГ, он не согласен, считает его незаконным, ссылаясь на изложенное, просит суд признать незаконным отказ Администрации г.о.Самары от ДД.ММ.ГГГГ, изложенный в постановлении № об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков в г.о.Самара, общей площадью № кв.м, расположенных по адресу: Самарская <адрес>/<адрес><адрес>, <адрес> под магазины, с обязанием Администрации г.о. Самара возобновить работу по рассмотрению обращения ФИО1 о предоставлении разрешения земельных участков, общей площадью № кв.м с кадастровыми номера № по указанным выше адресам.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком на 3 года, заявленные исковые требования поддержала, настаивав на их удовлетворении, дополнив, что истец является собственником указанных выше земельных участков, общей площадью №.

Представитель административного ответчика Администрации г.о. Самара в судебное заседание не явился, согласно представленным письменным пояснениям возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, в нем изложенным, указав, на правомерность вынесенного ДД.ММ.ГГГГ постановления №, основанием принятия которого послужили отрицательные голоса членов комиссии, вынесенные по результатам заседания от ДД.ММ.ГГГГ.

Заинтересованные лица, привлеченные судом в порядке ст. 47 КАС РФ в судебное заседание не явились, причины неявки суду не сообщили, ходатайств и заявлений не представили, представитель Департамента градостроительства г.о.Самара направил письменный отзыв относительно заявленных требований, в связи с чем на основании ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело без участия указанных выше лиц.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения лица, участвующего в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца.

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами №, площадью №, расположенного по адресу: Самарская <адрес>, улица <адрес><адрес><адрес><адрес> и №, площадью № расположенного по адресу: Самарская <адрес>, улица <адрес> Байкальский <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под индивидуальное жилищное строительство.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в комиссию по застройке и землепользованию при Главе г.о.Самара с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, общей площадью №.м. для использования под магазины с предоставлением градостроительного плана земельных участков, экспертных заключений и проектов.

Постановлением Администрации г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении в Г. округе Самара общественных обсуждений по проекту решений о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства» проведены публичные слушания.

Согласно выписке из ИСОГД г.о. Самара, принадлежащие истцу земельные участки, расположенные по указанным выше адресам, площадью 413 кв.м. расположены в соответствии с положением Правил землепользования и застройки г.о.Самара, утвержденных Постановлением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № в территориальной зоне Ж-1 зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

В соответствии с заключением по результатам общественных обсуждений от ДД.ММ.ГГГГ предложений, замечаний и мнений, поступивших посредствам сайта Администрации г.о. Самара в отношении заявителя ФИО1 не поступало.

Согласно протоколу № по результатам проведенного ДД.ММ.ГГГГ заседания Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки при Главе г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ за отказ в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка под магазины проголосовало 14 членов комиссии, воздержался - 1.

Заключением по результатам заседания Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки при Главе г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № № в соответствии с протоколом № заседания Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки при Главе г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ решением комиссии отказано в предоставлении ФИО1 разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

По результатам публичных слушаний, в соответствии с заключением по результатам заседания Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № КС-2-0-1, положениями ГрК РФ, Правил землепользования и застройки г.о.Самара, утвержденных Постановлением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № Администрацией г.о.Самара в оспариваемом постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков в г.о.Самара под магазины. Причиной отказа указано большинство отрицательных голосов членов Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки при Главе г.о.Самара.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Виды разрешенного использования земельных участков, в том числе условно разрешенные виды использования, устанавливаются градостроительным регламентом (пункт 9 статьи 1, статья 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которым определяется правовой режим земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 36 ГрК РФ).

По заявлению физического или юридического лица, заинтересованного в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, Комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (части 1 и 8 статьи 39 ГрК РФ).

На основании указанных рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 9 статьи 39 ГрК РФ).

В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ч. 1 ст. 5.1 ГрК РФ).

Отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений регулируются законодательством о градостроительной деятельности, что установлено частью 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

В силу пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Градостроительный кодекс Российской Федерации относит к числу основных принципов законодательства о градостроительной деятельности участие граждан и их объединений в ее осуществлении, обеспечение свободы такого участия, ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий (статья 2).

Статьей 39 Градостроительного кодекса РФ определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

По общему правилу основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядке (часть 6 статьи 37).

Статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в частности предусмотрено, что проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (часть 2).

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания.

Публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования или главы местной администрации, осуществляющего свои полномочия на основе контракта. Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования или главы местной администрации, осуществляющего свои полномочия на основе контракта, - главой муниципального образования. На публичные слушания, в числе прочего, должны выноситься вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.

Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства (часть 2 статьи 5.1).

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8).

Исходя из указанных в части 8 данной статьи рекомендаций, глава местной администрации принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 9).

При реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (статья 9 и часть 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В пунктах 17, 18 постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" отмечено, что решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение). При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

В случаях, когда в соответствии с законодательством органу или лицу, наделенным публичными полномочиями, предоставляется усмотрение при реализации полномочий, суд в соответствии с частью 1 статьи 1 и статьей 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации осуществляет проверку правомерности (обоснованности) реализации усмотрения в отношении граждан, организаций. Осуществление усмотрения, включая выбор возможного варианта поведения, вопреки предусмотренным законом целям либо в нарушение требований соразмерности является основанием для вывода о нарушении пределов усмотрения и для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункты 1 и 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

По настоящему делу административный ответчик, вопреки требованиям части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не доказал, что отказ в предоставлении испрашиваемого административным истцом разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка направлен на достижение предусмотренных законом целей. По существу оспариваемое решение носит произвольный характер, не содержит правового обоснования, послужившего основанием для принятия проголосовавшими членами комиссии указанного решения, со ссылкой на нормы права.

Проведение общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам выработки градостроительных решений направлено на обеспечение комплексного учета интересов населения, соблюдение права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Утверждения стороны административного ответчика о том, что поскольку процедура проведения публичных слушаний отдельно административным истцом не оспорена и органами местного самоуправления г.о.Самара порядок и срок их проведения соблюден, что не позволяет делать вывод в рамках настоящего дела о несоблюдении процедуры проведения публичных слушаний, основаны на неверном толковании норм права.

Суд не ограничен в плане оценки обстоятельств дела применительно к процедуре принятия оспариваемого решения органом местного самоуправления.

Оценив представленные доказательства, исходя из того, что оспариваемый отказ в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков в г.о.Самара не соответствует положениям нормативных правовых актов, регулирующих возникшие правоотношения, поскольку административный истец является собственником земельных участков, следовательно, он вправе обратиться с соответствующим заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка под магазины.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что постановление Администрации г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ №, по приведенным в нем основаниям не соответствует закону и нарушает права и законные интересы административного истца, что является основанием для признания его незаконным.

Согласно статье 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Избираемый способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, а также привести к восстановлению нарушенных или оспариваемых прав заявителя.

Учитывая, что судебные акты не могут подменять собой решения органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, надлежащим способом восстановления нарушенных прав административного истца в рассматриваемом случае является возложение на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1

Статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда.

Обращение в суд с заявленными исковыми требованиями последовало ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует почтовая квитанция №.

Учитывая, что оспариваемое истцом постановление вынесено Администрацией г.о.Самара ДД.ММ.ГГГГ, вопреки утверждению Департамента градостроительства г.о.Самара установленный ч. 1 статьей 219 КАС РФ срок обращения в суд с заявленными требованиями административным истцом не пропущен.

Руководствуясь ст.ст.175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации г.о. Самара об оспаривании решения - удовлетворить.

Признать незаконным Постановление Администрации г.о.Самары от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков в г.о.Самара».

Возложить на Администрацию г.о.Самара обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования под магазины земельных участков, общей площадью № кв.м с кадастровыми номера № расположенных по адресу: Самарская <адрес>/<адрес><адрес> и Самарская <адрес>/<адрес><адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.А.Турбина

Копия верна

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 01 ноября 2023