Решение № 12-33/2019 от 28 мая 2019 г. по делу № 12-33/2019

№


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>УР

Судья Сарапульского районного суда ФИО6 Республики Мельникова А.Н.,при секретаре ФИО5,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,ФИО2,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении и жалобу заявителя на постановление начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по ФИО1 Д.И.от ДД.ММ.ГГГГг., которымФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец д.Ольховка, <адрес>, УАССР, зарегистрированный и проживающий по адресу: ФИО1, <адрес>,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по ФИО1 Д.И. от 15.01.2019г. ФИО2 привечен к административной ответственности по ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, за осуществление ДД.ММ.ГГГГг. в 20-00 часов на реке Кама в 100 м от правого берега 200 м от базы «Командор», <адрес>, ФИО6 Республикидобычи водных биологических ресурсов запрещенным способом - багрением, чем нарушил п.п.«б» п.29 Правил Рыболовства Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна.

ФИО2 обратился с жалобой на указанное постановление, считая его незаконным и необоснованным. Жалоба мотивирована тем, что 10.01.2019г. около 21-00 час. находился на рыбалке в д.Быргында, <адрес> УР, рыбачил на Каме напротив базы «Командор». Рыбу ловил не способом багрения, а удочкой на балансир, что не запрещено ПравиламиРыболовства Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна. Зимний багрик использовал, чтоб достать рыбу из лунки. Протокол об административном правонарушении в отношении него был составлен 10.01.2019г. инспектором ФИО3 Д.Ю. на базе «Командор». На базу для составления протокола он был доставлен инспектором ФИО3 Д.Ю. ФИО3 Д.Ю. предлагал ему составить протокол на месте, на что он не согласился, поскольку инспектор подъехал к нему на снегоходе, не представившись, после чего схватил сумку с рыбой, удочку, заставил достать снасти, изъял рыбу - 7 налимов -и удочку.Все сфотографировал, не уточнив, как он ловил рыбу.Полицейский, приехавший на базу, сказал, что в случае отказа от подписания протокола, его доставят в Каракулино для составления другого протокола и закроют на 15 суток, в силу чего он был вынужден его подписать. Изъятие вещей - удочки с балансиром и рыбы произведено в отсутствие понятых на месте осуществления вылова рыбы, при этом копию протокола об изъятии вещей и документов ему не вручили. Для составления протокола инспектор пригласил в качестве понятых охранников базы. Считает, что дело об административном правонарушении рассмотрено в его отсутствие без надлежащего уведомления, чем нарушены его процессуальные права. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании заявитель доводы жалобы поддержал, по приведенным в ней основаниям. Копию постановления по делу об административном правонарушении получил 15.02.2019г. по почте.

Должностное лицо, составившее протокол, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы в полном объеме, суд приходит к следующему.

Отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов регулируются Водным кодексом РФ, Федеральным законом от 20.12.2004г.№166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

В соответствии с ч.3 ст.17 Федерального закона от 20.12.2004г. №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» к водным объектам рыбохозяйственного значения относятся водные объекты, которые используются или могут быть использованы для добычи (вылова) водных биоресурсов.

В соответствии с частями 1, 2, 4 статьи 43.1 Федерального закона от 20.12.2004г. №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов, утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна и обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Приказом Минсельхоза России от 18.11.2014г. № утверждены Правила рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, который включает в себя все водные объекты рыбохозяйственного значения, расположенные на территории ФИО6 Республики (п.2.2 Правил).

В соответствии с ч.2 ст. 8.37КоАП РФ нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.8.37 данного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

В пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.11.2010г.№ «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство» разъяснено, что объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуют действия (бездействие), выразившиеся в несоблюдении или ненадлежащем соблюдении правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, когда такие действия (бездействие) подлежат квалификации по части 2 статьи 8.17 названного Кодекса либо по части 2 статьи 253, статьям 256, 258.1 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Квалификации по части 2 статьи 8.37КоАП РФ подлежат действия (бездействие) лиц, нарушивших правила, регламентирующие рыболовство во внутренних водах Российской Федерации (на водных объектах рыбохозяйственного значения, включая Каспийское море), не являющихся внутренними морскими водами.

Согласно п.4 ч.1 ст.26 Федерального закона от 20.12.2004г. №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» в целях обеспечения сохранения водных биоресурсов и их рационального использования могут устанавливаться ограничения видов и количества разрешаемых орудий и способов добычи (вылова) водных биоресурсов.

В соответствии с п.п. «б» п.29Правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 18.11.2014г. №, при любительском и спортивном рыболовствезапрещается осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов способом багрения.

Из представленных материалов следует, что 10.01.2019г. государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по ФИО3 Д.Ю. в отношении ФИО2 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.37 КоАП РФ - по факту того, что ФИО2 10.01.2019г. в 20-00ч. осуществлял добычу водных биологических ресурсов на реке Кама в 100 метрах от правого берега и в 200 метрах от базы «Командор», <адрес>, ФИО6 Республики в восточном направлении - донной удочкой с леской и снастью, на которой два зацепа, чем нарушил п.п.«б» п.29Правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна. На момент проверки обнаружено семь налимов с явными проколами от багрения.

Из протокола изъятия вещей и документов от 10.01.2019г. следует, что должностным лицом на месте совершения правонарушения у ФИО2 изъято: ВБР (налим в количестве 7 штук, донная удочка с леской и снастью, на которой два зацепа. К протоколу приобщены черно-белые фотографии с общим видом ящика и саней, фото1 налима налима, общий вид ВБР (изъятой у заявителя рыбы) с удочкой. При этом, пояснения к фотографиям (когда и кем они выполнены, какие обстоятельства подтверждают) отсутствуют.К протоколу изъятия они прикреплены на скрепку степлера.

Обжалуемым постановлением по делу об административном правонарушении по факту осуществления добычи водных биологических ресурсов 10.01.2019г. в 20-00ч. на реке Кама в 100 метрах от правого берега 200 метрах от базы «Командор» в <адрес>, ФИО6 Республики, запрещенным способом лова – багрением, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 КоАП РФ привлечен ФИО2, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Вместе с тем, из обжалуемого постановления усматривается, что вывод о виновности ФИО2 в совершении административногоправонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37КоАП РФ сделан на основании протокола об административном правонарушении и протокола об изъятии вещей.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч.1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.2).

Протокол об административном правонарушении сам по себе причастность ФИО2 к совершению вменяемого административного правонарушения не доказывает, учитывая, чтоиз письменных объяснений ФИО2, изложенных в протоколе об административном правонарушении, не следует однозначного вывода о признании им вины в совершении административного правонарушения.

Собранные доказательства не могут быть признаны достаточными для обоснования вывода о наличии в деянии ФИО2 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 КоАП РФ.Других доказательств, достаточных для установления события и состава административного правонарушения, в ходе производства по делу об административном правонарушении не добыто.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

В силу положений частей 1 и 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Указанные нарушения требований, предусмотренных КоАП РФ, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятых по делу решений.

При таких обстоятельствах, с учетом приведенных положений ст.1.5 КоАП РФ невозможно сделать безусловный вывод о виновности ФИО2 в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Доводы жалобы, согласно которым ФИО2 не извещался о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, опровергаются имеющейся в протоколе об административном правонарушении распиской ФИО2, из которой следует, что о месте и времени рассмотрения дела он был извещен надлежащим образом. Оснований сомневаться в достоверности сведений об извещении у должностного лица не имелось, в связи с чем дело об административном правонарушении былорассмотрено в отсутствие ФИО2

В связи с установленными в ходе судебного разбирательства обстоятельствами, учитывая положения ч.1 ст.1.5 КоАП РФ, постановление начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по ФИО1 Д.И. от 15.01.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу - прекращению.

Поскольку судом установлено, что оспариваемое постановление подлежит отмене, иные доводы жалобы не рассматриваются как не влияющие на итоговый результат рассмотрения дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по ФИО1 Д.И. от ДД.ММ.ГГГГг. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении ФИО2 - отменить, производство по делу прекратить, ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, жалобу ФИО2 - удовлетворить.

Настоящее решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст.25.1-25.5 КоАП РФ в Верховный Суд УР через Сарапульский районный суд ФИО6 Республики. Жалоба может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Мельникова А.Н.

Копия верна. Судья - Мельникова А.Н.