Решение № 12-585/2020 от 12 октября 2020 г. по делу № 12-585/2020

№ №


Р Е Ш Е Н И Е

13 октября 2020 г. судья Дзержинского городского суда Нижегородской области Швецов Д.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации г.о.г. Дзержинск, Нижегородской области на постановление о назначении административного наказания от 14 июля 2020 года,

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального Управления Росприроднадзора по Нижегородской области и республике Мордовия ФИО1 № от 14 июля 2020 года Администрация г. Дзержинска Нижегородской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде в размере 400000 рублей.

Администрация г.Дзержинска Нижегородской области, оспаривая свою виновность в совершении правонарушения, обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить, ссылаясь на то, что материалами дела вина не доказана. Административным органом не указано, какие требования и обязательные мероприятия, необходимые для улучшения, защиты земель и охраны почв от ветровой, водной эрозии и предотвращения других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, не выполнены администрацией города Дзержинска. Указание на то, что администрацией города допущены противоправные действия (бездействия) по отсутствию организации контроля за использованием земель, по сохранению почв и их плодородия, несостоятельны. В рамках установленных полномочий были проведены мероприятия, направленные на пресечение нарушений правил санитарной безопасности в лесах. Установленная КоАП РФ процедура проведения осмотра территории городского округа (ст.27.8 КоАП РФ) была нарушена, поскольку в осмотре территории не принимали участие представители администрации г.Дзержинска, акт осмотра является недопустимым доказательством по настоящему делу. Подробно доводы заявителя изложены в жалобе.

В судебном заседании представитель Администрация г. Дзержинска Нижегородской области ФИО2 доводы жалобы поддержал, просит постановление отменить.

Государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального Управления Росприроднадзора по Нижегородской области и республике Мордовия ФИО1 возражала против доводов жалобы, просит постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. В протоколе об административном правонарушении в части расшифровки ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ допущена техническая описка. Протокол об административном правонарушении в отношении Администрации г. Дзержинска составлен по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Должностные лица Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия ФИО3, ФИО4 в судебном заседании доводы жалобы не поддержали, просят постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального Управления Росприроднадзора по Нижегородской области и республике Мордовия ФИО1 № от 14 июля 2020 года Администрация г. Дзержинска Нижегородской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде в размере 400000 рублей.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. (п.1) Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (п.2) Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Из материалов дела следует, что в адрес Межрегионального Управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия, от гр. ФИО5 по факту нарушения требований природоохранного законодательства РФ в области обращения с отходами производства и потребления, а именно обнаружение несанкционированной свалки на территории, расположенной в <адрес>. Также в обращении гр. ФИО5 был указан факт проведения незаконных земляных работ (раскопа) на территории данной несанкционированной свалки отходов неустановленными лицами.

29.05.2020 по адресу: <адрес> в координатах <данные изъяты> в ходе осмотра земельного участка установлено, что указанная территория находится приблизительно, в <адрес>. На исследуемой территории находится старая заброшенная несанкционированная свалка отходов, а также на данной свалке были зафиксированы следы нарушения целостности тела свалки от ковшей землеройных машин в результате проведении незаконных земляных работ (раскоп). Земельный участок в координатах <данные изъяты> не разграничен.

На момент обследования территории спецтехнику: гусеничный экскаватор марки <данные изъяты>, гусеничный экскаватор марки <данные изъяты> вывозили с территории несанкционированной свалки.

Таким образом, факт нарушения природоохранного законодательства РФ в области обращения с отходами при осуществлении земляных работ - раскоп тела несанкционированной свалки отходов в координатах <данные изъяты> подтвердился.

22.06.2020 специалистами ФГБУ <данные изъяты> отобраны пробы отходов на территории несанкционированной свалки <адрес> в координатах <данные изъяты> на морфологический состав и токсичность.

Согласно Приложению №5 «Критериев отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду», утвержденных приказом Министерства природных ресурсов РФ от 04.12.2014г. № 365 и протоколам результатов анализов на токсичность отхода, исследуемые отходы относятся:

- Отход № относится ко IV классу опасности (Протокол № от ДД.ММ.ГГГГ);

- Отход № относится ко IV классу опасности (Протокол № от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно ПНД Ф 16.3.55-08 («Методика определения морфологического состава твердых отходов производства и потребления гравиметрическим методом») был определен морфологический состав отхода №. По данным морфологического состава отобранная проба отхода № содержат следующие компоненты: бой кирпича, древесина, металл, полимерный материал, резина, стекло, текстиль.

Указанная территория с координатами <данные изъяты> входит в границы земельного участка с кадастровым номером №, разрешенное использование: для ведения лесного хозяйства. Согласно данным государственного реестра объектов размещения отходов, объекты размещения отходов на указанной территории в Реестре не зарегистрированы. В администрации города сведения об использовании указанного земельного участка для размещения отходов производства и потребления отсутствуют.

Администрация г.о.г. Дзержинска Нижегородской области являясь лицом, уполномоченным на управление и распоряжение земельными участками в границах городского округа г. Дзержинска, в том числе и земельным участком с кадастровым кварталом № (координаты <данные изъяты>), приняло на себя обязанность по сохранению почв и их плодородия; защите земель от загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения; использованию земельных участков в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как объекту окружающей среды.

В отношении юридического лица Администрации г.о.г. Дзержинска Нижегородской области 07.07.2020г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Вина юридического лица Администрации г.о.г. Дзержинска полностью доказана материалами дела, подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от 07.07.2020г., письмом Росприроднадзора от 26.05.2020г. с обращением ФИО5, приказом № от 28.05.2020г. с заданием на проведение планового (рейдового) обследования территории по адресу: <адрес>, актом обследовании территорий (акватории) на предмет соблюдении природоохранных требований от 29.05.2020г. с фототаблицей, определением № о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 10.06.2020г., определением от 23.06.2020г., ответом Администрации г.Дзержинска Нижегородской области на определением от 29.06.2020г. с приложенными документами, пояснениями должностных лиц Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия ФИО3, ФИО4, ФИО1. Не доверять указанным доказательствам у судьи оснований не имеется.

В соответствии с ч.2 ст.8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Доводы жалобы о том, что материалами дела вина не доказана, подтверждения ухудшения качественного состояния земель отсутствует, суд не принимает во внимание, поскольку выводы должностного лица, изложенные в постановлении, в полной мере соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным на основании представленных доказательств, которым дана соответствующая оценка.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с ч.ч. 1,2 ст. 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

2. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В соответствии с абз.8 ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнения, истощения, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу ч. 2 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года № 7-ФЗ запрещается:

- сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву;

-размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека;

-захоронение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов;

В соответствии с ч.1 ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 №89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Администрация г.Дзержинска Нижегородской области является ответственным лицом в рамках своих полномочий за сохранность на территории Нижегородская область, г.о.г. Дзержинска в координатах <данные изъяты>, земли и почвы от негативного воздействия и разрушения.

Состав вмененного правонарушения является формальным и не предполагает наступления каких-либо неблагоприятных материально-правовых последствий и для привлечения к ответственности за указанное правонарушение достаточно самого факта нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации.

Доводы жалобы о том, что Администрацией г.Дзержинска Нижегородской области в рамках установленных полномочий были проведены мероприятия, направленные на пресечение нарушений правил санитарной безопасности в лесах., не может являться основанием для освобождения от административной ответственности, так как само по себе устранение нарушений после факта их выявления не является основанием для освобождения от ответственности. Согласно п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24.03.2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения.

Доводы жалобы о том, что установленная КоАП РФ процедура проведения осмотра территории городского округа (ст.27.8 КоАП РФ) была нарушена, поскольку в осмотре территории не принимали участие представители администрации г.Дзержинска, акт осмотра является недопустимым доказательством по настоящему делу, суд не принимает во внимание, поскольку считает, что протокол об административном правонарушении представленный в материалы дела соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, а также все документы представленные в материалы дела, соответствуют требованиям КоАП РФ, кроме того, в силу ст. 26.2 КоАП РФ перечень доказательств не является исчерпывающим, представленные в материалы дела документы, относятся к данным, которые позволяют установить обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи, с чем могут быть приняты судом в качестве доказательств.

Объектом правонарушения являются правоотношения в области охраны окружающей среды и природопользования.

Доводы о неверной расшифровки в протоколе об административном правонарушении ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, не могут повлечь отмены вынесенного по делу постановления, поскольку неверная расшифровка является опиской.

При таких обстоятельствах, административный орган правомерно пришел к выводу о совершении Администрацией г. Дзержинска Нижегородской области административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ.

При назначении вида административного наказания административный орган учел характер совершенного правонарушения, назначено минимальное наказание.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих наказание, при рассмотрении административного дела не установлено.

Судья считает, что правильно и обоснованно должностным лицом применены нормы и санкции действующего КоАП РФ. Оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ч.2 ст. 8.7, ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, судья,

р е ш и л :

постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального Управления Росприроднадзора по Нижегородской области и республике Мордовия ФИО1 № от 14 июля 2020 года о назначении административного наказания Администрации г.Дзержинска Нижегородской области в виде административного штрафа в размере 400000 рублей за административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.8.7 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья п/п Д.И. Швецов

Копия верна.

Судья -