Решение № 12-1/2017 12-226/2016 от 7 февраля 2017 г. по делу № 12-1/2017

РЕШЕНИЕ

г. Самара «08» февраля 2017 года

Куйбышевский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего Макогон Л.А.,

при секретаре Уколовой Л.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал № 12-1/17 по жалобе генерального директора ЗАО «АИР» на постановление старшего государственного инспектора РФ по охране природы Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес> о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ по охране природы Управления Росприроднадзора по <адрес> № от 18.10.2016 года ЗАО «АИР» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 180 000 рублей.

Не согласившись с указанным выше постановлением, генеральным директором ЗАО «АИР» ФИО1 подана жалоба об отмене постановления и прекращении производства по делу. Заявлено ходатайство о восстановлении срока для обжалования данного постановления.

В судебном заседании генеральный директор ЗАО «АИР» ФИО1, представитель заявителя по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержали. Суду пояснили, что на основании приказа Управления Росприроднадзора по <адрес> от 02.09.2016г. № в отношении ЗАО «АИР» была проведена внеплановая документарная проверка с целью контроля выполнения лицензионных обязательств и природоохранного законодательства РФ при извлечении подземных вод и нефтепродуктов с целью ликвидации очага загрязнения геологической среды в <адрес>. <дата> государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды составлен протокол № об административном правонарушении в отношении ЗАО «Аир» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ. Постановлением Управления Росприроднадзора по <адрес> № от <дата> ЗАО «АИР» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 180 000 рублей. Считают, что данное постановление подлежит отмене, поскольку отсутствует событие административного правонарушения. В материалах проверки отсутствуют доказательства, что скважины являются открытыми поверхностями испарения, и что запорно-регулирующая арматура (задвижки), находящиеся на прискважинных емкостях, имеют неплотности. Скважины не являются источниками выбросов вредных веществ в атмосферный воздух. В ходе проверки выезд на место не осуществлялся, замеры наличия вредных веществ в воздухе не производились. Считают, что в действиях ЗАО «АИР» отсутствует состав и объективная сторона вменяемого административного правонарушения. Проверка Управлением проводилась внеплановая, по инициативе ОАО «КНПЗ», с которым в настоящее время у ЗАО «АИР» напряженные отношения. Ранее Межрайонной природоохранной прокуратурой проводилась проверка в отношении ЗАО «АИР» и нарушений требований действующего законодательства прокуратурой обнаружено не было. Вся необходимая техническая документация на осуществление ЗАО «АИР» деятельности, на которую выдана лицензия, имеется. Доказательств причинения ущерба окружающей среде со стороны ЗАО «АИР» не представлено. Поверка проведена без законных оснований.

Рассмотрев ходатайство заявителя о восстановлении срока подачи жалобы на постановление о назначении административного наказания, суд пришел к выводу об его удовлетворении.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Статьей 30.3 ч. 2 КоАП РФ установлено, что указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

Судом установлено, что обжалуемое постановление было получено заявителем <дата>. Приказом № от <дата> период с <дата> по <дата> признан временным простоем для всех сотрудников ЗАО «Аир». <дата> жалоба подана в суд.

Указанные выше обстоятельства подтверждены материалами дела и не оспаривались участниками процесса.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу об удовлетворении ходатайства заявителя о восстановлении срока для обжалования постановления.

Представитель заинтересованного лица Управления Росприроднадзора по <адрес> по доверенности ФИО3 с жалобой ЗАО «АИР» не согласилась, доводы письменного отзыва поддержала. Указала на наличие в действиях юридического лица административного правонарушения по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ. Суду пояснила, что <дата> в ходе внеплановой документарной проверки ЗАО «АИР» на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства РФ согласно приказа Управления Росприроднадзора по <адрес> от 02.09.2016г. № установлено, что на пунктах очистки грунтовых вод находятся стволы скважин пунктов очистки грунтовых вод №,№. Согласно данным информационного отчета ЗАО «Аир» по мониторингу за режимом подземных вод на АО «КНПЗ» за 2015 г. в постоянном эксплуатационном режиме находилось 10 скважин. За отчетный период эксплуатационными скважинами было извлечено 1050 тонн нефтепродукта. Скважины являются открытыми поверхностями испарения. Резервуары, находящиеся на территории указанных пунктов очистки грунтовых вод, оснащены запорно-регулирующей арматурой, что относится к неплотностям технологического оборудования. В соответствии с «Методическим пособием по расчету, нормированию и контролю выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух» открытые поверхности испарения, неплотности технологического оборудования относятся к неорганизованным источникам выброса вредных веществ в атмосферный воздух. ЗАО «АИР» осуществляет деятельность не имея разрешения на выбросы вредных веществ в атмосферный воздух, что является нарушением природоохранного законодательства. Управление Росприроднадзора по <адрес> проводило внеплановую проверку в отношении ЗАО «АИР» по жалобе ОАО «КНПЗ» и действовало в рамках своих полномочий.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении жалобы ЗАО «АИР».

Согласно ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 Кодека РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечения исполнения вынесенного постановления, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению административным правонарушениям.

В соответствии со ст. 26.2 Кодека РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей. Заключениями эксперта. Иными документами, а также показаниями специальных технических средств. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В соответствии с ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения - влечет на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ «Об атмосферном воздухе» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха (п.1 ст. 14). Порядок выдачи разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при эксплуатации транспортных и иных передвижных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды (п.2 ст. 14). Вредные физические воздействия на атмосферный воздух допускаются на основании разрешений, выданных в порядке, определенном Правительством Российской Федерации (п.3 ст. 14).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что на основании приказа заместителя руководителя Управления Росприроднадзора по <адрес> от <дата> № в отношении ЗАО «АИР» в период со <дата> по <дата> проводилась внеплановая документарная проверка с целью контроля выполнения лицензионных обязательств и природоохранного законодательства РФ при извлечении подземных вод и нефтепродуктов с целью ликвидации очага загрязнения.

В ходе проверки установлено, что на пунктах очистки грунтовых вод, на которых Общество осуществляло производственную деятельность по адресу: <адрес>, находятся стволы скважин пунктов очистки грунтовых вод №

Согласно данным информационного отчета ЗАО «Аир» по мониторингу за режимом подземных вод на АО «КНПЗ» за 2015 г. в постоянном эксплуатационном режиме находилось 10 скважин: №. Дебиты скважин, в среднем за отчетный период, составляют 00,5- 0,3 тонны в сутки. Ежесуточно с поверхности подземных вод извлекалось до 1 до 3 тонн нефтепродуктов. За отчетный период эксплуатационными скважинами было извлечено 1050 тонн нефтепродукта.

ЗАО «АИР» имеет источники выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, однако не имеет разрешения на выбросы вредных веществ в атмосферный воздух, так же не имеет приказа об утверждении нормативов выбросов вредных веществ в атмосферный воздух.

По результатам проверки составлен акт № от <дата>, в отношении ЗАО «АИР» составлен протокол об административном правонарушении № от <дата> по ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ, а также выдано предписание № от <дата> об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды в срок до <дата>.

Постановлением старшего государственного инспектора РФ по охране природы Управления Росприроднадзора по <адрес> № от <дата> ЗАО «АИР» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 180 000 рублей.

Отсутствие специального разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ является событием административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Общества в совершении правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении, материалами проверки, а также представленными Обществом документами, которым судом дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

У ЗАО «АИР» имелось разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух со сроком действия с <дата> по <дата>. На момент проведения проверки такое разрешение отсутствовало.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (в редакции Федерального закона от 24.11.2014 года N 361-ФЗ, действующей на момент совершения административного правонарушения), нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

Из материалов дела усматривается, что ЗАО «АИР» имеет лицензию на право пользования недрами сроком до <дата> с целевым назначением и видами работ – извлечение подземных вод и нефтепродуктов с целью ликвидации очага загрязнения геологической среды в <адрес>.

Указанная деятельность неразрывно связана с выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, что установлено протоколами испытаний.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Действия общества правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами закона.

Постановление о привлечении ЗАО «АИР» к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, а также в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм КоАП РФ, регулирующих порядок производства по делам об административных правонарушениях, не допущено.

Наказание назначено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, смягчающих обстоятельств, в минимальных пределах санкции ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

Оснований для отмены или изменения постановления должностного лица не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.4 - 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора РФ по охране природы Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес> № от <дата> о привлечении ЗАО «АИР» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ЗАО «АИР» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Куйбышевский районный суд г.Самара в течение 10 суток с момента получения.

Председательствующий: Л.А. Макогон

Копия верна: