Решение № 12-269/2019 от 17 июня 2019 г. по делу № 12-269/2019

Дело № 12-269/2019

УИД № 33RS0002-01-2019-002754-72


РЕШЕНИЕ

18 июня 2019 года г. Владимир

Судья Октябрьского районного суда г. Владимира Краснова Т.П. в городе Владимире по адресу: Октябрьский проспект, д. 40,

с участием защитника ООО «ЖРЭП № 8» ФИО1, действующей на основании доверенности ### от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «ЖРЭП № 8» ФИО2 на постановление административной комиссии Муниципального образования г. Владимир ### от 25.04.2019, которым юридическое лицо –

общество с ограниченной ответственностью «Жилищное ремонтно-эксплуатационное предприятие № 8» (далее - ООО «ЖРЭП № 8»), ИНН ###, ОГРН ###, юридический и почтовый адрес: <...>,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного абз. 3 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей,

установил:

Постановлением по делу ООО «ЖРЭП № 8» признано виновным в том, что 17.04.2019 в период с 13.13 час. по 13.37 час. около 10.10 час. в нарушение п.п. 3.3.1, 3.3.6, 3.3.12 Правил обеспечения чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования город Владимир, утвержденных решением Совета народных депутатов города Владимира от 27.07.2017 ### (ред. от 25.12.2018, с изм. от 31.01.2019) (далее – Правил), не приняло меры по надлежащему содержанию контейнерных площадок и придомовой территории, а именно: контейнерные площадки у <...> и у д. 14 по пр-ту Строителей г. Владимира не очищены от отходов (ТКО), размещенных за пределами контейнеров, допущено переполнение отходами контейнеров для сбора пластика; на контейнерной площадке, расположенной у д. 14 по пр-ту Строителей г. Владимира допущено переполнение контейнеров для сбора ТКО отходами и скопление КГО за пределами контейнерной площадки; на придомовой территории у д. 16 «Б» по пр-ту Строителей г. Владимира обнаружены строительные отходы (мусор), размещенные в неотведенном для этих целей месте.

По делу постановлено вышеуказанное решение.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО «ЖРЭП № 8» ФИО2 обратилась с жалобой в суд, просила постановление признать незаконным и отменить. В обосновании указала, что не доказана систематичность выявленных нарушений, ежедневный вывоз отходов предусмотрен договором, осуществляется в соответствии с графиком и не исключает временное хранение отходов в интервалах между вывозами. Кроме того, указала, что складирование строительного мусора было допущено подрядной организацией, проводившей капитальный ремонт. Из чего сделала вывод об отсутствии состава административного правонарушения в действиях ООО «ЖРЭП № 8».

Извещенные надлежащим образом генеральный директор ООО «ЖРЭП № 8» ФИО2, защитник ФИО7, в судебное заседание не прибыли, ходатайств об отложении рассмотрения дела в связи с невозможностью явки в судебное заседание не представили, в связи с чем судья считает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Защитник ООО «ЖРЭП № 8» ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Ознакомившись с доводами жалобы, заслушав защитника ООО «ЖРЭП № 8», исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с требованиями ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и должен проверить дело в полном объеме.

Исходя из положений ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу положений ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Пунктом 1 статьи 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ (ред. от 10.05.2018) «Об административных правонарушениях во Владимирской области» предусмотрена административная ответственность за нарушение муниципальных правил благоустройства.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного абзацем первым п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ, предусматривает административную ответственность для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей (абз. 3 п. 1 ст. 12 Закона).

Решением Совета народных депутатов города Владимира от 27.07.2017 № 104 (ред. от 25.12.2018, с изм. от 31.01.2019) утверждены Правила обеспечения чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования город Владимир (далее – Правила).

Собственники ТКО или уполномоченные ими лица обеспечивают накопление ТКО на контейнерных площадках, обустроенных в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях дальнейшего транспортирования ТКО для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения (п. 3.3.1 Правил).

Согласно п. 3.3.6 Правил, контейнерная площадка должна регулярно очищаться от снега и льда, отходов, размещенных за пределами контейнеров, подвергаться санитарной обработке.

Ответственность за санитарную обработку контейнеров, бункеров и контейнерных площадок несут лица, указанные в пункте 3.3.16 настоящих Правил.

Как указано в п. 3.3.12 Правил, контейнер, бункер может заполняться ТКО только до уровня, не превышающего верхней кромки контейнера, бункера. Переполнение контейнеров и бункеров ТКО не допускается.

Пунктом 3.3.16 Правил предусмотрено, что ответственность за содержание контейнерных площадок (в том числе за складирование ТКО в контейнеры, бункеры, техническое состояние контейнерных площадок, обеспечение свободного подъезда к контейнерным площадкам, своевременное приведение подъездных путей в нормальное эксплуатационное состояние) и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники помещений в многоквартирном доме или уполномоченные ими лица.

Как установлено материалами дела, 17.04.2019 ведущим специалистом отдела по охране окружающей среды администрации г. Владимира ФИО5 выявлены факты нарушения ООО «ЖРЭП № 8» требований Правил, касающихся не принятия мер по надлежащему содержанию контейнерной площадки, расположенной в районе <...> а именно: контейнерная площадка не очищена от твердых коммунальных отходов, контейнер для сбора пластика переполнен, а также контейнерной площадки, расположенной у д.д. 14 по пр-ту Строителей г. Владимира, а именно: контейнерная площадка у д. 14 не очищена от ТКО, размещенных за пределами контейнеров, контейнеры для сбора ТКО и пластика имеют переполнение, имеет место скопление КГО за пределами контейнерной площадки; придомовая территория д. 16 «Б» по пр-ту Строителей г. Владимира не очищена от строительных отходов, размещенных в неотведенном для этого месте.

24.04.2019 по факту выявленного нарушения в отношении ООО «ЖРЭП № 8» в отсутствии надлежащим образом извещенного законного представителя юридического лица составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном абз. 3 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области». Копия протокола направлена в адрес юридического лица.

На основании составленного протокола административная комиссия Муниципального образования г. Владимир 25.04.2019 с участием защитника общества, с разъяснением ему процессуальных прав и обязанностей, вынесла постановлением № ### Копия постановления направлена в адрес юридического лица и получена его представителем 11.05.2019.

Вынесенное постановление и протокол отвечают требованиям ст. 29.10 КоАП РФ и ст. 28.2 КоАП РФ соответственно, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключает какие-либо сомнения в виновности ООО «ЖРЭП № 8» в совершении данного административного правонарушения; постановление вынесено в сроки, установленные ст.4.5 КоАП РФ.

Факт совершения ООО «ЖРЭП № 8» административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:

- протоколом об административном правонарушении ### от 24.04.2019, подтверждающим факт совершения и обстоятельства административного правонарушения;

- актами обнаружения достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения от 17.04.2019 ### и ### с фотоматериалами, которыми зафиксировано, что контейнерная площадка, расположенная у <...> не очищена от твердых коммунальных отходов, контейнер для сбора пластика переполнен, контейнерная площадка, расположенная у д. 14 по пр-ту Строителей г. Владимира не очищена от ТКО, размещенных за пределами контейнеров, контейнеры для сбора ТКО и пластика имеют переполнение, имеет место скопление КГО за пределами контейнерной площадки; придомовая территория д. 16 «Б» по пр-ту Строителей г. Владимира не очищена от строительных отходов, размещенных в неотведенном для этого месте;

- выпиской из ЕРЮЛ в отношении ООО «ЖРЭП № 8», согласно которой основным видом деятельности Общества является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе;

- копией договора на оказание услуг по сбору, вывозу (транспортировке) и передаче на размещение отходов потребления от 01.01.2014 с графиком вывоза на 3-4 кварталы 2018 г., согласно которым ООО «Спецтранс» осуществляет указанные услуги для ООО «ЖРЭП № 8», в том числе по адресу: д. 14 по пр-ту Строителей г. Владимира (в том чсиле для домов 14 и 16 «Б» по пр-ту Строителей г. Владимира), <...> ежедневно в период времени с 07.00 час. по 10.00 час.;

- фотоотчетом из ООО «Спецтранс» и другими материалами дела.

Приведенные доказательства получены в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, являются допустимыми и достаточными для установления вины ООО «ЖРЭП № 8» в нарушении муниципальных правил благоустройства.

Оснований не доверять представленным материалам, в том числе вновь представленным доказательствам, не усматривается, поскольку письменные доказательства составлены уполномоченным должностным лицом при исполнении служебных обязанностей. Данных о его заинтересованности по делу не усматривается.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из ответа на запрос из ООО «Спецтранс» - отчета по точке вывоза: ООО «ЖРЭП № 8» по адресу: пр-т Строителей, д. 14, в период с 11.04.2019 по 17.04.2019 следует, что в указанный период времени имелись регулярные навалы ТКО, в том числе отходы в виде автомобильных шин, размещенных за пределами контейнеров, переполнение контейнеров свыше кромки контейнера, и скопление КГО за пределами контейнерной площадки. Из отчета по точке вывоза: ООО «ЖРЭП № 8» по адресу: ул. Белоконской, д. 13, в период с 11.04.2019 по 17.04.2019 следует, что в указанный период времени имелись регулярные навалы ТКО, размещенных за пределами контейнеров, переполнение контейнера для пластика свыше кромки контейнера.

В совокупности с материалами дела указанные обстоятельства явно указывают на недостаточность принимаемых обществом мер к соблюдению Правил благоустройства и выполнению своих обязанностей по содержанию контейнерной площадки в надлежащем состоянии в части наличия отходов на контейнерной площадке с учетом потребностей населения по обслуживаемой территории, в том числе осуществление контроля за уборкой территории, на дату выявления правонарушения.

ООО «ЖРЭП № 8» должно было принять меры по мониторингу содержания контейнерных площадок и обсуждению вопроса об их дополнительной уборке или установке дополнительных контейнеров, увеличения контейнерных площадок для выделения большего места для сбора КГМ, что обеспечило бы содержание в чистоте контейнерные площадки и прилегающую территорию, и (или) составление графика вывоза мусора с учетом наполняемости контейнеров, что сделано не было.

Доводы жалобы о том, что вывоз мусора с контейнерных площадок осуществляется ООО «Спецтранс» на основании договора по утвержденному графику не свидетельствуют об отсутствии состава вмененного правонарушения, поскольку утвержденный Обществом при заключении договора график вывоза мусора и объем оказываемых услуг не обеспечивал в полной мере исполнение требований Правил, в связи с чем соблюдение графика вывоза мусора не является обстоятельством, освобождающим общество, как уполномоченное лицо МКД, от ответственности.

Учитывая изложенное, у юридического лица имелась возможность выполнить нормы и правила, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Обстоятельств, которые не позволили бы ООО «ЖРЭП № 8» выполнить требования Правил благоустройства, по делу не выявлено.

Вместе с тем считаю излишним вменение Обществу нарушение п. 3.3.1 Правил, выразившееся в размещении строительных отходов (мусора) в неотведенном для этих целей месте у д. 16 «Б» по пр-ту Строителей г. Владимира, поскольку системность подобного размещения материалами дела не доказана.

Кроме того, полагаю не доказанным материалами дела вменение Обществу переполнение контейнера для сбора пластика, расположенного на контейнерной площадке у д. 14 по пр-ту Строителей г. Владимира, что следует из отчета по точке вывоза: ООО «ЖРЭП № 8» по адресу: пр-т Строителей, д. 14 в период с 11.04.2019 по 17.04.2019.

В связи с чем указание о нарушении Обществом п. 3.3.1 Правил в части размещении строительных отходов (мусора) на придомовой территории д. 16 «Б» по пр-ту Строителей г. Владимира и о переполнении контейнера для сбора пластика, расположенного на контейнерной площадки у д. 14 по пр-ту Строителей г. Владимира подлежит исключению из объема вменения Обществу, а размер назначенного наказания снижению до минимального, установленного санкцией.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3, ст. 4.6 КоАП РФ повторность совершения административного правонарушения подтверждается копией вступившего в законную силу постановления административной комиссии муниципального образования г. Владимир ### от 29.11.2018 (с учетом решения Октябрьского районного суда г.Владимира от 23.01.2019) по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 г. № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области».

Как следует из п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства, независимо от того, установлена ли административная ответственность за совершенные правонарушения в одной или нескольких статьях КоАП РФ.

Правовые оснований для снижения размера штрафа в соответствии с п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ с учетом санкции абз. 3 п. 1 ст.12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 №11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», предусматривающей минимальный размер штрафа для юридических лиц – от 50000 рублей, а также для замены административного наказания в виде штрафа предупреждением с учетом повторности правонарушения, подтвержденного справкой из АС «Акбарс», приложенной к материалам дела, у судьи отсутствуют.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства административной комиссией муниципального образования <...> определены правильно, существенных процессуальных нарушений, влекущих в силу ст. 30.7 КоАП РФ отмену постановления и решения, не допущено.

Основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ с учетом обстоятельств дела также отсутствуют.

На основании изложенного и, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

решил:

Жалобу генерального директора ООО «ЖРЭП № 8» ФИО2 удовлетворить частично.

Постановление административной комиссии муниципального образования г. Владимир ### от 25.04.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз. 3 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Жилищное ремонтно-эксплуатационное предприятие № 8» изменить.

Исключить из объема вменения Обществу:

- нарушение п. 3.3.1 Правил в части размещении строительных отходов (мусора) в неотведенном для этих целей месте у д. 16 «Б» по пр-ту Строителей г. Владимира; переполнение контейнера для сбора пластика, расположенного на контейнерной площадки у д. 14 по пр-ту Строителей г. Владимира.

Снизить размер назначенного ООО «ЖРЭП № 8» до 50000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья Т.П. Краснова