Решение № 12-342/2025 5-690/2025 от 19 августа 2025 г. по делу № 12-342/2025

Судья Курлапова Н.В. УИД 11RS0005-01-2025-002463-74

Дело № 12-342/2025 (5-690/2025)


РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Коми Плесовская Н.В., рассмотрев в г. Сыктывкаре Республики Коми 20 августа 2025 года жалобу заместителя начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России "Ухтинский" - начальника ОРИГ ФИО1 на постановление судьи Ухтинского городского суда Республики Коми от 05 июня 2025 года, вынесенное в отношении ГБУЗ РК "Ухтинская городская поликлиника" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением судьи Ухтинского городского суда Республики Коми от 05 июня 2025 года ГБУЗ РК "Ухтинская городская поликлиника" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.

В жалобе, поданной заместителем начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России "Ухтинский" - начальником ОРИГ ФИО1, ставится вопрос об отмене судебного постановления и назначении административного наказания в соответствии с санкцией части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указывая на отсутствие правовых оснований для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение.

В отзыве на жалобу законный представитель ГБУЗ РК "Ухтинская городская поликлиника" ФИО2 просит отклонить доводы жалобы, оставить постановление судьи без изменения, а также ходатайствует о рассмотрении дела без ее участия.

Участники производства по делу об административном правонарушении, будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте рассмотрения жалобы в Верховном Суде Республики Коми, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении слушания дела не представили, в связи с чем на основании статей 25.1, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассмотрено в их отсутствие.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы и возражений, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон №115-ФЗ).

Согласно пункту 8 статьи 13 Закона №115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Уведомление, указанное в абзаце первом настоящего пункта, подается работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо путем направления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг. Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Порядок и формы уведомлений территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) утверждены Приказом МВД России от 30 июля 2020 года №536 (далее - Приказ №536), действующим с 1 января 2021 года.

Исходя из пунктов 3, 4 Порядка (Приложение №9 к Приказу №536), уведомления о заключении и прекращении трудового договора заполняются по формам, приведенным в приложениях №№ 7 и 8 к приказу, утверждающему настоящий Порядок, разборчиво от руки или с использованием технических средств (пишущей машинки, компьютера) на русском языке. При заполнении уведомлений о заключении и прекращении трудового договора не допускаются: зачеркивания, использование сокращенных слов (кроме официальных), аббревиатур (кроме официальных) и исправления. В уведомлениях о заключении и прекращении трудового договора должны быть заполнены все соответствующие поля.

Форма уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) приведена в приложении № 7.

Приказом МВД России от 22 ноября 2023 года №887 в приложение № 7 внесены изменения, которые действуют с 1 января 2024 года.

Таким образом, с указанной даты работодатели или заказчики работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан (лиц без гражданства), обязаны заполнять и подавать уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) по форме с учетом внесенных в нее изменений.

Из материалов дела следует, что 28 февраля 2025 года направило в УВМ МВД по Республике Коми уведомление о заключении 26 февраля 2025 года трудового договора с гражданином Республики ... ФИО3 у., <Дата обезличена> года рождения, которое не соответствует форме, утвержденной Приказом МВД России от 30 июля 2020 года №536, с учетом изменений, внесенных Приказом МВД России от 22 ноября 2023 года №887.

Данное обстоятельство послужило основанием для возбуждения в отношении ГБУЗ РК "Ухтинская городская поликлиника" дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные обстоятельства совершения вменяемого административного правонарушения и виновность ГБУЗ РК "Ухтинская городская поликлиника" в его совершении судья городского суда посчитал подтвержденными представленными доказательствами.При этом судья пришел к выводу, что совершенное ГБУЗ РК "Ухтинская городская поликлиника" деяние не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, так как правонарушение совершено впервые и не повлекло каких-либо последствий, перечисленных в части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, руководствуясь частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заменил административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения (статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В рассматриваемом случае из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда безопасности государства ввиду нарушения ГБУЗ РК "Ухтинская городская поликлиника" требований миграционного законодательства Российской Федерации.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в неуведомлении или нарушении установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении хозяйствующего субъекта к установленным требованиям законодательства Российской Федерации в сфере миграции.

Положенное в основу постановления о назначении ГБУЗ РК "Ухтинская городская поликлиника" административного наказания в виде предупреждения суждение судьи о том, что совершенное деяние не повлекло каких-либо неблагоприятных последствий, не учитывает приведенные выше положения закона и должным образом не мотивировано, в постановлении не указано какие именно обстоятельства дела и доказательства по делу позволили судье прийти к такому выводу.

Такое рассмотрение дела не отвечает требованиям статей 1.2, 24.1, 26.1, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Допущенное судьей городского суда нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, имеет фундаментальный, принципиальный характер, повлияло на исход рассматриваемого дела. Следовательно, в данном случае имеются основания для отмены обжалуемого судебного акта.

Учитывая, что на момент рассмотрения настоящей жалобы годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек, постановление судьи городского суда на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 приведенного Кодекса подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в Ухтинский городской суд Республики Коми.

При новом рассмотрении дела об административном правонарушении суду следует учесть изложенное в настоящем решении и, правильно применив нормы материального и процессуального права, вынести законное и обоснованное решение.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Коми

решил:

жалобу заместителя начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России "Ухтинский" - начальника ОРИГ ФИО1 удовлетворить.

постановление судьи Ухтинского городского суда Республики Коми от 05 июня 2025 года, вынесенное в отношении ГБУЗ РК "Ухтинская городская поликлиника" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в Ухтинский городской суд Республики Коми.

Судья Н.В. Плесовская