Постановление № 5-1377/2021 от 21 июля 2021 г. по делу № 5-1377/2021

№ 5-1377/2021

64RS0044-01-2021-001152-66


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22 июля 2021 г. г. Саратов

Судья Октябрьского районного суда г. Саратова Королева А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении:

публичного акционерного общества «Т Плюс», расположенного по адресу: 143421, Московская область, Красногорский район, автодорога Балтия, территория 26 км Бизнес-ЦентрРига-Ленд, стр. 3, оф. 506,

по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - «КоАП РФ»),

установил:

09 февраля 2021 г. в отношении ПАО «Т Плюс» составлен протокол № 6 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

21 сентября 2020 г. в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Саратовской области поступило обращение жителя <адрес><адрес> на неудовлетворительное качество подаваемой горячей воды. В связи с этим 28 октября 2020 г. в квартире заявителя проведен отбор проб воды из крана горячего водоснабжения на санитарно-химические исследования, результаты показали, что в пробе воды системы централизованного горячего водоснабжения выявлены превышения по мутности (3,7 ЕМФ при гигиеническом нормативе 2,6 ЕМФ). 19 ноября 2020 г. главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области вынесено определение № 23 о возбуждении административного расследования в отношении ПАО «Т Плюс» по признаком ст. 6.5 КоАП РФ. <дата> вынесено определение о назначении экспертизы по исследованию воды из крана горячего водоснабжения в <адрес> и на входе в жилой дом (ЦТП <адрес>) на соответствие СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». 16 декабря 2020 г. специалистом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области» проведен отбор проб горячей воды в квартире заявителя и на входе в жилой дом (ЦТП ул. Крымская, 16/24). Согласно представленным протоколам лабораторных исследований № 4930 «А» и 4931 «А» от 17 декабря 2020 г. и экспертных заключений № 2283 и № 2284 от 18 декабря 2020 г. результаты лабораторных исследований пробы воды систем горячего водоснабжения, отобранной в <адрес> по <адрес> и на входе в жилой дом (ЦТП <адрес>) не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» с учетом требований Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», в именно, содержание железа составило 0,41 мг/дм3 при норме 0,3 мг/дм3, показатель мутности составил 4,1-4,2 ЕМФ при гигиеническом нормативе 2,6 ЕМФ, окисляемость перманганатная 7,88 мг/дм3 при норме 5,0 мг/дм3.

В судебное заседание представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ПАО «Т Плюс» не явился, извещен надлежащим образом, представил письменные возражения по делу, в которых указал следующее. Общество не согласно с вменяемым правонарушением, поскольку полагает, что отсутствует состав административного правонарушения. Горячее водоснабжение в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, осуществляется от ЦТП Крымская 16/24. Оборудование и здания ЦТП Крымская 16/24 принадлежат на правах собственности МО «Город Саратов» и передано в эксплуатацию по концессионному соглашению от 06 ноября 2019 г. ПАО «Т Плюс». Реконструкция оборудования, переданного в эксплуатацию ПАО «Т Плюс» ведется в соответствии с инвестиционной программой, утв. Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области № 234 от 23 июля 2020 г. Согласно данной программе реконструкция оборудования ЦТП Крымская 16/24 запланирована на 2029 г. В связи с этим у общества отсутствовала возможность для соблюдения законодательства в области санитарно-эпидемиологического здоровья и благополучия населения, поскольку изменить самостоятельно срок по реконструкции ПАО «Т Плюс» не может. В случае, если суд придет к выводу о привлечении общества к административной ответственности, просил назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера такого штрафа с учетом экономической обстановки в регионе, поскольку население и организации несвоевременно производят оплату за предоставленные услуги.

Положениями ст. 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 6.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 2 указанного Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора; обязательного подтверждения соответствия продукции санитарно-эпидемиологическим требованиям в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Согласно ст. 11 указанного Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В силу ст. 19 указанного Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Требования СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» утратили силу с 1 марта 2021 г. в связи с изданием постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 2. Документ повторно признан утратившим силу с 1 марта 2021 г. HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=863E6B27CFD37487FE6BDA1BA15EAE2EDE786827901699E2D3312932B22916C8D6A825C06D7D51730FD2F882B59469AFE8514C1B59A00480KDI1S" Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 3.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (вместе с «СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...») предусмотрено, что качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам (п. 75).

Постановленим Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 2 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (вместе с «СанПиН 1.2.3685-21. Санитарные правила и нормы...») предусмотрено, что в воде содержание железа не должно превышать 0,3 мг/дм3, мутности – 2,6 ЕМФ, окисляемости перманганатной 5,0 мг/дм3.

Несмотря на непризнание ПАО «Т Плюс» своей вины, факт совершения обществом административного правонарушения подтверждается представленными доказательствами:

протоколом об административном правонарушении № 6 от 09 февраля 2021 г.;

экспертным заключением № 2283 от 18 декабря 2020 г., составленным ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области»;

экспертным заключением № 2284 от 18 декабря 2020 г., составленным ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области»;

заключением эксперта № 79 от 18 декабря 2020 г., составленным ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области»;

протоколом лабораторных исследований № 4931 «А» от 17 декабря 2020 г.;

протоколом лабораторных исследований № 4930 «А» от 17 декабря 2020 г.;

экспертным заключением № 1893 от 03 ноября 2020 г., составленным ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области»;

протоколом лабораторных исследований № 4351 «А» от 28 октября 2020 г.; а также иными доказательствами по делу.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Вышеприведенные доказательства получены с соблюдением установленных КоАП РФ процессуальных требований, согласуются между собой, не имеют каких-либо существенных противоречий, не вызывают сомнений в своей достоверности, допустимости и в своей совокупности являются достаточными для рассмотрения дела по существу.

На основании ст. 26.2 КоАП РФ суд принимает указанные доказательства в качестве надлежащих доказательств по делу об административном правонарушении.

Оценив приведенные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что указанными действиями юридическое лицо ПАО «Т Плюс» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.5 КоАП РФ, то есть нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Довод о том, что реконструкция оборудования, переданного в эксплуатацию ПАО «Т Плюс» ведется в соответствии с инвестиционной программой, утв. Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области № 234 от 23 июля 2020 г., срок проведение которой запланирован на 2029 г., в связи с чем у общества отсутствовала возможность для соблюдения законодательства в области санитарно-эпидемиологического здоровья и благополучия населения, является необоснованным, поскольку наличие концессионного соглашения № 1 в отношении объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения МО «Город Саратов» от 06 ноября 2019 г. не может влиять на требования к качеству подаваемой питьевой воды и выполнение такой обязанности со стороны ПАО «Т Плюс». Доказательства того, что качество подаваемой воды напрямую зависит от инвестиционной программы или концессионного соглашения материалы дела не содержат, и таких доказательств со стороны общества также не представлено.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность, и руководствуется целями предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством является отсутствие сведений о привлечении общества ранее к административной ответственности за аналогичное совершение правонарушения.

Кроме того, судья принимает во внимание тяжелую экономическую ситуацию в стране, а также социально значимый характер деятельности данного общества.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств не имеется.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не усматривается. Все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, с учетом диспозиции ст. 6.5 КоАП РФ, установлены и подтверждены вышеприведенными доказательствами.

Санкцией ст. 6.5 КоАП РФ предусмотрено наказание для юридических лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч. ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающее дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Анализируя вышеизложенные положения закона и обстоятельства дела, судья полагает возможным применить к ПАО «Т Плюс» ст. 4.1 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

публичное акционерное общество «Т Плюс» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, оплатив его на реквизиты: УФК по Саратовской области (Управление Роспотребнадзора по Саратовской области л/с <***>), р/с <***> в отделение Саратов, Банк Отделение Саратов, БИК 046311001, ИНН <***>, КПП 645401001, ОКТМО 63701000, КБК 14111601061010003140, УИН 14104640087300047424, наименование платежа «Штрафы за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения».

Квитанцию об оплате штрафа необходимо представить в канцелярию Октябрьского районного суда г. Саратова.

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Саратова в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.А. Королева