Решение № 2-607/2019 2-607/2019~М-477/2019 М-477/2019 от 1 июля 2019 г. по делу № 2-607/2019

№ 2-607/19

УИД: 26RS0008-01-2019-000966-55


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Будённовск 02 июля 2019 года

Будённовский городской суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Котлярова Е.А., с участием:

представителя истца Т.А.М. – адвоката Е.А.З., представившей удостоверение №, действующей на основании ордера №

представителя ответчика П.Д.В., действующего на основании доверенности №

представителя третьего лица – С.А.Б.,

при секретаре К.О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Т.А.М. к администрации Будённовского муниципального района об обязании изменить вид разрешенного использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Истец Т.А.М. обратился в Будённовский городской суд с исковым заявлением к администрации Будённовского муниципального района в котором указал, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от 28.05.2008 года Т.А.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, принадлежит нежилое помещение гараж № литер Ж, площадью 32,30 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 27.10.2011 г. Т.А.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, принадлежит земельный участок, площадью 97 кв.м., назначение земли населенных пунктов - для размещения гаражей, расположенные по адресу <адрес>, гараж № кадастровый №.

Согласно договора купли-продажи № от 19.09.2011 г. площадь земельного участка истца - 97 кв.м., кадастровый №, разрешенное использование: для размещения гаражей, на котором находятся гараж № площадью 26,00 кв.м., литер Ж, кадастровый №; гараж № площадью 32,30 кв.м, литер Ж, кадастровый №

В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, установлен кадастровый № площадью 97 кв.м., разрешенное использование земли: для размещения гаражей. На земельный участок имеется межевой план.

Раньше это было одно нежилое помещение и один общий земельный участок, принадлежащие предприятию «Рембыттехника». Однако впоследствии нежилые помещения и земельные участки были распроданы частным лицам и по данному адресу расположены парикмахерская, цеха, где люди осуществляют свою предпринимательскую деятельность. Данные нежилые помещения и земельный участок изначально были приобретены истцом для осуществления предпринимательской деятельности, а именно заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных и цветных металлов, на что имеется соответствующая лицензия.

Последний раз Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии Управления Росреестра по Ставропольскому краю межмуниципального отдела по Буденновскому и Новоселицкому району 02.11.2018 г. истец был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 8.8. КоАП РФ (за использование земельного участка не в соответствии с целевым назначением) и истцу было выдано предписание об устранении нарушений, то есть было предписано оформить в установленном законом порядке правоустанавливающие документы в соответствии с видом использования земельного участка, относящегося к категории земель «земли населенных пунктов» в связи с деятельностью истца по заготовке, хранению, переработки и реализации лома черных и цветных металлов.

Однако с 02.11.2018 г. по настоящее время истец неоднократно обращался как в устной, так и в письменной форме в администрацию, в росреестр, с просьбой о разъяснении вопроса о том, каково должно быть назначение земель, принадлежащих ему на праве личной собственности, на какой вид использования земельный участок перевести, чтобы он мог работать с разрешенным видом деятельности по заготовке, хранению, переработке лома черных и цветных металлов. Истцу сообщили, что надо изменить вид использования земельного участка из «земель населенных пунктов» в «бытовую», но с их слов «бытовая» тоже не подходит, так как истцу надо, чтобы было «производственное» или «промышленное». Однако это сделать по заявлению истца не могут в Буденновском районе, так как не позволяет регламент.

Частью первой ст. 7 Земельного кодекса РФ установлен исчерпывающий перечень категорий земель: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенны: пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Согласно ч. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в п. 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. В соответствии со ст. 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законам.

Согласно ч. 1 ст. 35 Градостроительного Кодекса РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон. В соответствии с ч. 7 ст. 35 ГРК РФ в состав производственных зон, зон инженерной и транспортной инфраструктур могут включаться: коммунальные зоны - зоны размещения коммунальных и складских объектов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, объектов транспорта, объектов оптовой торговли; производственные зоны - зоны размещения производственных объектов с различными нормативами воздействия на окружающую среду; иные виды производственной, инженерной и транспортной инфраструктур.

Частью 8 ст. 35 ГРК РФ предусмотрено, что производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, объектов инженерной и транспортной инфраструктур, в том числе сооружений и коммуникаций железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов.

Согласно ст. 88 Земельного Кодекса РФ землями промышленности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ. В целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности могут предоставляться земельные участки для размещения производственных и административных зданий, сооружений и обслуживающих их объектов.

На основании изложенного, истец просил суд обязать ответчика изменить вид разрешенного использования земельного участка площадью 97 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, гараж № кадастровый №, принадлежащий Т.А.М., назначение земли населенных пунктов - для размещения гаражей в производственную зону.

В дальнейшем истец уточнил свои исковые требования, просив суд обязать ответчика изменить вид разрешенного использования земельного участка площадью 97 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, гараж №, кадастровый №, принадлежащий Т.А.М., назначение земли населенных пунктов – в вид разрешенного использования под промышленные предприятия.

Истец Т.А.М. надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, сведений о причине неявки суду не представил и не просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии с положением ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Представитель истца – адвокат Е.А.З. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала с учетом их уточнения, просив суд их удовлетворить.

Представитель третьего лица – С.А.Б. просила суд отказать в удовлетворении исковых требований, пояснив, что для изменения вида разрешенного использования земельного участка предусмотрена специальная процедура.

Представитель ответчика администрации Будённовского муниципального района – П.Д.В. просил суд отказать в удовлетворении исковых требований. Согласно представленным возражениям ответчика установлено, что в производстве Буденновского городского суда Ставропольского края находится гражданское дело по иску Т.А.М. (далее - истец) к администрация Буденновского муниципального района (далее - администрация) об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Администрация иск не признает, считает его не обоснованным и не подлежащим удовлетворению в силу следующего.

В соответствии частью 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Частью 3 той же статьи Земельного кодекса РФ установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам (ч. 5 ст. 85 ЗК РФ).

Принадлежащий истцу земельный участок расположенный <адрес>, с кадастровым № общей площадью 97,0 кв. м в соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования <адрес>, утвержденными решением Совета Буденновского муниципального района от 27.07.2017 №, вышеуказанный земельный участок находится в границах территориальной зоны Ж-2 - «Зона застройки малоэтажными блокированными жилыми домами».

Согласно градостроительному регламенту для территориальной зоны Ж-2 - «Зона застройки малоэтажными блокированными жилыми домами» установлены следующие виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: - основные виды разрешенного использования: малоэтажная многоквартирная жилая застройка, блокированная жилая застройка, коммунальное обслуживание, амбулаторно-поликлиническое обслуживание, дошкольное, начальное и среднее общее образование, ведение огородничества, ведение садоводства; - условно разрешенные виды использования: для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, передвижное жилье, обслуживание жилой застройки, объекты гаражного назначения, социальное обслуживание, бытовое обслуживание, культурное развитие, религиозное использование, амбулаторное ветеринарное обслуживание, деловое управление, магазины, банковская и страховая деятельность, общественное питание, спорт; - вспомогательные виды разрешенного использования; обслуживание автотранспорта, земельные участки (территории) общего пользования.

Частью 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Таким образом, в связи с тем, что осуществляемый истцом вид деятельности «заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных металлов» не подпадает ни под один из видов разрешенного использования, земельных участков и объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны Ж-2 изменение вида использования участка с кадастровым № не допустимо.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Т.А.С. показал, что он также имеет в собственности помещения, расположенные по тому же адресу, что и истец, где занимается производством мебели. Таким образом, указанный земельный участок, находящийся в его собственности используется им как производственная территория.

В связи с изложенным, суд, с учетом мнений представителя истца Е.А.З., представителя ответчика П.Д.В., представителя третьего лица С.А.Б., считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Суд, выслушав представителя истца Е.А.З., представителя ответчика П.Д.В., представителя третьего лица С.А.Б., допросив свидетеля, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 195 ГПК РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Истцу Т.А.М. на праве собственности принадлежит гараж № площадью 32.3 кв.м, расположенный <адрес> (свидетельство о государственной регистрации права № от 28 мая 2008 года).

Факт покупки истцом гаражей № по <адрес> подтвержден также представленными суду договором купли-продажи от 16 мая 2008 года и актом приема-передачи указанной недвижимости.

Согласно представленному суду свидетельству о государственной регистрации права № от 27 октября 2011 года Т.А.М. является собственником земельного участка, назначение – земли населенных пунктов для размещения гаражей, площадью 97 кв.м, расположенного по адресу: Будённовский район <адрес>, гаражи №

Факт покупки истцом земельного участка площадью 97 кв.м кадастровый № разрешенное использование – для размещения гаражей подтвержден также представленными суду договором купли-продажи № от 19 сентября 2011 года и актом приема-передачи указанной земли.

02 ноября 2018 года государственным инспектором по Будённовскому району и Новоселицкому району Ставропольского края М.Л.А. Т.А.М. вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № 41 от 02 ноября 2018 года, согласно которому был установлен факт нарушения истцом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, а именно: использование земельного участка не в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. В частности инспектором было установлено, что на земельном участке <адрес> истец ведет деятельность по заготовке, хранению и переработке лома черных, цветных металлов, не в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка.

В соответствии частью 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно ч. 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам (ч. 5 ст. 85 ЗК РФ).

Принадлежащий истцу земельный участок расположенный <адрес> с кадастровым №, общей площадью 97,0 кв. м в соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования <адрес>, утвержденными решением Совета Буденновского муниципального района от 27.07.2017 №, вышеуказанный земельный участок находится в границах территориальной зоны Ж-2 - «Зона застройки малоэтажными блокированными жилыми домами».

Согласно градостроительному регламенту для территориальной зоны Ж-2 - «Зона застройки малоэтажными блокированными жилыми домами» установлены следующие виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: - основные виды разрешенного использования: малоэтажная многоквартирная жилая застройка, блокированная жилая застройка, коммунальное обслуживание, амбулаторно-поликлиническое обслуживание, дошкольное, начальное и среднее общее образование, ведение огородничества, ведение садоводства; - условно разрешенные виды использования: для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, передвижное жилье, обслуживание жилой застройки, объекты гаражного назначения, социальное обслуживание, бытовое обслуживание, культурное развитие, религиозное использование, амбулаторное ветеринарное обслуживание, деловое управление, магазины, банковская и страховая деятельность, общественное питание, спорт; - вспомогательные виды разрешенного использования; обслуживание автотранспорта, земельные участки (территории) общего пользования.

Частью 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Таким образом, в связи с тем, что осуществляемый истцом вид деятельности «заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных металлов» не подпадает ни под один из видов разрешенного использования, земельных участков и объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны Ж-2 изменение вида использования участка с кадастровым номером 26:20:050203:96 не допустимо.

Давая оценку показаниям свидетеля Т.А.С. о том, что на земельном участке по тому же адресу, что и истец он занимается производством мебели суд полагает, что показания в данной части не свидетельствуют о том, что деятельность данного допрошенного свидетеля производится правомерно.

Представленные суду свидетельства о праве собственности Т.А.С. на земельные участки <адрес>, на которых расположены цех по изготовлению металлической сетки, склад, столярный цех и другие объекты, а также лицензия истца № от 21 ноября 2018 года на осуществление заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных и цветных металлов <адрес> не подтверждают права истца требовать изменения вида разрешенного использования его земельного участка в вид разрешенного использования под промышленные предприятия, так как противоречат Правилам землепользования и застройки муниципального образования <адрес>, утвержденным решением Совета Буденновского муниципального района от 27.07.2017 №.

Представленные истцом и его представителем документы, подтверждающие, что <адрес> ранее находилось промышленное предприятие не свидетельствует о том, что и в настоящее время видом разрешенного использования данной территории является размещение промышленных предприятий.

Более того, вопрос изменения вида разрешенного использования земельного участка истца должен быть разрешен только по решению Совета Буденновского муниципального района. Однако, истец с соответствующим заявлением к Совету не обращался.

Таким образом, суд полагает, что исковые требования об изменении вида разрешенного использования земельного участка истца удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Т.А.М. к администрации Будённовского муниципального района об обязании администрации Будённовского муниципального района изменить вид разрешенного использования земельного участка площадью 97 кв.м, расположенный <адрес>, кадастровый №, принадлежащий Т.А.М., назначение - земли населенных пунктов – в вид разрешенного использования под промышленные предприятия – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Буденновский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме. Мотивированное решение составлено 05 июля 2019 года.

Решение составлено в совещательной комнате.

Судья Е.А. Котляров