Решение № 3А-105/2025 3А-105/2025~М-60/2025 М-60/2025 от 4 сентября 2025 г. по делу № 3А-105/2025

УИД 76OS0000-01-2023-000101-05

Дело № 3а-105/2025


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 августа 2025 г. гор. Ярославль

Ярославский областной суд в составе судьи Бабиковой И.Н.,

при секретаре Чистяковой А.А.,

с участием прокурора Денисовой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Ресурс-В» о признании недействующими в части Правил землепользования и застройки Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Ресурс-В» (далее- ООО «Ресурс-В») на основании договора купли-продажи от 6 февраля 2025 года является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: «для размещения и эксплуатации объектов автосервиса (АЗС)».

ООО «Ресурс-В» обратилось в Ярославский областной суд с административным исковым заявлением к Муниципальному Совету Ярославского муниципального района в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ); с учетом уточнения требований просит признать недействующими с момента вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, утвержденные решением Муниципального Совета Ярославского муниципального района Ярославской области от 29 ноября 2018 года № 87 (далее также-Правила землепользования и застройки), в части установления в границах земельного участка с кадастровым номером № двух территориальных зон – зоны сельскохозяйственного использования (СХ-1) и зоны транспортной инфраструктуры (Т), а также в части установления в границах земельного участка с кадастровым номером № территориальной зоны сельскохозяйственного использования (СХ-1). Кроме того, просит возместить судебные расходы, понесенные в связи с уплатой при обращении в суд государственной пошлины в размере 20 000 рублей.

Требования мотивированы тем, что установление в границах принадлежащего ООО «Ресурс-В» земельного участка зоны сельскохозяйственного использования (СХ-1) противоречит существовавшему на момент принятия Правил землепользования и застройки землепользованию и не соответствует пункту 4 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Отнесение земельного участка административного истца Картой градостроительного зонирования, являющейся частью Правил землепользования и застройки, одновременно к двум территориальным зонам – транспортной инфраструктуры (Т) и сельскохозяйственного использования (СХ-1) противоречит части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Данные обстоятельства препятствуют административному истцу в реализации его полномочий собственника земельного участка и расположенного на нем здания АЗС, в частности, у Общества отсутствует возможность получения разрешения на реконструкцию здания АЗС, поскольку территориальная зона «СХ-1» не предусматривает возведение на земельном участке объектов капитального строительства.

В порядке подготовки к рассмотрению дела судом произведена замена административного ответчика: Муниципальный Совет Ярославского муниципального района Ярославской области заменен на Муниципальный Совет Ярославского муниципального округа Ярославской области в связи с принятием решений о ликвидации Муниципального Совета Ярославского муниципального района Ярославской области и о правопреемстве Муниципального Совета Ярославского муниципального округа Ярославской области.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Ярославского муниципального района Ярославской области и Управление градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района (далее- УГИЗО Администрации ЯМР).

В судебном заседании представитель административного истца ООО «Ресурс-В» по доверенности ФИО1 требования административного иска с учетом уточнений поддержала.

Представитель Администрации Ярославского муниципального района по доверенности ФИО2 подтвердил доводы письменного отзыва на административный иск, признал ошибочность отнесения земельного участка административного истца к двум территориальным зонам.

Согласно отзыву на административное исковое заявление заинтересованное лицо Администрация Ярославского муниципального района считает надлежащим административным ответчиком министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области, в чьи полномочия в настоящее время входит подготовка и утверждение генеральных планов и правил землепользования и застройки муниципальных образований Ярославской области (пункт 2 части 1, часть 2 статьи 2 Закона Ярославской области от 25.12.2017 №60-з «О перераспределении между органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области и органами государственной власти Ярославской области»).

На основании части 7 статьи 3 Закона Ярославской области от 02.10.2024 №67-з до утверждения документов территориального планирования градостроительного зонирования Ярославского муниципального округа Ярославской области действуют документы территориального планирования и градостроительного зонирования Ярославского муниципального района Ярославской области. Территориальное планирование и зонирование Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района осуществлялось на основании: 1) Генерального плана Ивняковского сельского поселения, утвержденного решением Муниципального Совета Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области от 10.09.2009 №140; 2) Генерального плана Ивняковского сельского поселения, утвержденного решением Муниципального Совета Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области от 28.05.2012 №98, 3) Генерального плана Ивняковского сельского поселения, утвержденного решением Муниципального Совета Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области от 30.04.2015 №27, 4) Генерального плана Ивняковского сельского поселения, утвержденного решением Муниципального Совета Ярославского муниципального района Ярославской области от 28.04.2022 №34. На основании генеральных планов Ивняковского сельского поселения в редакциях 2009, 2012, 2015 годов земельный участок с кадастровым номером № был отнесен к функциональной зоне «Земли сельскохозяйственного назначения». На основании Генерального плана Ивняковского сельского поселения, утвержденного решением Муниципального Совета Ярославского муниципального района Ярославской области от 28.04.2022 №34, земельный участок с кадастровым номером № отнесен к функциональной зоне транспортной инфраструктуры. В соответствии с положениями части 12 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон. В соответствии с Правилами землепользования и застройки Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района, утвержденными 29.11.2018 г., земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне СХ-1 «Зоны сельскохозяйственного использования». Ранее действующие Правила землепользования и застройки Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района относили указанный земельный участок к территориальной зоне сельскохозяйственного использования. В настоящее время в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Ярославской области отсутствуют сведения о разрешительной документации на строительство нежилого здания АЗС. Разрешение административного иска оставляет на усмотрение суда.

Представители Муниципального Совета Ярославского Муниципального округа, УГИЗО Администрации Ярославского муниципального района в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

От административного ответчика Муниципального Совета Ярославского муниципального округа Ярославской области поступил отзыв на административный иск ООО «Ресурс-В», в соответствии с которым принадлежащий административному истцу земельный участок отнесен к территориальной зоне СХ-1 «Земли сельскохозяйственного использования». 13.03.2025 г. от ООО «Ресурс-В» в Комиссию по подготовке проектов правил землепользования и застройки поселений, входящих в состав Ярославского муниципального района» поступило предложение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки в части изменения территориальной зоны для земельного участка с кадастровым номером № с СХ-1 «Зона сельскохозяйственного использования» на Т «Зона транспортной инфраструктуры». По результатам рассмотрения предложения Комиссией принято решение отказать заявителю в связи с завершением срока приема предложений. Постановлением Администрации Ярославского муниципального района от 22.04.2025 №1077 предложение ООО «Ресурс-В» отклонено.

Суд на основании ст.150 КАС РФ определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Прокурором Денисовой Е.С. дано заключение о наличии оснований для удовлетворения требований административного истца.

Заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с частью 7 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (часть 8 статьи 213 КАС РФ).

С принятием Федерального закона от 27.05.2014 года N 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения сельских поселений, предусмотренные пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в частности, утверждение правил землепользования и застройки), являются вопросами местного значения муниципальных районов.

С вступлением в законную силу Закона Ярославской области от 28.12.2024 №107-з «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ярославской области в сфере градостроительной деятельности» с 1 января 2025 года к полномочиям органов государственной власти Ярославской области отнесены, в частности, установленные Градостроительным кодексом Российской Федерации полномочия органов местного самоуправления муниципальных округов, городских округов Ярославской области по подготовке и утверждению правил землепользования и застройки – пункт 2 части 1 статьи 2 Закона Ярославской области от 25.12.2017 №60-з «О перераспределении между органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области и органами государственной власти Ярославской области полномочий в области градостроительной деятельности».

Согласно части 2 статьи 2 указанного Закона Ярославской области полномочия, перераспределенные в соответствии с настоящей статьей, осуществляются органами исполнительной власти Ярославской области.

Вместе с тем, надлежащим ответчиком по настоящему административному делу, по мнению суда, является Муниципальный Совет Ярославского муниципального округа Ярославской области, в силу принятия Муниципальным Советом Ярославского муниципального округа Ярославской области решения от 24.04.2025 №13 о ликвидации Муниципального Совета Ярославского муниципального района Ярославской области и решения от 24.04.2025 №8 «О правопреемстве Муниципального Совета Ярославского муниципального округа Ярославской области», в силу которого Муниципальный Совет в соответствии со своей компетенцией является правопреемником в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации (а также иными органами и лицами) Муниципального совета Ярославского муниципального района Ярославской области.

Статьей 1 Градостроительного кодекса РФ закреплено, что Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых правилами землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Решением Муниципального Совета Ярославского муниципального района Ярославской области от 29 ноября 2018 №87 утверждены Правила землепользования и застройки Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района.

Решение опубликовано в издании «Ярославский агрокурьер» от 06 декабря 2018 года №47, размещено на официальном сайте Ярославского муниципального района.

Соблюдение порядка принятия решения Муниципального Совета Ярославского муниципального района от 29 ноября 2018 №87, которым утверждены Правила землепользования и застройки Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района, компетенция являлись предметом судебной проверки в рамках рассмотренного Ярославским областным судом административного дела №3а-97/2023, по которому принято решение 13 декабря 2023 г., вступившее в законную силу 30 января 2024 г.. Решением Ярославского областного суда установлен факт соблюдения процедуры принятия, требований к форме, порядку публикации и введения в действия указанного решения Муниципального Совета Ярославского муниципального района от 29 ноября 2018 №87.

В соответствии с частью 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

В связи с этим суд исходит из обстоятельств, установленных вступившим в законную силу решением суда в части, касающейся соблюдения представительным органом местного самоуправления порядка принятия решения от 29 ноября 2018 №87, а также соблюдения формы принятия муниципальных актов, требований о публикации и введения их в действия.

Приложением №1 к Правилам землепользования и застройки Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района является Карта градостроительного зонирования Ивняковского сельского поселения.

В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В материалы дела административным истцом представлены градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № от 11 октября 2024 года и градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № от 5 августа 2025 года.

В соответствии с указанными градостроительными планами земельный участок располагается в нескольких территориальных зонах (зоны: СХ-1, Т), что противоречит пункту 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункту 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации. В связи с чем, градостроительный регламент не устанавливается.

Доводы отзывов на административный иск, согласно которым земельный участок административного истца расположен в пределах одной территориальной зоны СХ-1, опровергаются материалами дела. Ошибочность этих доводов признал в судебном заседании представитель Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области.

Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что границы территориальных зон, установленных на карте градостроительного зонирования, должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением установленных федеральным законом случаев, когда границы земельных участков могут пересекать границы территориальных зон.

В соответствии с оспариваемыми Правилами землепользования и застройки принадлежащий административному истцу земельный участок отнесен к двум территориальным зонам СХ-1 и Т, что противоречит приведенным нормам, имеющим большую юридическую силу.

Кроме того, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Согласно статье 30 оспариваемых Правил землепользования и застройки зона сельскохозяйственного использования в составе земель сельскохозяйственного назначения СХ-1 выделяется в целях сохранения и развития земель сельскохозяйственного назначения. Такой вид разрешенного использования как «для размещения и эксплуатации объектов автосервиса (АЗС)» зона СХ-1 не предусматривает.

В соответствии со статьей 32 Правил землепользования и застройки зона транспортной инфраструктуры (Т) выделяется в целях размещения различного рода путей сообщения и сооружений, используемых для перевозки людей или грузов, либо передачи веществ.

Установление в отношении земельного участка с кадастровым номером № территориальной зоны СХ-1 противоречит существующему землепользованию, поскольку указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет 19 сентября 2003 года как земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с видом разрешенного использования: для размещения и эксплуатации объектов автосервиса.

При этом следует учесть, что Картой функциональных зон – приложением к Генеральному плану Ивняковского сельского поселения, утвержденному решением Муниципального Совета Ярославского муниципального района Ярославской области от 28 апреля 2022 №34, земельный участок с кадастровым номером № отнесен к функциональной зоне транспортной инфраструктуры.

Генеральный план поселения как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки (часть 3 статьи 9, пункт 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ).

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункт 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса РФ).

Таким образом, принятые Правила землепользования и застройки противоречат положениям пункта 4 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ограничивают права административного истца на использование принадлежащего ему земельного участка согласно существующему землепользованию, следовательно, имеются основания для признания Правил землепользования и застройки недействующими в оспариваемой части.

При определения даты, с которой подлежат признанию Правила землепользования и застройки недействующими в части, суд исходит из того, что указанные Правила применяются с даты введения их в действие.

В связи с этим Правила землепользования и застройки Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района подлежат признанию недействующими в указанной части со дня вступления решения суда в законную силу, в соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенными в абзаце 3 пункта 38 постановления от 25.12.2018 №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами».

Согласно части 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

ООО «Ресурс-В» при обращении в суд уплачена государственная пошлина в размере 20 000 рублей. Решение суда состоялось в пользу административного истца, в связи с чем, в его пользу подлежат взысканию 20 000 рублей с административного ответчика Муниципального Совета Ярославского муниципального округа Ярославской области.

В силу пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии настоящего решения подлежит опубликованию в сетевом издании «Ярославский агрокурьер» в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «Ресурс-В» удовлетворить.

Признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, утвержденные решением муниципального Совета Ярославского муниципального района Ярославской области от 29 ноября 2018г. № 87, в части установления в границах земельного участка с кадастровым номером № двух территориальных зон - зоны сельскохозяйственного использования (СХ-1) и зоны транспортной инфраструктуры (Т), в части установления в границах земельного участка с кадастровым номером № территориальной зоны сельскохозяйственного использования (СХ-1).

Взыскать с муниципального Совета Ярославского муниципального округа (ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Ресурс-В» (ИНН <***>) в возмещение расходов на оплату государственной пошлины 20 000 рублей.

Опубликовать в сетевом издании «Ярославский агрокурьер» сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Ярославский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: И.Н.Бабикова

Решение изготовлено в окончательной форме 5 сентября 2025 г.