Решение № 2А-287/2024 2А-287/2024(2А-988/2023;2А-4476/2022;)~М-4195/2022 2А-4476/2022 2А-988/2023 М-4195/2022 от 25 июня 2024 г. по делу № 2А-287/2024

Дело № 2а-287/2024

91RS0024-01-2022-005818-49


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 июня 2024 года г.Ялта

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего - судьи Алтунина А.В., при секретаре Полищук А.В., с участием представителя истца ФИО1 – Перекрестной О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Ялта Республики Крым о признании решения незаконным, заинтересованные лица: Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым, Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялта Республики Крым, Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, Государственный комитет по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым, Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Крымэнерго»,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Ялты Республики Крым (далее – Администрация) со следующими требованиями: признать незаконным постановление Администрации от <дата> №<номер>-п «Об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка площадью 1100 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в порядке завершения оформления прав»; обязать Администрацию повторно рассмотреть заявление истца о предоставлении земельного участка. В обоснование своих требований истец указала, что решением Гурзуфского поселкового совета АР Крым от <дата> №<номер> ей дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок). С целью завершения оформления прав на земельный участок истец обратилась в Администрацию с соответствующим заявлением. Однако постановлением Администрации от <дата> №<номер>-п истцу было отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на то, что земельный участок расположен в границах зоны зеленых насаждения общего пользования <данные изъяты>, в которой градостроительным регламентом не предусмотрен вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства». По мнению истца, Администрация не вправе была применять положения действующих правил землепользования и застройки, поскольку оформление земельного участка начато в 2013 году. Оснований для отказа в предоставлении истцу земельного участка не имелось. За защитой своих прав истец считает необходимым обратиться с настоящим иском в суд.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым, Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялта Республики Крым, Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, Государственный комитет по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым, Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Крымэнерго».

В судебном заседании представитель истца ФИО1 – Перекрестная О.О. поддержала исковое заявление, просила суд удовлетворить иковые требования в полном объеме.

Ответчик и заинтересованные лица надлежащим образом извещались о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://yalta.krm.sudrf.ru/), однако в суд не явились, явку своих представителей не обеспечили, о причинах неявки суду не сообщили.

При таких обстоятельствах суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со статьей 150 КАС РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения иска.

Установлено, что решением Гурзуфского поселкового совета АР Крым от <дата> №<номер> истцу ФИО1 дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка, площадью 1100 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для строительства и обслуживания жилого дома.

<дата> земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет под номером №<номер>

<дата> ФИО1 обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым с заявлением о предоставлении ей земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства в порядке завершения оформления прав.

Оспариваемым постановлением Администрации от <дата> №<номер>-п ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка. В обоснование решения указано, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах зоны зеленых насаждения общего пользования <данные изъяты>, в которой градостроительным регламентом не предусмотрен вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства».

Согласно ст. 12 Федерального конституционного закона от <дата> № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Закон № 6-ФКЗ), на территориях Республик Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами город Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 12.1 Закона № 6-ФКЗ до <дата> на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В развитие вышеуказанных норм принят Закон Республики Крым от <дата> №<номер> «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», которым предусмотрены особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены (далее – Закон №<номер>

Согласно статье 13 Закона №<номер> завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с <дата> по <дата> (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству (ч.1).

В силу части 6 статьи 13 Закона №<номер> основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, являются, кроме прочего, наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи;

В свою очередь пунктами 6, 14 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в случае, если: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Пунктом 8 статьи 27 ЗК РФ установлен запрет на приватизацию земельных участков в границах территорий общего пользования.

Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ также предусмотрено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Из приведенных норм следует, что законодателем установлен запрет на передачу в частную собственность земель общего пользования. Кроме того, земельный участок не может быть передан в собственность, если заявленная цель использования такого земельного участка противоречит виду его разрешенного использования, установленному правилами землепользования и застройки. Нарушение указанных запретов влечет отказ в предоставлении земельного участка, в том числе в порядке завершения оформления прав.

Как следует из заключения Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г.Ялта Республики Крым от <дата> №<номер> и письма Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г.Ялта Республики Крым от <дата> №<номер> (с приложением), а также установлено вступившим в законную силу решением Верховного Суда Республики Крым от <дата> по делу №<номер> земельный участок с кадастровым номером №<номер> испрашиваемый истцом, расположен: согласно Генеральному плану муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (утвержден решением Ялтинского городского совета Республики Крым от <дата> N 3) - в функциональной зоне «Зоны зеленых насаждений специального назначения, зоны, неблагоприятные для градостроительного освоения»; согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (утверждены решением Ялтинского городского совета Республики Крым от <дата> №<номер>) - в территориальной зоне №<номер> «Зона зеленых насаждений общего пользования». При этом территориальной зоной №<номер> не предусмотрен вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства».

Ранее действующая градостроительная документация также не допускала использование земельного участка для заявленной истцом цели строительства и обслуживания жилого дома. Согласно Генеральному плану Большой Ялты (утвержден постановлением Совета министров АР Крым от <дата> №<номер>) земельный участок частично расположен на территории объекта транспорта, частично на территории зеленых насаждений общего пользования и частично на территории водотоков, водоемов. Согласно Генеральному плану курортного района Большая Ялта (утвержден постановлением Совета министров АР Крым от <дата> №<номер>) земельный участок частично расположен на территории транспортно-дорожной сети и частично на территории зеленых насаждений общего пользования. Согласно выкопировке из Детального плана территории, ограниченного <адрес> утверждённого решением Гурзуфского поссовета <дата> №<номер>, земельный участок частично расположен на территории многоквартирной малоэтажной (1-3 этажа) жилой застройки, частично на территории зеленых насаждений общего пользования, частично в границах зоны регулирования территории и частично в границах красной линии улицы районного значения.

Кроме того, земельный участок расположен в зоне действия охранной зоны ЛЭП «ВЛ-110 кВ <данные изъяты> «Зона с особыми условиями использования территории (охранная зона): <данные изъяты> внесенной в Единый государственный реестр недвижимости под реестровым номером №<номер>, учтенный №<номер>.<дата>.

При таких обстоятельствах ответчик принял законное и обоснованное решение об отказе истцу в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении требований, если суд признает его не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Поскольку оспариваемое постановление принято компетентным органом в пределах предоставленных ему полномочий и при наличии законных оснований, суд отклоняет требование истца о признании незаконным и отмене постановления. Соответственно, не подлежит удовлетворению требование истца о возложении на ответчика обязанности, направленное на устранение допущенных нарушений.

В соответствии со статьей 111 КАС РФ суд оставляет расходы по уплате государственной пошлины на стороне истца.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

иск ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья А.В.Алтунин

В окончательной форме

решение суда принято <дата>.