Постановление № 5-87/2019 от 3 сентября 2019 г. по делу № 5-87/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Началово Астраханской области 4 сентября 2019 г.

Судья Приволжского районного суда Астраханской области Колчина Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ), в отношении ООО Садоводческого некоммерческого товарищества «Дары природы»,

УСТАНОВИЛ:

Государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Астраханской области, ведущим специалистом-экспертом отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, государственного геологического и земельного надзора от 2 августа 2019 г. в отношении Садоводческого некоммерческого товарищества «Дары природы», составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 КоАП РФ.

В судебном заседании председатель СНТ «Дары природы» ФИО1 виновность не признал в совершении административного правонарушения, указав, что предпринимаются меры для получения разрешительных документов для использования водного объекта, однако в силу трудного материального положения не имеется возможности приобрести счетчик, альтернативные методы не могут быть использованы.

Представитель СНТ «Дары природы» ФИО2 в судебном заседании, не согласившись с протоколом об административном правонарушении, указала, что протокол об административном правонарушении составлен через продолжительное время после выявления нарушения, что противоречит требованиям ст.28.5 КоАП РФ.

Органы и должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении, не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях, круг которых перечислен в главе 25 КоАП РФ (п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»), при этом суд не видит необходимости вызова в судебное заседание должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении и вынесшего обжалуемое постановление для выяснения возникших каких-либо вопросов.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 58 Конституции РФ, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам.

В соответствии со ст. 1 Водного Кодекса Российской Федерации водопользователем признается физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом. Водным объектом является природный или искусственный водоём, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима: охрана водных объектов - система мероприятий, направленных на сохранение и восстановление водных объектов.

Под использованием водных объектов понимает использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц (п.14 ст. 1 Водного кодекса РФ).

В силу ч.1 ст.9 Водного Кодекса Российской Федерации физические и юридические лица приобретают право пользования водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации на основании договоров водопользования, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 данной статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для, в том числе, для использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей.

В силу ч.3 ст.12 Водного кодекса Российской Федерации договор водопользования признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре.

Согласно ст. 75 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается в том числе и административная ответственность в соответствии с законодательством.

Аналогичную норму содержит ч.1 ст.68 Водного Кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст.7.6 КоАП РФ самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц- от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законом Российской Федерации имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъекта российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст.7.6 КоАП РФ, выражается в совершении активных действий, направленных на фактическое завладение водным объектом целиком или в части в целях использования в последующем для удовлетворения иных или иных нужд, без оформления в установленном законом порядке необходимых документов либо с нарушением условий, установленных разрешительными документами.

Фактические обстоятельства дела и виновность юридического лица в совершении административного правонарушения устанавливаются следующими доказательствами.

Из протокола об административном правонарушении следует, что юридическое лицо СНТ «Дары природы», имея возможность для соблюдения правил и норм, предусмотренных ч.1 ст.9, п.1 ч.2 ст.11 Водного кодекса РФ от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ 15 июня 2019 г. в 11.45 осуществляло самовольное пользование водным объектом р. Царев путем эксплуатации насоса, расположенного по адресному ориентиру: Астраханская область, Приволжский район, с. Осыпной Бугор, в отсутствие разрешительных документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом.

Из сообщения отдела водных ресурсов по Астраханской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления от 1 августа 2019 г. № 02-1534 следует, что данные о наличии разрешительных документов, на основании которых возникает право пользования водными объектами в отношении СНТ «Дары природы» в Государственном водном реестре отсутствуют.

Прокуратурой проведена проверка исполнения садоводческими товариществами Приволжского района водного законодательства при использовании водных ресурсов, о чем направлена информация руководителю управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области.

Указанные доказательства получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, являются допустимыми и достоверными, не содержат противоречий и объективно отражают обстоятельства административного правонарушения.

Оценив доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу, что в действиях юридического лица СНТ «Дары природы» имеется состав административного правонарушения, который суд квалифицирует по ст.7.6 КоАП РФ, как использование водного объекта без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом.

При назначении административного наказания суд в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Суд принимает во внимание, что по характеру право ограничительного воздействия юридического лица административное приостановление деятельности является исключительной мерой. Закрепленный в ч.1 ст.3.12 КоАП РФ перечень случаев, создающих угрозу причинения вреда охраняемым общественным отношениям, при наступлении которых может быть применено административное приостановление деятельности, является закрытым и не подлежащим расширительному толкованию.

Вопреки утверждениям представителя постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, и в соответствии с ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.

Исходя из оценки фактических обстоятельств совершения административного правонарушения, характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения СНТ «Дары природы» от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что для достижения целей административного наказания, обозначенных в ст. 3.1 КоАП РФ, необходимо назначить административное наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Садоводческое некоммерческое товарищество «Дары природы» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 09.07.2015, юридический адрес: Астраханская область, Приволжский район, с. Осыпной Бугор, ул. Астраханская), признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.6 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется по следующим реквизитам: УФК по Астраханской области (Управление Росприроднадзора по Астраханской области), л/с <***>, р/с № <***>, Банк-Отделение Астрахань г. Астрахань, ИНН <***>, БИК 041203001, ОКТМО 12701000, КПП 301501001, КБК 04811625081016000140.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного ч.1.1 или 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в ч.1 или 1.1 ст. 32.2 КоАП РФ, судья, вынесший постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном ч.1.1 ст. 32.2 КоАП РФ, в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, а также материал для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Н.А. Колчина