Решение № 12-36/2018 от 10 сентября 2018 г. по делу № 12-36/2018

Дело №г.


РЕШЕНИЕ

11 сентября 2018 года с.Касумкент

Судья Сулейман-Стальского районного суда Республики Дагестан Айбатов М.М.,

при секретаре: Аминове И.К.,

с участием главы администрации МО «сельсовет Штульский» Курахского района РД ФИО1 ФИО5

рассмотрев материалы жалобы главы администрации МО «сельсовет Штульский» Курахского района РД ФИО1 ФИО7 на постановление № по делу об административном правонарушении от 05.07.2018г., вынесенное заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по РД ФИО2 ФИО6. о назначении административного наказания, по делу об административном правонарушении по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ,

установил:

Глава администрации МО «сельсовет Штульский» Курахского района РД ФИО1 ФИО8 подал жалобу на постановление № по делу об административном правонарушении от 05.07.2018г., вынесенное заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по РД ФИО2 ФИО9., которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Жалобу обосновал тем, что государственным инспектором при привлечении его к административной ответственности, в нарушении требований административного законодательства, фактически проверка в соответствии с распоряжением № от 16.02.2018г. в течение 5 дней не проводилась, протокол на месте выявления и совершения административного правонарушения не составлялся. Указанные в протоколе доводы о том, что пахотные земли сельскохозяйственного назначения не используются для посевов сельхоз культур, выведены из сельхоз оборота, засорен сорной растительностью, находятся в заброшенном состоянии, длительное время не обрабатываются, не проводятся агротехнические и агрохимические мероприятия, являются не обоснованными, поскольку все переданные ДД.ММ.ГГГГ в собственность МО «сельсовет Штульский» земли сельхозназначения составляют 27 гектаров, более 30-ти с лишним лет не используются под сельхоз культуры, так как эти земли находятся в горных массивах, селевыми водными потоками размыта вся верхняя плодородная почва, дороги для проезда техники не осталось. Все земли превратились в пастбища и жители считают не рентабельным использовать не плодородные земли для пахоты и возделывания сельхоз культур, что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ, подписанного жителями села. Более того, доводы гос.инспектора указанные в протоколе о том, все земли засорены растительностью не соответствуют действительности, поскольку на момент его приезда ДД.ММ.ГГГГ, в это время года никакой растительности (травы) не росло. Земли не находятся в заброшенном состоянии, необходимости в проведении агрохимических и агротехнических мероприятий нет, так как кроме травы, ничего в горной местности не растет, что также подтверждается актом жителей села. Кроме того, для проведения указанных мероприятий в консолидированном бюджете Курахского района на 2018 г. и на предыдущие годы, финансовые средства не предусмотрены.

В судебном заседании глава администрации МО «сельсовет Штульский» Курахского района РД ФИО1 ФИО10 поддержал жалобу и просил суд отменить постановление № от 05.07.2018г. по основаниям указанным в жалобе. Также показал, что неоднократно были поданы заявки на конкурс о предоставлении в долгосрочную аренду указанных земель, были объявлены торги, однако желающих для участия в торгах не было. Кроме того пояснил, что выявленное нарушение вреда не причинили, тяжкие последствия не наступили, в связи с чем просил суд из-за малозначительности совершенного административного правонарушения, освободить от административной ответственности, и ограничиться устным замечанием.

Представитель Управления Россельхознадзора по РД в суд не явился, направил в суд отзыв, в котором просил постановление за № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания ФИО1 ФИО11 оставить без изменения, а жалобу отклонить за необоснованностью. Также заявил ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие их представителя.

Изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, объяснения заявителя, оценив их в совокупности с другими письменными материалами дела, суд находит следующее.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям), ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет административную ответственность граждан, должностных и юридических лиц.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия. Субъективная сторона характеризуется виной.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка, на основании Распоряжения Управления Россельхознадзора по РД № от 16.02.201г., в отношении администрации МО «сельсовет Штульский» Курахского района РД.

В ходе проверки установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами: №, №; № и №, расположенные в границах территории администрации МО «сельсовет Штульский» по целевому назначению не используются, выведены из сельхоз оборота, засорены сорной растительностью, находятся в заброшенном состоянии, длительное время не обрабатываются, не проводятся агротехнические и агрохимические мероприятия.

Общая площадь земельных участков сельскохозяйственного назначения, на территории МО «сельсовет Штульский» Курахского района РД и не используемая по целевому назначению составляет 7918 442,3 кв.м.

Таким образом, по результатам проверки установлено, что на земельных участках выявлены признаки не использования земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства и осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности: на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур обработке почвы.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения в отношении главы МО «сельсовет Штульский» должностным лицом постановления о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

За указанные нарушения требований норм земельного законодательства глава МО «сельсовет Штульский» ФИО1 ФИО12 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за них предусмотрена ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ и постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по РД ФИО2 ФИО13. за № от ДД.ММ.ГГГГ подвергнут административному штрафу в размере 80 000 рублей.

Признавая главу МО «сельсовет Штульский» ФИО1 ФИО14 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, и привлекая его к административной ответственности, должностное лицо административного органа исходило из того, что факт совершения административного правонарушения и вина его подтверждаются совокупностью доказательств, полученных с соблюдением процессуальных требований закона, порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.

Наличие самого события административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, а также всей совокупности признаков его состава в действиях главы МО «сельсовет Штульский» ФИО1 ФИО15 подтверждается материалами дела, а именно: Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ, Актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ, фотоснимками, свидетельствами о государственной регистрации права собственности, согласно которым категория земель с кадастровыми номерами №, №; № и №, расположенные в границах территории администрации МО «сельсовет Штульский», являются землями сельскохозяйственного назначения; протоколом об административном правонарушении №М360 ДД.ММ.ГГГГ; постановлением об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В судебном заседании также установлено, что администрация МО «сельсовет Штульский» в отношении земельного участка с кадастровым номером №, направлено обращение по вопросу проведения аукциона на заключение договора аренды.

Согласно справке администрации МО «Курахский район» № от ДД.ММ.ГГГГ, постановлениями от ДД.ММ.ГГГГ за №,86,87, от ДД.ММ.ГГГГ за №, в собственность МО «сельсовет Штульский» переданы земли сельскохозяйственного назначения общей площадью 791,84 га, в том числе- сенокосы 160 га, пастбища- 587,84 га, пашня- 27 га, лес- 7 га, прочие- 30 га.

Из всей площади земель сельскохозяйственного назначения, переданных в собственность МО «сельсовет Штульский» пашня составляет- 27 га.

Также объяснениями ФИО1 ФИО16 и актом жителей МО «сельсовет Штульский» установлено, что пашня площадью 27 га, переданная в собственность 06.08.2010г. муниципальному образованию, более 30 лет не используется для посевов, поскольку указанные земли находятся на горной местности, являются менее плодородными и под воздействием селевых потоков размыта верхняя плодородная почва и дороги для подъезда также отсутствует и указанные земельные участки превратились в пастбища.

Кроме того, согласно справке Главы администрации МО «Курахский район» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в консолидированном бюджете Курахского района на 2018 год финансовые средства на проведение агротехнических и агрохимических мероприятий, не предусмотрено.

При изложенных обстоятельствах суд находит, что нарушение выявленных требований земельного законодательства, на основании чего вынесено административное наказание главе МО «сельсовет Штульский» ФИО1 ФИО17 является малозначительным, они не повлекли каких-либо негативных последствий.

Умышленных действий (бездействий) глава МО «сельсовет Штульский» ФИО1 ФИО18 направленных на нарушение вышеуказанных норм земельного законодательства, не совершал.

С учетом изложенного, а также с учетом данных в п.21 разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", Постановления Пленума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", суд находит, данные нарушения, допущенные главой МО «сельсовет Штульский» ФИО1 ФИО19., на основании ст. 2.9 КоАП РФ признать малозначительными.

В связи с чем, суд находит освободить от административной ответственности главу МО «сельсовет Штульский» ФИО1 ФИО20 в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием.

На основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ суд находит отменить постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по РД ФИО2 ФИО21 за № от ДД.ММ.ГГГГ и прекратить производство по делу.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 2.9, 30.6, п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по РД ФИО2 ФИО23 за № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности главу МО «сельсовет Штульский» Курахского района Республики Дагестан ФИО1 ФИО22 по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, отменить и производство по делу, прекратить.

Освободить главу МО «сельсовет Штульский» Курахского района Республики Дагестан ФИО1 ФИО24 от административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.8.7 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РД в течении 10 суток со дня получения копия решения суда через Сулейман-Стальский районный суд РД.

Председательствующий по делу

Судья: подпись М.М.Айбатов