Решение № 12-34/2019 от 26 февраля 2019 г. по делу № 12-34/2019

Дело № 12-2-34/2019 64RS0004-01-2019-000106-54


РЕШЕНИЕ

26.02.2019 года город Балаково Саратовской области

Судья Балаковского районного суда Саратовской области Евдокименкова Е.Ю.,

при секретаре судебного заседания Першуковой В.Д.,

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, генерального директора закрытого акционерного общества «ЭМИР» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ЗАО «ЭМИР» ФИО2 на постановление государственного инспектора Государственной инспекции труда Саратовской области ФИО3 № *** от 29.11.2018 о признании ЗАО «ЭМИР» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере *** рублей,

установил:

законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, генеральный директор закрытого акционерного общества «ЭМИР» ФИО1 обратился в Балаковский районный суд Саратовской области с жалобой на постановление государственного инспектора Государственной инспекции труда Саратовской области ФИО3 № ***от 29.11.2018 о признании ЗАО «ЭМИР» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере *** рублей.

В жалобе генеральный директор ЗАО «ЭМИР» ФИО2 указал, что при рассмотрении протокола об административном правонарушении государственным инспектором труда не приняты объяснения о том, что средства индивидуальной защиты работнику ФИО4 были выданы до направления его в командировку и в государственную инспекцию труда были предоставлены учетные карточки, в которых ФИО4 расписался в получении с указанием месяца и года выдачи. И только потому, что не указано число (дата) выдачи, инспектор посчитал, что это нарушение, несмотря на то, что инспектор не смог предоставить какой-либо документ ил инструкцию о необходимости указания в учетной карточке не только месяца и года, но и числа. Спецодежды в соответствии с коллективным договором предприятия выдается сроком на 1 год, но, исходя из практики, из-за износа она меняется досрочно. О том, что ФИО4 работал, используя СИЗ, могут подтвердить свидетели, находящиеся с ним в командировке на объекте Севастопольской ПГУ-ТЭС. Учитывая вышеизложенное, а также малозначительность правонарушения, отсутствие вредных последствий, отсутствие какого-либо ущерба, а также, учитывая смягчающее обстоятельство (предприятие в течение 25 лет своей деятельности не имело ни одного правонарушения), ФИО2 считает, что государственная инспекция труда Саратовской области могла ограничиться таким видом наказания, как предупреждение.

В судебном заседании законный представитель юридического лица ЗАО «ЭМИР» ФИО2 поддержал доводы жалобы в полном объеме, просил восстановить пропущенный срок на подачу жалобы, отменить постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда Саратовской области ФИО3 № ***от 29.11.2018.

Выслушав доводы законного представителя юридического лица ЗАО «ЭМИР» ФИО2, исследовав материалы дела, представленные документы, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 30.6 ч. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП Российской Федерации по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения.

В соответствии с положениями статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, показаниями свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, вещественными доказательствами.

В силу положений статьи 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с постановлением государственного инспектора Государственной инспекции труда Саратовской области ФИО3 № *** от 29.11.2018 ЗАО «ЭМИР» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ***рублей.

В соответствии с решением № *** по жалобе на вышеуказанное постановление от 29.12.2018 заместителем руководителя Государственной инспекции труда – заместителем Главного государственного инспектора труда в Саратовской области (по правовым вопросам) ФИО5 постановление государственного инспектора Государственной инспекции труда Саратовской области ФИО3 № ***от 29.11.2018 ЗАО «ЭМИР» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставлено без изменения, жалоба законного представителя ЗАО «ЭМИР» генерального директора ФИО2 – без удовлетворения.

ЗАО «ЭМИР» вменяется в вину нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права: неорганизация надлежащего учета и контроля за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки.

В силу ч. 1 ст. 5.27.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 4 ст. ст. 5.27.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необеспечение работников средствами индивидуальной защиты - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Примечание. Под средствами индивидуальной защиты в части 4 настоящей статьи следует понимать средства индивидуальной защиты, отнесенные техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.

В силу п. 5.5. Технического регламента Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты", утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 878 (ред. от 06.03.2018) "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" (вместе с "ТР ТС 019/2011 (далее – Технический регламент) при выборе форм подтверждения соответствия средства индивидуальной защиты классифицируются по степени риска причинения вреда пользователю:

1) первый класс - средства индивидуальной защиты простой конструкции, применяемые в условиях с минимальными рисками причинения вреда пользователю, которые подлежат декларированию соответствия;

2) второй класс - средства индивидуальной защиты сложной конструкции, защищающие от гибели или от опасностей, которые могут причинить необратимый вред здоровью пользователя, которые подлежат обязательной сертификации.

Для установления класса СИЗ следует руководствоваться Приложением № 4 в Техническому регламенту (формы подтверждения соответствия средств индивидуальной защиты).

Работник ЗАО «ЭМИР» ФИО4 принят на работу 20.07.2018, что подтверждается трудовым договором № 17/18.

На основании приказа № ***от 20.07.2018 ФИО4 направлен в командировку на период 21.07.2018 по 13.10.2018 в г. ***, ЗАО «***» «***» сроком на 85 календарных дней.

Работодателем (ЗАО «ЭМИР») при проведении проверки Государственной инспекцией труда были представлены документы, в соответствии с которыми датой выдачи средств индивидуальной защиты ФИО4 является 24.07.2018.

В личной карточке № *** учета выдачи средств индивидуальной защиты работника ЗАО «ЭМИР» ФИО4 отсутствует дата выдачи СИЗ, указан только месяц и год выдачи средств индивидуальной защиты – июль 2018.

Согласно ведомости выдачи СИЗ дата выдачи указана как 24.07.2018.

В соответствии с п. 26 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 № 290н (ред. от 12.01.2015), работодатель обеспечивает обязательность применения работниками СИЗ. Работники не допускаются к выполнению работ без выданных им в установленном порядке СИЗ, а также с неисправными, не отремонтированными и загрязненными СИЗ.

В силу п. 4 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 N 290н (ред. от 12.01.2015), работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Приобретение СИЗ осуществляется за счёт средств работодателя.

Допускается приобретение работодателем СИЗ во временное пользование по договору аренды.

Работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, соответствующие СИЗ выдаются бесплатно.

Согласно п. 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 № 290н (ред. от 12.01.2015), работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки.

Сроки пользования СИЗ исчисляются со дня фактической выдачи их работникам.

Выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ, форма которой приведена в приложении к настоящим Правилам.

Работодатель вправе вести учет выдачи работникам СИЗ с применением программных средств (информационно-аналитических баз данных). Электронная форма учетной карточки должна соответствовать установленной форме личной карточки учета выдачи СИЗ. При этом в электронной форме личной карточки учета выдачи СИЗ вместо личной подписи работника указываются номер и дата документа бухгалтерского учета о получении СИЗ, на котором имеется личная подпись работника.

Допускается ведение карточек учета выдачи СИЗ в электронной форме с обязательной персонификацией работника.

Работодатель вправе организовать выдачу СИЗ и их сменных элементов простой конструкции, не требующих проведения дополнительного инструктажа, посредством автоматизированных систем выдачи (вендингового оборудования). При этом требуется персонификация работника и автоматическое заполнение данных о выданных СИЗ в электронную форму карточки учета выдачи СИЗ.

Таким образом, ЗАО «ЭМИР» не организовал надлежащий учет и контроль за выдачей работнику ФИО4 СИЗ в установленные сроки.

Довод, изложенные в жалобе, законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, генерального директора закрытого акционерного общества «ЭМИР» ФИО1 не основаны на законе, сводятся к несогласию лица с принятым государственным инспектором решения о привлечении ЗАО «ЭМИР» к административной ответственности.

В силу ст. 29.11 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. В исключительных случаях по решению лица (органа), рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, за исключением дел об административных правонарушениях, указанных в частях 3 - 5 статьи 29.6 настоящего Кодекса, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Копия вынесенного судьей постановления по делу об административном правонарушении направляется должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Копия постановления от 29.11.2018 направлена ЗАО «ЭМИР».

Генеральный директор ЗАО «ЭМИР» ФИО2 просит продлить срок подачи жалобы на постановление Государственной инспекции труда Саратовской области от 29.11.2018 в связи с тем, что вышестоящая организация Государственная инспекция труда Саратовской области рассматривала жалобу ФИО2 на постановление от 29.11.2018 в последний рабочий день (29.12.2018). В период с 30.12.2018 по 09.01.2019 (официальные выходные и праздничные дни) у ФИО2 не было возможности получить квалифицированную правовую помощь, а поданная им 09.01.2019 жалоба на вышеуказанное постановление была возвращена ему Балаковским районным судом Саратовской области 15.01.2019 в связи с замечаниями.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

На основании изложенного, судья приходит к выводу о том, что срок на подачу жалобы не пропущен.

Довод, изложенный в жалобе законным представителем ЗАО «ЭМИР» ФИО2 о том, что вмененное ЗАО «ЭМИР» правонарушение является малозначительным, отсутствуют вредные последствия, какой-либо ущерб, а также, учитывая смягчающее обстоятельство (предприятие в течение 25 лет своей деятельности не имело ни одного правонарушения), ЗАО «ЭМИР» должно быть назначено административное наказание в виде предупреждения, является необоснованным, поскольку при назначении наказания государственным инспектором труда ФИО3 были учтены характер совершенного административного правонарушения, и наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 5.27.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ основанием для отмены постановления являются только существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Все документы, имеющиеся в материалах дела, составлены без каких-либо существенных нарушений требований закона.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1, 30.2, 30.6, 30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление государственного инспектора Государственной инспекции труда Саратовской области ФИО3 № *** от 29.11.2018 о признании ЗАО «ЭМИР» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере *** рублей, оставить без изменения, жалобу генерального директора ЗАО «ЭМИР» ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд Саратовской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Ю. Евдокименкова

Согласовано: