Решение № 12-113/2020 12-12/2021 от 1 марта 2021 г. по делу № 12-113/2020

Дело №

УИД №RS№


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

02 марта 2021 года <адрес>

Судья Левобережного районного суда <адрес> ФИО2 с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, его защитника по заявлению ФИО5, представителя управления Росгвардии по <адрес> по доверенности ФИО3, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника управления-начальника ЦЛРР управления Росгвардии по <адрес> ФИО4 №ЛРР№ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.8 КоАП РФ в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, не работающего, пенсионера, ранее работавшего зам. Директора по вооружению ООО «ЧОП «Русский медведь М», женатого, имеющего на иждивении 2 несовершеннолетних детей, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>89, ранее не подвергавшегося административному наказанию за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника управления-начальника ЦЛРР управления Росгвардии по <адрес> ФИО4 №ЛРР№ от ДД.ММ.ГГГГ заместитель директора по вооружению ООО «ЧОП «Русский медведь М» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50000 рублей за совершение указанного правонарушения.

Не согласившись с постановлением, заместитель директора по вооружению ООО «ЧОП «Русский медведь М» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит признать незаконным и отменить постановление, ввиду отсутствия события и состава административного правонарушения, ссылаясь на непродолжительность работы в должности заместителя директора по вооружению (23 дня), также указывает, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ совместно с комиссией участвовал в инвентаризации оружия. В ходе инвентаризации оружие в грязном виде отсутствовало, оружие проверяющими не разбиралось и не осматривалось внутри, пороховой нагар внутри и снаружи отсутствовал. Оружие хранилось надлежащим образом в сейфе. Оружие было в сейфе незаряженным, без патронов и поставленным на предохранитель. Опись имущества в комнате хранения оружия имелась за подписью ФИО7, имелась готовая для вывешивания за подписью нового ответственного лица по вооружению (ФИО1). Полагает, доказательств того, что в сейфе № имеется неучтенное оружие, не имеется. Контролирующий орган не определил виновную сторону в нарушении. Приказы о закреплении оружия были изданы директором ООО «ЧОП «Русский медведь М» ФИО6 до ДД.ММ.ГГГГ, то есть до даты принятия на работу ФИО1

В судебном заседании ФИО1, его защитник по доверенности ФИО5, жалобу поддержали по доводам, изложенным в ней, а также в письменных дополнениях. Полагали, что совершенное ФИО1 деяние не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не повлекло существенного нарушения интересов общества и государства. В материалах дела нет доказательств, подтверждающих, что допущенные нарушения повлекли за собой неблагоприятные последствия, просили учесть тяжелое материальное положение ФИО1, который является пенсионером, не работает, имеет на иждивении двоих несовершеннолетних детей, иных доходов не имеет.

Представитель ЦЛРР Управления Росгвардии по Липецкой области по доверенности ФИО3 против доводов жалобы возражал, представив письменные возражения.

Изучив доводы жалобы, выслушав стороны, исследовав материалы дела, видеозаписи, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст.22 ФЗ «Об оружии» гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц. Требования к условиям хранения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии пунктами 16, 20, 24, 26 части 1 статьи 9 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» (далее - Закон № 226-ФЗ) войска национальной гвардии наделены полномочиями, в том числе:

- контролировать оборот гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранность и техническое состояние боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также соблюдение гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия.

осуществлять контроль за деятельностью частных охранных организаций, а также участвовать в осуществлении контроля за соблюдением образовательными организациями, реализующими программы профессиональной подготовки частных охранников и дополнительные профессиональные программы для руководителей частных охранных организаций, требований и условий, установленных законодательством Российской Федерации;

проверять места производства, хранения, торговли, коллекционирования и экспонирования оружия, основных частей огнестрельного оружия, мест производства патронов к оружию и составных частей патронов, а также проверять объекты, где они обращаются, места утилизации боеприпасов; по результатам проверок выдавать гражданам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений правил оборота оружия, боеприпасов, патронов к оружию и специальных средств;

входить беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения в помещения, занимаемые частными охранными организациями, а также в помещения организаций, осуществляющих образовательную деятельность по программам профессионального обучения частных охранников и дополнительным профессиональным программам руководителей частных охранных организаций, в целях выполнения возложенных на войска национальной гвардии обязанностей по контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности; осматривать места хранения специальных средств и огнестрельного оружия; проверять организацию охраны, осуществляемой частными охранными организациями, на соответствие установленным правилам; получать письменную и устную информацию о частных охранных организациях, частных охранниках и об организациях, осуществляющих образовательную деятельность по программам профессионального обучения частных охранников и дополнительным профессиональным программам руководителей частных охранных организаций; выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений правил частной охранной деятельности;

Статьей 28 ФЗ «Об оружии» предусмотрено, что контроль за оборотом гражданского и служебного оружия на территории Российской Федерации осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган и органы, уполномоченные Правительством Российской Федерации выдавать лицензии на производство гражданского и служебного оружия, а также уполномоченные органы государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований к гражданскому и служебному оружию, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и законодательством Российской Федерации о стандартизации.

Должностные лица органов, уполномоченных осуществлять контроль за оборотом гражданского и служебного оружия, имеют право, в том числе:

производить осмотр оружия в местах его производства, торговли им, его хранения и уничтожения;

требовать от юридических лиц и граждан представления документов или копий, письменной или устной информации, необходимых для выполнения контрольных функций;

при выявлении нарушений установленных правил давать обязательные для исполнения гражданами Российской Федерации и должностными лицами предписания об устранении этих нарушений;

Подпунктом 24.2 Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия, утвержденного Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 29.06.2012 № 646, (далее Административный регламент) определен срок исполнения государственной функции при проведении проверки наличия, организации хранения и учета, а также технического состояния оружия и патронов, а именно: в отношении юридических лиц, осуществляющих хранение или хранение и использование оружия и патронов, - не реже 1 раза в полугодие по месту хранения и (или) использования.

В случаях, установленных федеральным законом, отдельные виды государственного контроля (надзора) могут осуществляться без проведения плановых проверок (ч.1.1 ст.9 Закона № 294-ФЗ).

В соответствии с п.81 Административного регламента предметом проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов, находящихся у физических и юридических лиц является установление соответствия количества, серий, номеров оружия, а также количества, калибра и номеров партий патронов учетным данным, указанным в лицензиях и (или) разрешениях; соблюдение физическим или юридическим лицом, в том числе лицензиатом, правил оборота оружия и патронов, то есть проверка фактического наличия оружия и патронов, а также осуществления его учета и хранения.

Такая проверка, с периодичностью не реже одного раза в полугодие, является обеспечительной мерой по реализации государственной функции по контролю за оборотом оружия. Уполномоченный орган в данном случае, проверяет не само юридическое лицо, а наличие оружия, место и условия его хранения.

В соответствии с ч.1 ст. 20.8 КоАП РФ нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, иными документами и, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Согласно представленным материалам дела ООО «ЧОП «Русский медведь М» является действующим юридическим лицом, состоящим на учете в налоговом органе с 28.02.2008 года.

Как следует из устава ООО «ЧОП «Русский медведь М» общество осуществляет следующие основные виды деятельности: защита жизни и здоровья граждан; охрана имущества, находящегося в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении; проектирование, монтаж и эксплуатационное обслуживание охранно-пожарной сигнализации; консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств; обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий. Охранная деятельность осуществляется на основании лицензии, предоставляемой МВД РФ.

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 - директору ООО «ЧОП «Русский медведь М» МВД РФ выдано разрешение на хранение и использование оружия и патронов к нему РХИ № сроком до 12.09.2021г. Виды оружия и типы патронов, подлежащие к хранению и использованию: 10 единиц служебного короткоствольного оружия с нарезным стволом кал. 9 мм. и до 1158 шт. патронов к ним согласно списка номерного учета. Ответственный за сохранность оружия и патронов – ФИО7 Согласно материалов дела ООО «ЧОП «Русский медведь М» имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности.

Из представленных доказательств судом установлено, что ФИО1 принят с ДД.ММ.ГГГГ на работу в ООО «ЧОП «Русский медведь М» на должность специалиста по вооружению, о чем в деле имеется приказ о приеме на работу № от ДД.ММ.ГГГГ, трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ Приказом о приеме на работника на работу № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО16 принят с ДД.ММ.ГГГГ в ООО «ЧОП «Русский медведь М» на должность директора по вооружению и работе с ЦЛРР.

ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 заключен договор № о полной индивидуальной материальной ответственности. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначен с ДД.ММ.ГГГГ материально ответственным за сохранность и учет служебного оружия и патронов, находящихся в КХО ООО «ЧОП «РММ».

Согласно должностной инструкции от 01.10.2020 г. заместитель директора по вооружению и работе с ЦЛРР ООО «ЧОП «Русский медведь М» обязан, в том числе:

- осуществлять контроль за выполнением должностными лицами требований руководящих документов, приказов директора по учёту, хранению, выдаче, приёму оружия, патронов и спецсредств. Информирует директора о состоянии дел. Организует работу внутри проверочной комиссии и проводит в установленные сроки годовую инвентаризацию оружия и патронов, находящихся на хранении и использовании;

- подготавливать документы по итогам годовой инвентаризации оружия и патронов и представляет их в органы внутренних дел;

- анализировать обеспеченность предприятия оружием и патронами, исчисляет их потребность, подготавливает предложения и документы для получения лицензий по их приобретению, в порядке, установленном нормативно-правовыми документами МВД РФ;

-организовать и контролировать своевременность составления ежеквартальных отчётов о деятельности предприятия;

- организовать и проводить не реже одного раза в квартал (за отчётный период текущего года) сверки соответствия фактического наличия оружия и патронов учётным данным, имеющихся в книгах номерного учёта оружия и патронов.

С указанной должностной инструкцией ФИО1 ознакомлен, о чем имеется его подпись.

Согласно уведомления в получении материалов ДД.ММ.ГГГГ административным органом принято уведомление о результатах инвентаризации в ООО « ЧОП «Русский медведь М» № от ДД.ММ.ГГГГ, на которой имеется резолюция руководителя от ДД.ММ.ГГГГ- ФИО3 для исполнения…В последующем ФИО3 сделана запись о выявлении нарушений. К уведомлению заявителем приложены приказ: № от ДД.ММ.ГГГГ «О создании инвентаризационной комиссии и иных проверок наличия оружия и патронов» с изменениями от 20.09.2020( приказ № 5), приказ № 6 от 01.10.2020» О проведении инвентаризации оружия, патронов и специальных средств», ведомость принятия 01.10.2020 зачетов после проведения 01.10.2020 дополнительного занятия по изучению устройства и номенклатуры проверяемого служебного вооружения и других нормативных документов, инвентаризационная опись № 1 оружия и патронов к нему на 12.10.2020, опись номерного учета № 1 оружия и патронов к нему, сличительная ведомость результатов инвентаризации на 12.10.2020 за период с 01-12.10.2020, акт инвентаризации оружия и боеприпасов.

ДД.ММ.ГГГГ директором ООО «ЧОП «Русский медведь М» ФИО6 и главным бухгалтером ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ заместителем директора по вооружению ФИО1 инспектору по о/п ЦЛРР Росгвардии по Липецкой области даны письменные объяснения по проведению инвентаризации с разъяснением положений КоАП РФ.

Согласно рапорта инспектора по о/п ЦЛРР Росгвардии по Липецкой области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ в период проведенной им по указанию руководителя проверки с 21.10. по ДД.ММ.ГГГГ в ООО «ЧОП «Русский медведь М» представленных юридическим лицом сведений, материалов инвентаризации установлены нарушения административного регламента № 8 и инструкции по организации работы…( приказ МВД России № 288 от 12.04.1999).В связи с чем ФИО17 и другим специалистам руководством дано указание 05.11.2020 на проведение проверки обеспечения условий хранения оружия с 09.11.2020 и принятия мер реагирования в соответствии с требованиями регламентирующих документов № 8 от 14.01.2020 и КоАП РФ.

09.11.2020 заместитель директора ООО «ЧОП «Русский медведь М» по вооружению ФИО1 ознакомлен административным органом о проведения проверочных мероприятий по наличию, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов, предоставлению документов, возможности проверки согласно инструкции и административного регламента.

ДД.ММ.ГГГГ составлен акт проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов, из которого следует, что в ходе проверки с участием заместителя директора ООО «ЧОП «Русский медведь М» по вооружению ФИО1 выявлены нарушения инструкции по организации работы…( приказ МВД РФ № 288 от 12.04.1999) и усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.20.8 КоАП РФ. Согласно акту проверки хранения оружия от 16.11.2020 года в ООО «ЧОП «Русский медведь М» выявлены следующие нарушения:

- в нарушение п. 163 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12 апреля 1999 г. № 288 (далее - Инструкция) оружие (ИЖ-71 серия ВАТ № 3943, серия ВАТ № 3737) не хранится в чистом виде (при проверке установлены следы загрязнения и ржавчины);

- в нарушение п. 163 Инструкции оружие (ИЖ-71 серия ВАТ № 3737) хранится не поставленным на предохранитель.

- в нарушение п. 176 Инструкции, отсутствует опись имущества, находящегося в комнате хранения оружия;

- в нарушение п. 168 Инструкции в описи оружия и патронов, находящихся в сейфе № 3 не указаны номера, хранящегося оружия;

- в предусмотренной п.п. «а» п. 133 Инструкции книге номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов ООО «ЧОП «Русский медведь М» (часть II) в период с 01.10.2020 г. по 09.11.2020 г. не внесена информация о закреплении служебного оружия и патронами к нему за ФИО9. ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 и ФИО14;

- в предусмотренной п.п. «а» п. 127 Инструкции книге приема и выдачи оружия (per. № 211/9-214 от 05.11.2019) с 16.10.2020 года в графе № 3 не указывается для каких целей выданы оружие и патроны;

- в нарушение п.п. «д» п. 127 Инструкции в КХО отсутствует опись оружия и патронов, находящихся под охраной (приложение № 64) в оружейной комнате;

- предусмотренные п.п. «е» п. 127 Инструкции списки закрепления оружия, размещенного в сейфах, в которых хранится оружие, не содержат актуальной информации. Так, например, в списке, размещенном в сейфе №, отсутствует информация о закреплении оружия за ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО10

Копия акта вручена зам. директора ООО ««ЧОП «Русский медведь М» ФИО1, выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ №- руководителю ООО «ЧОП «Русский медведь М» предложено устранить указанные в акте проверки нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что инспектором ЦЛРР Управления Росгвардии по <адрес> ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ составлены протоколы об административных правонарушениях в отношении ООО «ЧОП «Русский медведь М» №ЛРР№ по факту проведения проверки сотрудниками ЦЛРР Управления Росгвардии по <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов к нему по месту их хранения в ООО «ЧОП «Русский медведь М» по адресу: <адрес>, а также в отношении заместителя директора ООО «ЧОП «Русский медведь М» ФИО1 по ч.1 ст.20.8 КоАП РФ, из которого следует, что - в нарушение п. 163 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12 апреля 1999 г. № 288 (далее - Инструкция) оружие (ИЖ-71 серия ВАТ № 3943, серия ВАТ № 3737) не хранится в чистом виде (при проверке установлены следы загрязнения и ржавчины);

- в нарушение п. 163 Инструкции оружие (ИЖ-71 серия ВАТ № 3737) хранится не поставленным на предохранитель.

- в нарушение п. 176 Инструкции, отсутствует опись имущества, находящегося в комнате хранения оружия;

- в нарушение п. 168 Инструкции в описи оружия и патронов, находящихся в сейфе № 3 не указаны номера, хранящегося оружия;

- в предусмотренной п.п. «а» п. 133 Инструкции книге номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов ООО «ЧОП «Русский медведь М» (часть II) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не внесена информация о закреплении служебного оружия и патронами к нему за ФИО9. ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 и ФИО14;

- в предусмотренной п.п. «а» п. 127 Инструкции книге приема и выдачи оружия (per. № 211/9-214 от 05.11.2019) с 16.10.2020 года в графе № 3 не указывается для каких целей выданы оружие и патроны;

- в нарушение п.п. «д» п. 127 Инструкции в КХО отсутствует опись оружия и патронов, находящихся под охраной (приложение № 64) в оружейной комнате;

- предусмотренные п.п. «е» п. 127 Инструкции списки закрепления оружия, размещенного в сейфах, в которых хранится оружие, не содержат актуальной информации. Так, например, в списке, размещенном в сейфе №, отсутствует информация о закреплении оружия за ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО10

Оспариваемым постановлением заместителя начальника управления-начальника ЦЛРР управления Росгвардии по Липецкой области ФИО4 №ЛРР№ от ДД.ММ.ГГГГ заместитель директора ООО «ЧОП «Русский медведь М» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.20.8 КоАП РФ.

Материалами дела и пояснениями представителя административного органа ФИО3, данными им в рамках рассмотрения дела, а также в письменном отзыве на жалобу, подтверждается, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по 16.11.2020 года основанием для проведения проверки обеспечения условий хранения (сохранности) оружия явились указанные в п. 67.2 Административного регламента (выявление должностными лицами органа государственного контроля (надзора) факты нарушения юридическим лицом правил оборота оружия, состав которого предусмотрен Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях), установленные в рамках проведения предусмотренной п. 19.3 Административного регламента проверки сведений, изложенных в документах, поступивших от юридического лица, оформленных при осуществлении ООО «ЧОП «Русский медведь М» оборота оружия и патронов.

Несостоятельными следует признать доводы ФИО1 об отсутствии оснований для проведения проверки.

Частью 1.1 статьи 9 Закона Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" устанавливается, что «в случаях, установленных федеральным законом, отдельные виды государственного контроля (надзора) могут осуществляться без проведения плановых проверок».

Оборот оружия на территории Российской Федерации регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 150-ФЗ «Об оружии».

Задачами проверки является соблюдение юридическими лицами, имеющими во владении или (и) в пользовании оружие, патроны к оружию (боеприпасы) наличия, организации хранения и учета, а также технического состояния оружия и патронов.

Проверка какой-либо иной деятельности юридического лица не осуществлялась.

Таким образом, процессуальных нарушений прав должностного лица, влекущих отмену постановления по делу, не установлено.

Доводы стороны заявителя о том, что у контролирующего органа отсутствовали основания для проведения внеплановой проверки, судом не принимаются во внимание, как основанные на неверном толковании закона.

Судом установлено, что целью проверки являлась проверка наличия оружия, мест и условий его хранения, основаниями для совершения действий в соответствии с КоАП РФ явились требования п. 100.2. Административного регламента, в связи с чем, доводы заявителя о незаконности действий сотрудников Росгвардии судья отвергает.

В соответствии с Инструкцией по организацию работы внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 года № 288, данная Инструкция в соответствии с Федеральным законом «Об оружии» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 года N 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» регулирует вопросы, связанные с выдачей лицензий на коллекционирование или экспонирование гражданского и служебного оружия, основных частей огнестрельного оружия и патронов к нему, а также устанавливает требования к сохранности и безопасности хранения гражданского и служебного оружия и патронов к нему, направленные на исключение доступа к ним посторонних лиц; разграничивает компетенцию должностных лиц органов внутренних дел по осуществлению контрольных функций в сфере оборота оружия и патронов; определяет требования к юридическим лицам и гражданам при реализации законных прав, связанных с использованием оружия, а также систему мер по обеспечению безопасности при владении оружием; устанавливает обязательные требования по ведению учета оружия и патронов.

На основании приказа МВД России от 26.06.2012 года № 646 утвержден Административный регламент исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия.

В соответствии с пунктом 67.2 Административного регламента № 8 выявление должностными лицами органа государственного контроля (надзора) факта нарушения гражданином или юридическим лицом правил оборота оружия, состав которого предусмотрен Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, или установление сведений о возникновении предусмотренных Федеральным законом «Об оружии» обстоятельств, исключающих возможность получения гражданином или юридическим лицом лицензий либо разрешений

Должностным лицом органа государственного контроля (надзора) в течение 2 рабочих дней со дня возникновения оснований для начала административной процедуры, указанных в пункте 67 настоящего Административного регламента, совместно с гражданином или уполномоченным представителем юридического лица по телефону либо по электронной почте (при наличии) определяются дата и время проведения проверки обеспечения условий хранения (сохранности) оружия и патронов (п. 69 Административного регламента № 8).

Из материалов дела усматривается, что уведомление о начале проведения проверки было вручено представителю заявителя 09.11.2020г.

Проверка обеспечения условий хранения (сохранности) оружия проводится в срок, указанный в подпункте 18.4 пункта 18 настоящего Административного регламента (п. 71 Административного регламента № 8).

Предметом проверки обеспечения условий хранения (сохранности) оружия и патронов является установление соответствия (несоответствия) условий хранения (сохранности) оружия и патронов, а также учетной документации юридических лиц правилам оборота оружия (п. 72 Административного регламента № 8).

При проведении мероприятий по проверке обеспечения условий хранения (сохранности) оружия исчисляется из расчета не более 15 минут на одну единицу оружия (п. 71 Административного регламента № 8).

Как следует из положений пункта 74 Административного регламента № 8, при выявлении нарушения, состав которого предусмотрен Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо органа государственного контроля (надзора) составляет протокол об административном правонарушении.

В силу пункта 75 Административного регламента № 8 акты проверки обеспечения условий хранения (сохранности) оружия и патронов, а также обследования условий хранения оружия и патронов оформляются должностными лицами органа государственного контроля (надзора) на бумажном носителе непосредственно после завершения процедуры обследования помещений.

К акту проверки обеспечения условий хранения (сохранности) оружия и патронов либо к акту обследования условий хранения оружия и патронов прилагаются протоколы и (или) заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз (в случае их проведения), объяснения граждан или юридических лиц, в том числе лиц, ответственных за сохранность и учет оружия и патронов, либо работников, допущенных к работе с оружием и патронами, и иные связанные с результатами таких обследований или проверок документы или их копии.

Копия акта проверки обеспечения условий хранения (сохранности) оружия и патронов вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица (под подпись).

С учетом изложенного в ходе рассмотрения дела судом не установлено нарушений при проведении проверки, проводимой в период с 09.11.2020г. по 16.11.2020г. Довод заявителя о несоблюдении срока проведения проверки, установленного пунктами 71 и 18.4 Административного регламента № 8, не является обоснованным, поскольку указанные положения касаются сроков проведения проверки обеспечения условий хранения (сохранности) оружия, но регулирует сроки проведения учетной документации юридических лиц правилам оборота оружия.

Таким образом, суд приходит к выводу, что указанные в обжалуемом постановлении нарушения подтверждаются документами, полученными в ходе проверок.

Кроме того вступившим в законную силу постановлением управления Росгвардии по <адрес> №ЛРР00201117000053 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ЧОП «Русский медведь М» привлечено к административной ответственности по ч.21 ст. 20.8 КоАП РФ по результатам проверки от 09-ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пояснениям ФИО1, его защитника, представителя административного органа ФИО3 в суде предписание ООО «ЧОП «Русский медведь М» исполнено.

В соответствии с Инструкцией по организации работы внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12 апреля 1999 года № 288, Инструкция в соответствии с Федеральным законом "Об оружии" и постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации":

регулирует вопросы, связанные с выдачей лицензий на коллекционирование или экспонирование гражданского и служебного оружия, основных частей огнестрельного оружия и патронов к нему (3), а также устанавливает требования к сохранности и безопасности хранения гражданского и служебного оружия и патронов к нему, направленные на исключение доступа к ним посторонних лиц;

разграничивает компетенцию должностных лиц органов внутренних дел по осуществлению контрольных функций в сфере оборота оружия и патронов;

определяет требования к юридическим лицам и гражданам при реализации законных прав, связанных с использованием оружия, а также систему мер по обеспечению безопасности при владении оружием;

устанавливает обязательные требования по ведению учета оружия и патронов.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства, доказательства, представленные в материалы дела, доводы и возражения сторон, суд приходит к выводу о том, что заместитель директора ООО «ЧОП «Русский медведь М» ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 20.8 КоАП РФ, его вина установлена представленными доказательствами.

Иные доводы жалобы не могут служить основанием для освобождения от административной ответственности.

Суд не соглашается с доводами жалобы о том, что приложение № 64 к инструкции не предусматривает необходимости внесения в описи оружия и патронов номеров оружия, кроме того, в сейфах имелись бирки, на которых номер оружия указан, поскольку п. 168 Инструкции предусмотрено, что на каждый сейф заводится опись, в которой указываются вид хранящегося оружия, его количество и номер.

Доводы жалобы о том, что оружие на момент проверки было в чистом виде и сотрудниками ЦЛРР в ходе проверочных мероприятий не разбиралось и не осматривалось, опровергается представленными материалами дела.

Доводы ФИО1 и его защитника о том, что в бланках для учета оружия отсутствуют графы для указания № оружия ( п.168 Инструкции…) и нет графы « «примечание»( п.127 Инструкции…) не свидетельствуют о незаконности оспариваемого постановления.

Вина ФИО1 в совершении вменяемого ему административного правонарушения подтверждается следующими материалами дела: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №ЛРР№, актом проверки хранения оружия в ООО «ЧОП «Русский Медведь М» от ДД.ММ.ГГГГ, диском с записью проверки, книгой выдачи и приема оружия, патронов в ООО «ЧОП «Русский Медведь М»» и иными имеющимися в деле доказательствами.

Доказательств в опровержение изложенного ФИО1 и его защитник суду в ходе рассмотрения жалобы не представили.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом согласно примечанию к данной статье под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61, 14.63, 14.64, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.25, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частью 9 статьи 19.5, статьями 19.7.3, 19.7.12 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

Как следует из приказа ООО «ЧОП «Русский Медведь М» от 01.10.2020 года №, ФИО1 приступил к исполнению обязанностей зам. директора ООО «ЧОП «Русский Медведь М» и являлся таковым на дату совершения вменяемого ему правонарушения, что подтверждается материалами дела и не оспаривалось ФИО1 в рамках рассмотрения жалобы.

Таким образом, при вынесении обжалуемого постановления должностным лицом административного органа были правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, отсутствие смягчающих и наличие отягчающего вину обстоятельств в виде привлечения ФИО1 как зам. директора ООО «ЧОП «Русский Медведь М» к административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 20 КоАП РФ, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, и, в свою очередь, не установлены обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Порядок и давность привлечения к административной ответственности соблюдены.

С учетом изложенного, оценив представленные по делу доказательства, суд считает вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, полностью установленной.

Доводы ФИО1 и его защитника в суде о том, что представитель госоргана из личной неприязни составил на него административный протокол, опровергается пояснениями сторон в судебном заседании, поскольку инспектор по ОП ЦЛРР управления Росгвардии по Липецкой области ФИО3 находился при исполнении служебных обязанностей при составлении протокола, в течение последних 5 лет он и ФИО1 отношений не поддерживали. Также суд не соглашается с доводами ФИО1, что сотрудники управления Росгвардии при проведении проверки не смогли разобрать оружие и сами сняли оружие с предохранителя в силу незнания порядка пользования оружием, что оружие хранилось в чистом виде и следы ржавчины и загрязнения отсутствовали, поскольку остались следы смазки на бумаге. Приведенные доводы опровергаются материалами дела. Довод ФИО1 о том, что он устранял нарушения прежнего ответственного за вооружение лица ФИО7 и просто ему не хватило времени (23 дня) для приведения в порядок всей работы в данном направлении, суд не принимает в качестве основания для освобождения ФИО1 от административной ответственности.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Исходя из разъяснений, изложенных в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Глава 20 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность.

Принимая во внимание, что объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, выступают общественные отношения, связанные с общественным порядком и общественной безопасностью, суд считает, что оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ в данном деле не имеется, поскольку совершенное ФИО1 правонарушение, выразившееся в нарушении правил хранения и учета оружия, посягает на общественный порядок и общественную безопасность.

В рассматриваемом случае, исходя из объекта посягательства и характера правонарушения, его существенной угрозы общественным отношениям, исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать правонарушение как малозначительное, не имеется.

Вменяемое ФИО1 правонарушение относится к административным правонарушениям с формальным составом. Наступление неблагоприятных последствий не является обязательным элементом рассматриваемого правонарушения. Обстоятельств, которые свидетельствовали бы об исключительности случая вменяемого обществу административного правонарушения, что позволило бы признать его малозначительным, не установлено.

Суд считает, что ФИО1 должен был и мог проявить осмотрительность в целях соблюдения требований действующего законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания должностному лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное положение лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 3.5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

На основании части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно части 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Таким образом, из приведенных положений следует, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого или среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение за впервые совершенные административные правонарушения, выявленные в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд не усматривает оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части такого обстоятельства как совершение правонарушения впервые.

Вместе с тем, определяя размер подлежащего назначению ФИО1 наказания в виде административного штрафа, административный орган не в полной мере учел обстоятельства, связанные с личностью виновного лица.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

В силу с ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ 2.3. при назначении административного наказания в соответствии с ч. 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание семейное и имущественное положение привлекаемого к административной ответственности должностного лица, подтвержденное документально, а именно, состояние здоровья ФИО1, наличие у него на иждивении двоих несовершеннолетних детей: ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, размер заработной платы самого ФИО1, который в ООО «ЧОП «Русский Медведь М» составляет 3660 руб. в месяц, то, что он в настоящее время не работает, является пенсионером, что подтверждается материалами дела, а также учитывая характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, суд считает возможным снизить размере назначенного ему наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб., до 25 000 рублей, что будет отвечать достижению целей административного наказания и предупреждению совершения им новых административных правонарушений.

Руководствуясь ст.ст.30.6- 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника управления-начальника ЦЛРР управления Росгвардии по Липецкой области ФИО4 №ЛРР№ от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении зам. директора по вооружению ООО «ЧОП «Русский медведь М» ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 20.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей изменить: снизить размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 25 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья В.В.Старкова