Постановление № 5-14/2025 от 26 января 2025 г. по делу № 5-14/2025

Дело № 5-14/2025

УИД 12RS0001-01-2025-000142-46


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Волжск 27 января 2025 года

Судья Волжского городского суда Республики Марий Эл Михайлова З.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:

ФИО1, <данные изъяты> трудоустроенной у индивидуального предпринимателя ФИО2 поваром, на иждивении не имеющей несовершеннолетних детей, ранее привлекалась к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ,

ФИО1, предусмотренные ст.51 Конституции РФ, ст.25.10 КоАП РФ разъяснены и понятны. Отводов, заявлений и ходатайств не имеется.

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ОВМ МО МВД России «Волжский выявлен гражданка Таджикистан ФИО1, которая с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, имея вид на жительство в Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не подала ежегодное уведомление о подтверждении своего проживания как иностранного гражданина на территории Российской Федерации, тем самым с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время нарушила п.1 с. 8 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Кроме того установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 привлекалась к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, таким образом в течение одного года повторно совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании ФИО1 вину в правонарушении признала, раскаялась, пояснила суду, что думала, что необходимо направить уведомление ДД.ММ.ГГГГ, а не ДД.ММ.ГГГГ, просила назначить наказание в виде штрафа без выдворения.

Выслушав ФИО1, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

В соответствии с частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 статьи 18.8 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правоотношения в сфере миграционного учета и режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ), а также иными нормативными правовыми актами, которые определяют права и обязанности участников данных отношений, в том числе устанавливают ответственность иностранных граждан за нарушение режима пребывания в Российской Федерации.

Как следует из положений названного Федерального закона и неоднократно указано Конституционным Судом Российской Федерации, в том числе в Определениях от 16 декабря 2010 г. № 1680-О-О, от 29 сентября 2011 г. № 1297-О-О, необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону.

Статья 11 Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ устанавливает, что миграционный учет осуществляется органами миграционного учета в соответствии с компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации. Иные федеральные органы исполнительной власти могут осуществлять отдельные полномочия в области миграционного учета в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 4 Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ миграционный учет включает в себя, в том числе регистрацию по месту жительства и учет по месту пребывания, а также фиксацию иных сведений, установленных настоящим Федеральным законом.

Частью 1 статьи 20 Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ предусмотрено, что иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в орган миграционного учета принимающей стороной или непосредственно данным иностранным гражданином в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1, 3.2 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона (часть 2 настоящей статьи).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов сотрудниками ОВМ МО МВД России «Волжский выявлена гражданка Таджикистана ФИО1, которая с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, имея вид на жительство в Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не подала ежегодное уведомление о подтверждении своего проживания как иностранного гражданина на территории Российской Федерации.

Ранее вступившим в законную силу постановлением и.о. начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Волжский» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за то, что имея вид на жительство в Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не подала ежегодное уведомление о подтверждении своего проживания как иностранного гражданина на территории Российской Федерации.

Такие действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 КоАП РФ - нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Приведенные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении, рапортом сотрудника полиции, сведениями АС ЦБДУИГ ФМС России и иными материалами, копией постановления и.о. начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Волжский» от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 18.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Собранных доказательств достаточно для установления всех юридически значимых обстоятельств, определенных статьей 26.1 КоАП РФ, в том числе события административного правонарушения, места и времени совершения административного правонарушения, лица, совершившего административное правонарушение, его вины в совершении административного правонарушения.

Они не позволяют усомниться в том, что действия ФИО1, в отношении которой ранее принималось решение о привлечении к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 КоАП РФ.

Исходя из положений статей 4 и 7 Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ, постановка иностранных граждан на миграционный учет служит одним из обязательных условий их правомерного пребывания в Российской Федерации и направлена, в частности, на осуществление контроля за миграционными процессами и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям.

Отсюда следует, что иностранные граждане в период всего пребывания в Российской Федерации обязаны состоять на миграционном учете и оставаться в поле зрения органов, уполномоченных на решение вопросов в сфере миграционной политики, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ); при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 названного Кодекса).

Необходимость назначения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией части 4 статьи 18.8 КоАП РФ.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации не применяется к иностранным гражданам и лицам без гражданства, привлекаемым к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 18.8 КоАП РФ.

В пункте 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» отмечено, что при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Если необходимость применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства административного выдворения за пределы Российской Федерации как единственно возможного способа достижения целей административного наказания, связанного с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ), будет установлена, назначение ей дополнительного административного наказания в виде административного выдворения не исключается.

При назначении наказания, судья не находит оснований для принудительного выдворения ФИО1 за пределы Российской Федерации в связи со следующим.

Согласно 1 статьи 3.10 КоАП РФ административное выдворение определяется как принудительное и контролируемое перемещение иностранных граждан и лиц без гражданства через Государственную границу Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 3.10 КоАП РФ, при назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации.

Часть 1 статьи 27.19 КоАП РФ предусматривает в качестве меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях помещение в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих принудительному выдворению за пределы Российской Федерации, которое заключается в их препровождении в специальные учреждения, предусмотренные Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», либо в специально отведенные для этого помещения пограничных органов и во временном содержании их в таких специальных учреждениях до принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении судом установлено, что ФИО1 проживает на территории Российской Федерации с 2018 года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ имела регистрацию по месту пребывания в жилом доме по адресу: <адрес> Эл, <адрес> совместно со своим гражданским мужем ФИО2, задолженности по оплате налогов не имеет, работает неофициально у индивидуального предпринимателя ФИО2 поваром, планирует дальнейшее проживание после надлежащего оформления документов для законного пребывания на территории Российской Федерации.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 649-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена частью 3.8.

В соответствии с частью 3.8 статьи 4.1 КоАП РФ, если при назначении административного наказания в случае, при котором санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации (за исключением случаев, предусмотренных частями 3.6 и 3.7 настоящей статьи, а также административных правонарушений, предусмотренных частями 5 - 8 статьи 6.21, частями 3 и 4 статьи 6.21.1, частями 3 и 4 статьи 6.21.2, частью 3 статьи 20.25 настоящего Кодекса), судья, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, придет к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, а также в случае отсутствия государства, готового принять на своей территории лицо без гражданства, назначается административное наказание в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо обязательных работ на срок от ста пятидесяти до двухсот часов.

Смягчающим обстоятельством является признание вины, раскаяние в содеянном.

Отягчающих вину обстоятельств судом не установлено.6

С учетом конкретных сведений о личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, характера и степени тяжести совершенного административного правонарушения, индивидуальных обстоятельств дела, назначение ФИО1 наказания в виде административного выдворения за пределы РФ нельзя признать соответствующим целям и принципам назначения наказания.

При назначении наказания судья принимает во внимание характер совершенного правонарушения, личность виновного, установленные обстоятельства дела, а потому считает возможным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.7-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, Республики Таджикистан, гражданку Республики Таджикистан, (паспорт гражданина Республики Таджикистан, №, выдан ДД.ММ.ГГГГ) виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей в доход государства.

Административный штраф подлежит уплате в полном объеме по следующим реквизитам: наименование получателя платежа – УФК по <адрес> Эл (МО МВД России «Волжский» по <адрес> Эл), ИНН получателя платежа – 1216020900, номер счета 03№, наименование банка получателя платежа – ОТДЕЛЕНИЕ - НБ <адрес> Эл БАНКА РОССИИ//УФК по <адрес> Эл <адрес>, БИК 018860003, КПП 121601001, КБК 18№, код ОКТМО 88705000, УИН 18№, платежный документ или его копию незамедлительно после уплаты штрафа представить в Волжский городской суд Республики Марий Эл.

Согласно ч.1, ч.5 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Верховный суд Республики Марий Эл в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления, через Волжский городской суд Республики Марий Эл или в Верховный суд Республики Марий Эл.

Судья З.Р. Михайлова