Постановление № 5-350/2024 от 5 ноября 2024 г. по делу № 5-350/2024

№ 5-350/2024

УИД 24RS0056-01-2024-013617-40


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Красноярск 06 ноября 2024 года

Судья Центрального районного суда г. Красноярска Федорова О.А.

с участием представителей счетной палаты Красноярского края – ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – заместителя главы города Красноярска – руководителя департамента городского хозяйства и транспорта администрации г. Красноярска

ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ, уроженца <данные изъяты>, <данные изъяты>, зарегистрированного и фактически проживающего по адресу: <...>, имеющего паспорт <данные изъяты>, состоящего в должности заместителя главы города Красноярска – руководителя департамента городского хозяйства и транспорта администрации г. Красноярска с 03.11.2022 года по 27.03.2024 года,

УСТАНОВИЛ:

В Центральный районный суд г. Красноярска поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – заместителя главы города Красноярска – руководителя департамента городского хозяйства и транспорта администрации г. Красноярска ФИО3

В судебное заседание ФИО3 не явился, о месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял. С учетом изложенного, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие привлекаемого лица, при имеющейся явке.

Представители счетной палаты Красноярского края просили привлечь ФИО3 к административной ответственности предусмотренной ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, дополнительно пояснили, что на основании постановления Центрального районного суда г. Красноярска от 17.05.2021 года ФИО3 ранее привлекался к административной ответственности по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, кроме того инкриминируемое ФИО3 административное правонарушение посягает на охраняемые законом правоотношения в области финансов, нарушает установленную финансовую дисциплину в финансовой системе Российской Федерации, что существенно затрагивает интересы государства, в связи, с чем возможность применения к лицу ст. 2.9, 4.1.1 КоАП РФ является недопустимой.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса РФ, средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, представляют собой межбюджетные трансферты.

В соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 162 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Из представленных материалов следует, что по результатам контрольного мероприятия «Проверка использования межбюджетных трансфертов, предоставленных бюджету города Красноярска», проведенного Счетной палатой Красноярского края в соответствии с пунктом 6.1 плана работы Счетной палаты Красноярского края на 2024 год, установлено следующее.

В соответствии с подпрограммой «Благоустройство дворовых и общественных территорий муниципальных образований» государственной программы Красноярского края «Содействие органам местного самоуправления в формировании современной городской среды» (далее - Госпрограмма) бюджетам муниципальных образований Красноярского края предоставляются субсидии на формирование муниципальных программ формирования современной городской среды.

В городе Красноярске утверждена муниципальная программа «Повышение эффективности деятельности городского самоуправления по формированию современной городской среды» (далее - Муниципальная программа).

Между министерством строительства Красноярского края (далее - Министерство) и администрацией города Красноярска заключено соглашение о предоставлении субсидии бюджету городского округа город Красноярск на софинансирование муниципальных программ формирования современной городской среды от 20.01.2022 № 04701000-1-2022-003 с учетом дополнительного соглашения от 08.06.2022 № 04701000-1-2022-003/1 (далее - Соглашение).

В соответствии с Отчетом о расходах, в целях софинансирования которых предоставлена Субсидия (письмо департамента городского хозяйства администрации города Красноярска в адрес Министерства от 12.01.2023 №06/85- гх), бюджету города Красноярска предоставлена Субсидия в сумме 383 422 676,39 рублей. Согласно Отчету о достижении значений результатов использования Субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения, на 01.01.2023 благоустроено 37 дворовых территорий и 8 общественных территорий.

Всего с учетом софинансирования из бюджета города Красноярска объем финансового обеспечения составил 404 603 632,65 рублей. Бюджетные средства израсходованы на благоустройство дворовых и общественных территорий в рамках мероприятия «Реализация мероприятий по благоустройству, направленных на формирование современной городской среды» (далее - Мероприятие), предусмотренного подпрограммой 1 «Формирование современной городской среды» Муниципальной программы.

Согласно подпункту 1 пункта 4.1 Порядка предоставления субсидии3 одним из условий предоставления субсидии является наличие утвержденной нормативным правовым актом органа местного самоуправления муниципальной программы, направленной на реализацию мероприятий, указанных в пункте 1.2 порядка предоставления субсидии, содержащей, в том числе адресный перечень территорий, нуждающихся в благоустройстве и подлежащих благоустройству в году предоставления субсидии.

Абзацем 10 пункта 4.5 Порядка предоставления субсидии и пунктом 9 приложения № 1 к Порядку предоставления субсидии, предусмотрена необходимость проведения рейтингового голосования по отбору общественных территорий, подлежащих благоустройству, в порядке, установленном Правительством Красноярского края (соответствующие обязательства предусмотрены также подпунктом «г» пункта 3.25 и пунктами 4.3.15, 4.3.16 Соглашения).

В Госпрограмму и Муниципальную программу включены 8 выбранных общественных территорий, подлежащих благоустройству в 2022 году: Набережная вдоль реки Качи (от ул. Вейнбаума до ул. Белинского) 24:50:0000000:346754, Сквер по ул. Полтавской. 3224:50:0700188:17862, Сквер по ул. Академика Павлова. 40-42 24:50:0600032:1294, Сквер по ул. Академика Киренского, 122 24:50:0100259:9030, Бульвар по проспекту Ульяновскому 24:50:0000000:190970, Правобережная набережная реки Енисей в районе ДК имени 1 Мая 24:50:0000000:346495, Сквер по ул. Робеспьера, 19 24:50:0200167:162, Сквер в микрорайоне Солнечный, проспект Молодежный (III этап) 24:50:0400400:3273.

По результатам закупочной деятельности по благоустройству дворовых территорий в 2022 году образовалась экономия. Экономия сложилась в результате корректировки сметной стоимости выполнения работ по благоустройству дворовой территории многоквартирного дома № 80 по ул. Марковского (Центральный район).

В соответствии с пунктом 6.3 Порядка предоставления субсидии в случае возникновения экономии при осуществлении закупок товаров, работ, а также по итогам выполнения работ по результатам реализации проекта по благоустройству дворовых и (или) общественных территорий муниципальных образований - участников программы, средства экономии могут быть направлены на выполнение иных видов работ по благоустройству выбранных дворовых и (или) общественных территорий, иных дворовых территорий.

Протоколом заседания общественной комиссии по развитию городской среды (далее - Комиссия) от 04.10.2022 утверждено перераспределение средств Субсидии в размере 1 073 856,52 рублей с благоустройства дворовых территорий на благоустройство общественных территорий.

Таким образом, направление средств субсидии на благоустройство общественной территории, не включенной в муниципальную программу и не прошедшей отбор является нарушением условий предоставления Субсидии, предусмотренных подпунктом 1 пункта 4.1, абзаца 108 пункта 4.5 Порядка предоставления субсидии.

В адресный перечень общественных территорий, подлежащих благоустройству в 2022 году, утвержденный Госпрограммой и Муниципальной программой, изменения после принятия Комиссией решения о перераспределении средств не внесены.

Вместе с тем в Титульный список по благоустройству общественных пространств в рамках реализации национального проекта «Жилье и городская среда» (далее - Титульный список) от 12.10.2022 с изменениями от 23.11.2022, утвержденными заместителем Главы города - руководителем департамента городского хозяйства - ФИО3, включены еще два объекта: «Выполнение работ по благоустройству территории «Зеленого берега» от пр. Ульяновский, 326 до ул. Комарова (бульвар по пр. Ульяновский) с объемом финансирования в размере 600 000 рублей (в том числе за счет бюджета города - 31 409,93 рубля, краевого бюджета - 28 429,50 рублей, федерального бюджета - 540 160,57 рублей); «Выполнение работ по благоустройству территории «Зеленого берега» от пр. Ульяновский, 326 до ул. Комарова (бульвар по пр. Ульяновский) II этап с объемом финансирования в размере 473 856,52 рубля рублей (в том числе за счет бюджета города - 24 806,34 рубля, краевого бюджета - 22 452,51 рублей, федерального бюджета - 426 597,67 рублей).

Департамент выступил заказчиком по двум договорам, заключенным с муниципальным предприятием города Красноярска «Управление зеленого строительства» на выполнение работ по благоустройству территории «Зеленого берега» от проспекта Ульяновский, 326 до улицы Комарова (бульвар по пр. Ульяновский) на сумму 1 073 856,52 рубля, а именно: от 21.10.2022 № 500 на сумму 600 000,0 рублей (1 этап), от 24.11.2022 № 572 на сумму 473 856,52 рубля (2 этап)

Согласно пункту 2.5 указанных договоров источником финансирования указан бюджет города Красноярска.

Договоры заключены с единственным поставщиком на основании пункта 4 касти 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной (системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Работы по договорам выполнены в полном объеме.

Заявки на кассовый расход подписаны Заместителем Главы города - руководителем департамента городского хозяйства ФИО3 и главным бухгалтером Департамента, а именно: по договору от 21.10.2022 № 500 - заявки от 18.11.2022 № 0000-001806 на сумму 31 409,93 рублей и № 0000-001807 на сумму 568 590,07 рублей, по договору от 24.11.2022 - заявка от 28.11.2022 № 0000-001860 на сумму 473 856,52 рубля.

Участок, на котором расположена территория «Зеленый берег» от проспекта Ульяновский, 326 до улицы Комарова, не участвовал в рейтинговом голосовании и не включен в адресный перечень общественных территорий, нуждающихся в благоустройстве и подлежащих благоустройству в 2022 году, утвержденный Госпрограммой и Муниципальной программой.

Согласно Муниципальной программе одним из заказчиков по реализации Мероприятия в части благоустройства общественных территорий является департамент городского хозяйства администрации города Красноярска (далее - Департамент).

В соответствии с Положением о Департаменте, утвержденным распоряжением администрации города Красноярска от 01.07.2011 № 84-р (в ред. от 02.09.2022, далее - Положение), Департамент является органом администрации города Красноярска, созданным в целях обеспечения экономического развития и устойчивого функционирования жилищно-коммунального комплекса города. Одна из задач Департамента - организация благоустройства и озеленения территории города. Согласно пункту 3.1.19 Положения Департамент выполняет функции муниципального заказчика по содержанию объектов. озеленения, капитальному ремонту, ремонту объектов озеленения; капитальному ремонту, содержанию прочих объектов внешнего благоустройства.

На основании распоряжения администрации города Красноярска от 03.11.2022 № 432-р л/с о назначении в порядке перевода на должность муниципальной службы заместителя Главы города - руководителя департамента городского хозяйства и дополнительного соглашения от 03.11.2022 № 1 об изменении трудового договора от 25.10.2022 № 116 ФИО3 замещал должность заместителя Главы города - руководителя департамента городского хозяйства с 03.11.2022 по 06.02.2024 и согласно распоряжению администрации города Красноярска от 07.02.2024 № 80-р л/с - должность заместителя Главы города - руководителя департамента городского хозяйства и транспорта 07.02.2024 по 27.03.2024.

Согласно Должностной инструкции от 03.11.2022 в должностные обязанности заместителя Главы города - руководителя департамента городского хозяйства входит: руководство деятельностью департамента городского хозяйства администрации города, формирование и размещение муниципального заказа на развитие жилищно-коммунального хозяйства, организация работ по благоустройству, озеленению и освещению города.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Субъектом правонарушения по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ являются должностные лица финансового органа, главного распорядителя (распорядителя) или получателя бюджетных средств, каковым является заместитель главы города Красноярска – руководитель департамента городского хозяйства и транспорта администрации г. Красноярска ФИО3

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП, представляет собой действие или бездействие, заключающееся в нарушении финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий их предоставления (расходования).

Объектом правонарушения при этом являются финансовые интересы государства, установленный порядок предоставления межбюджетных трансфертов.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, является формальным и не требует наступления вредных последствий.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях заместителя главы города Красноярска – руководителя департамента городского хозяйства и транспорта администрации г. Красноярска как должностного лица, действующего от имени департамента и имеющего право издавать приказы по вопросам организации деятельности департамента, признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ - нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий предоставления межбюджетных трансфертов.

Вина должностного лица – заместителя главы города Красноярска – руководителя департамента городского хозяйства и транспорта администрации г. Красноярска ФИО3 в совершении данного административного правонарушения подтверждается:

- приказом №64н от 29.09.2023 года о проведении контрольного мероприятия, в соответствии с которым председателем Счетной палаты Красноярского края утверждено проведение с 29.09.2023 года контрольное мероприятие «проверка использования межбюджетных трансферов, предоставленных бюджету города Красноярска»;

- программой проведения контрольного мероприятия от 29.09.2023 года №64п, утвержденной приказом Счетной палаты Красноярского края «Проверка использования межбюджетных трансферов, предоставленных бюджету города Красноярска», сроки проведения с 16.10.2023 года по 12.12.2023 года.

- программой проведения контрольного мероприятия от 21.11.2023 года №73п, утвержденной приказом Счетной палаты Красноярского края «Проверка использования межбюджетных трансферов, предоставленных бюджету города Красноярска», сроки проведения с 16.10.2023 года по 12.02.2024 года;

- распоряжением от 03.11.2022 года №432-р л/с о переводе ФИО3 на должность муниципальной службы заместителя Главы города – руководителя департамента городского хозяйства с 03.11.2022 года;

- трудовым договором №116 от 25.10.2022 года, заключенного между Департаментом городского хозяйства администрации г. Красноярска и ФИО3;

- дополнительным соглашением от 03.11.2022 года №1 об изменении трудового договора №116 от 25.10.2022 года; заключенного между Администрацией г. Красноярска и ФИО3;

- распоряжением от 07.02.2024 года №80-р л/с о переименовании должности ФИО3 на должность монопольной службы заместителя Главы города – руководителя департамента городского хозяйства и транспорта с 07.02.2024 года;

- должностной инструкцией заместителя главы города руководителя департамента городского хозяйства Администрации города утвержденной 03.11.2022 года;

- адресным перечнем общественных территории, планируемых к благоустройству в 2022 году с учетом итогов рейтингового голосования;

- адресным перечнем общественных территорий, нуждающихся к благоустройстве и подлежащих благоустройству в 2018 – 2022 годах;

- соглашением о предоставлении субсидии бюджету городского округа г. Красноярска на софинансирование муниципальных программ формирования современной городской среды от 20.01.2022 года №04701000-1-202-003 и приложением к нему

- дополнительным соглашением к соглашению о предоставлении субсидии бюджету городского округа г. Красноярска на софинансирование муниципальных программ формирования современной городской среды от 08.06.2022 года №04701000-1-202-003/1 и приложением к нему;

- сопроводительным письмом департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска о направлении отчетов о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, отчет о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижений по состоянию на 01.01.2023 года за подписью заместителя Главы города – руководителя департамента ФИО3;

- отчетом о расходах, в целях софинансирования которых предоставлена Субсидия;

- титульным списком по благоустройству общественных пространств в рамках реализации национального проекта «жилье и городская среда»;

- протоколом заседания общественной комиссии по развитию городской среды от 04.10.2022 года;

- уведомлением об изменении бюджетных ассигнований от 07.10.2022 года №4229;

- заявкой на кассовый расход от 18.11.2022 года;

- договором от 21.10.2022 года №500 на выполнение работ по благоустройству территории «Зеленого берега» от пр. Ульяновский, 32 б до ул. Комарова (бульвар по пр. Ульяновский);

- актом приемке выполненных работ от 17.11.2022 года №1;

- справкой о стоимости выполненных работ и затрат от 17.11.2022 года;

- счет-фактурой от17.11.2022 года №171122/2;

- исполнительной схемой к договору от 21.10.2022 года №500 на выполнение работ по благоустройству территории «Зеленого берега» от пр. Ульяновский, 32 Б до ул. Комарова (бульвар по пр. Ульяновский);

- договором от 24.11.2022 года №572 на выполнение работ по благоустройству территории «Зеленого берега» от пр. Ульяновский, 32 Б до ул. Комарова (бульвар по пр. Ульяновский) II этап;

- актом о приемке выполненных работ от 28.11.2022 года №1;

- справкой о стоимости выполненных работ и затрат от 28.11.2022 года;

- счет – фактурой от 28.11.2022 №281122/1 на 1 л.;

- исполнительной схемой к договору от 24.11.2022 года №572 на выполнение работ по благоустройству территории «Зеленого берега» от пр. Ульяновский, 32 б по ул. Комарова (бульвар по пр. Ульяновский) II этап и другими материалами.

Данные доказательства являются относимыми, достоверными, допустимыми и достаточными, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Срок давности привлечения ФИО3 к административной ответственности, установленный положениями статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, поскольку датой совершения правонарушения является 18.11.2022 года – подписание заявки на кассовый расход.

Оснований для признания правонарушения малозначительным, не имеется.

При определении вида и меры наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения.

С учетом позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", административные правонарушения, предусмотренные главой 15 КоАП РФ (в сфере бюджетных правоотношений), с учетом признаков объективной стороны ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны незначительными, поскольку они существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Существенность угрозы охраняемым государством правоотношениям заключается не в наступлении материальных последствий, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, сопряженном с неисполнением субъективных обязанностей, установленных в целях соблюдения требований бюджетного законодательства.

Замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ недопустима в отношении государственных или муниципальных органов и учреждений, их должностных лиц, поскольку совершенное административное правонарушение против порядка управления создает угрозу причинения вреда безопасности государства, которая также заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих служебных обязанностей.

В силу пункта 8 части 4 статьи 2 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" положения указанного Федерального закона не применяются к организации и осуществлению государственного финансового контроля и муниципального финансового контроля, который осуществляется в соответствии со статьей 265 БК РФ, в том числе Счетной палатой Российской Федерации, контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в порядке внешнего государственного (муниципального) финансового контроля в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета. Таким образом, основания для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ при рассмотрении настоящего протокола об административном правонарушении отсутствуют.

Учитывая, что объектом рассматриваемого административного правонарушения являются финансовые интересы государства, формирование доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, применение ст. 4.1.1 КоАП РФ недопустимо.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность не установлено.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, полагаю возможным определить ФИО3 наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ для должностных лиц, в минимальном размере.

На основании вышеизложенного, руководствуясь главой 29 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – заместителя главы города Красноярска – руководителя департамента городского хозяйства и транспорта администрации г. Красноярска ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Штраф перечислить по следующим реквизитам: получатель УФК по Красноярскому краю (Счетная палата Красноярского края лицевой счет <***>), ИНН <***>, КПП 246601001, Банк получателя Отделение Красноярск Банка России // УФК по Красноярскому краю г. Красноярск, БИК 010407105, счет получателя 03100643000000011900, корр.счет 40102810245370000011, ОКТМО 04701000, код классификации доходов бюджета 002 1 16 01156 01 0000 140, УИН 0319743040687341276892011.

На постановление может быть подана жалоба в Красноярский краевой суд в 10-дневный срок через Центральный районный суд г. Красноярска.

Судья Федорова О.А.