Постановление № 5-17/2019 от 10 сентября 2019 г. по делу № 5-17/2019

Дело №5-17/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 сентября 2019 года г. Новосиль

Судья Новосильского районного суда Орловской области Кирюхина Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании, в зале суда материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ в отношении

юридического лица – бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Новосильская центральна районная больница» (далее – БУЗ Орловской области «Новосильская ЦРБ»), расположенного по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛА:

ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в <адрес> С. в отношении БУЗ Орловской области «Новосильская ЦРБ» за допущенные нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений, установленных п.3.19, п.4.2, п.7.8 Главы VII, п.8.6 Главы VIII, п.11.1, 11.14 Главы ХI СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», п.3.3 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, а также протокол № о временном запрете деятельности отделения для хранения чистого белья прачечной, постирочного отделения прачечной БУЗ Орловской области «Новосильская ЦРБ» с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении специалист-эксперт территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в <адрес> С. подтвердила нарушения, выявленные при проведении ДД.ММ.ГГГГ плановой выездной проверки БУЗ Орловской области «Новосильская ЦРБ», ответственность за которые предусмотрена ст.6.4 КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель юридического лица главный врач БУЗ Орловской области «Новосильская ЦРБ» ФИО1 вину Учреждения в совершении административного правонарушения признала полностью, пояснила, что в настоящее время принимаются меры по устранению выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

Выслушав объяснения должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, законного представителя юридического лица, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ст.6.4 КоАП РФ, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

В соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон №52-ФЗ) санитарно-эпидемиологические требования - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Положения статьи 11, пункта 3 статьи 39 Закона №52-ФЗ обязывают юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства.

Статьей 24 Закона №52-ФЗ предусмотрено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.05.2010 №58 (далее - СанПиН 2.1.3.2630-10), межэтажные перекрытия, перегородки, стыки между ними и отверстия для прохождения инженерных коммуникаций и проводок должны быть грызунонепроницаемыми (п.3.19);

поверхность стен, полов и потолков помещений должна быть гладкой, без дефектов, легкодоступной для влажной уборки и устойчивой к обработке моющими и дезинфицирующими средствами. При использовании панелей их конструкция также должна обеспечивать гладкую поверхность (п.4.2);

светильники общего освещения помещений, размещаемые на потолках, должны быть со сплошными (закрытыми) рассеивателями (п.7.8);

кладовые для хранения белья оборудуются полками с гигиеническим покрытием, доступным для влажной уборки и дезинфекции. Общие бельевые оборудуются стеллажами, а также столами для подборки и сортировки белья, а при необходимости - приемными люками, пандусами или подъемными механизмами (п.8.6);

все помещения, оборудование, медицинский и другой инвентарь должны содержаться в чистоте. Влажная уборка помещений (обработка полов, мебели, оборудования, подоконников, дверей) должна осуществляться не менее 2 раз в сутки с использованием моющих и дезинфицирующих средств, разрешенных к использованию в установленном порядке. Администрация МО организует предварительный и периодический (не реже одного раза в год) инструктаж персонала, осуществляющего уборку помещений по вопросам санитарно-гигиенического режима и технологии уборки (п.11.1);

устранение текущих дефектов отделки (ликвидация протечек на потолках и стенах, следов сырости, плесени, заделка трещин, щелей, выбоин, восстановление отслоившейся облицовочной плитки, дефектов напольных покрытий и других) должно проводиться незамедлительно (п.11.14).

Исходя из пункта 3.3 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий» (далее – СП 3.5.3.3223-14), юридические лица и индивидуальные предприниматели должны обеспечивать:

- регулярное обследование и оценку состояния объектов с целью учета численности грызунов, определения заселенности объектов и территории грызунами, их технического и санитарного состояния;

- определение объемов дератизации (площадь строения и территории);

- проведение дератизационных мероприятий на эксплуатируемых объектах, в том числе:

- профилактические мероприятия, предупреждающие заселение объектов грызунами;

- дератизационные мероприятия в жилых зданиях, помещениях, сооружениях, балансодержателями которых они являются, и на прилегающей к ним территории;

- мероприятия по истреблению грызунов с использованием физических, химических и биологических методов с учетом контроля эффективности.

Пунктом 3.8 СП 3.5.3.3223-14 предусмотрено, что инженерно-технические мероприятия по защите объекта от грызунов включают проведение мероприятий по ликвидации нор грызунов, устранению трещин (отверстий) в фундаменте, полах, стенах, потолках, герметизацию с использованием металлической сетки мест прохода коммуникаций в перекрытиях, стенах, ограждениях.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, БУЗ Орловской области «Новосильская ЦРБ» осуществляет квалифицированную медицинскую и профилактическую помощь населению.

На основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области проведена плановая выездная проверка в БУЗ Орловской области «Новосильская ЦРБ».

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> С. в отношении БУЗ Орловской области «Новосильская ЦРБ» составлен протокол за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, согласно которому в отделении для хранения чистого белья прачечной, постирочном отделении прачечной БУЗ Орловской области «Новосильская ЦРБ», расположенном по адресу: <адрес>, были выявлены несоблюдения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений, создающие реальную угрозу жизни и здоровью населения, выразившиеся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», а именно:

- в нарушение п.4.2 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» поверхность стен от панелей до потолка отделения для хранения чистого белья, постирочного отделения прачечной с множественными дефектами отделочного материала (масляная краска поднялась «шубой», отслоилась от стен), потолок имеет глубокие трещины штукатурки, отслоение отделочного материала, следы плесени. Не устранены дефекты в отделке оконных откосов (краска отслоилась от откосов, поднялась «шубой», вверху оконных откосов присутствуют следы сырости, плесени), древесина оконных рам рассохлась, имеет глубокие трещины, краска отслоилась;

- в нарушение п.11.14 СанПиН 2.1.3.2630-10 устранение текущих дефектов отделки помещения прачечной - отделения для хранения чистого белья, постирочного отделения прачечной, входящего в состав действующего лечебного учреждения, не проведено незамедлительно (не ликвидированы следы сырости и плесени вверху стены постирочного отделения прачечной).

Вышеперечисленные нарушения требований санитарных правил препятствует должным образом проведению влажной гигиенической уборки помещений прачечной – отделения для хранения чистого белья, постирочного отделения прачечной с применением моющих средств и дезинфекции, а отслаивающаяся штукатурка, краска и рассохшаяся древесина оконных рам может попасть на чистое бельё, загрязнив его болезнетворными бактериями.

- в нарушение п.7.8 СанПиН 2.1.3.2630-10 светильники общего освещения помещений прачечной, размещенные на потолке отделения для хранения чистого белья, постирочного отделения прачечной не имеют сплошных (закрытых) рассеивателей, что при повреждении целостности осветительного прибора представляет угрозу попадания стекол на чистое бельё и персонал прачечной;

- в нарушение п.8.6 СанПиН 2.1.3.2630-10 бельевое отделение прачечной не оборудовано стеллажами, столами для подборки и сортировки белья. Внутри имеющегося одного стола для чистого белья размещены различные предметы: не используемые плафоны осветительных приборов, списанная ветошь, резиновые сапоги, бумажная макулатура и прочее;

- в нарушение п.11.1 СанПиН 2.1.3.2630-10 влажная уборка помещения прачечной бельевой для чистого белья, включающая обработку стен, потолка, подоконников с использованием моющих и дезинфицирующих средств не проведена должным образом, о чем свидетельствует скопление паутины в углах помещения, наличие пауков и мух;

- в нарушение п.3.9 СанПиН 2.1.3.2630-10 проведение профилактических дератизационных мероприятий, направленных на недопущение миграции грызунов в постирочном отделении прачечной, помещении, смежным с отделением для чистого белья не осуществляется. В нарушение п.3.3 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий» при эксплуатации общественного помещения, отделения для хранения чистого белья, не соблюдаются меры, препятствующие миграции грызунов, поскольку не обеспечена грызунонепроницаемость данного помещения в местах прохождения инженерных коммуникаций (шахта вентиляционной системы, проложенной в стене под потолком помещения, не герметична, отверстия вентиляционных каналов не снабжены защитной мелкоячеистой решеткой).

Грызуны являются переносчиками хантавирусов, вызывающих у человека вирусное заболевание, которое носит название геморрагическая лихорадка с почечным синдромом (ГЛПС). Не соблюдение мер, препятствующих миграции грызунов на объекте, имеющем особое эпидемиологическое значение, может повлечь загрязнение установленного в помещении оборудования, загрязнение чистого белья, и, как следствие, привести к вирусным заболеваниям лиц, находящихся на стационарном лечении в учреждении здравоохранения.

Факт совершения БУЗ Орловской области «Новосильская ЦРБ» административного правонарушения подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением руководителя Управления Роспотребнадзора по Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении плановой выездной проверки, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором имеются объяснения законного представителя юридического лица главного врача БУЗ Орловской области «Новосильская ЦРБ» ФИО1 о согласии с выявленными нарушениями, а также фотоматериалами.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о том, что БУЗ Орловской области «Новосильская ЦРБ» допустило нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещений прачечной – отделения для хранения чистого белья, постирочного отделения прачечной, что поставило под угрозу жизнь и здоровье лиц, находящихся на стационарном лечении в учреждении здравоохранения, а также работников прачечной.

Несоблюдение БУЗ Орловской области «Новосильская ЦРБ» названных выше санитарно-эпидемиологических требований свидетельствует о нарушении статей 11, 24 и 39 Федерального закона от 30 марта 1999 №52-ФЗ, которыми установлена обязанность юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью соблюдать санитарные правила, а при их нарушении - приостановить или прекратить свою деятельность или работу соответствующих подразделений, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг.

Оценив вышеперечисленные доказательства в соответствии с положениями ст.26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу, что данные доказательства, отвечают требованиям ст.26.2 КоАП РФ, получены с соблюдением закона, устанавливают факт совершения БУЗ Орловской области «Новосильская ЦРБ» административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений.

В соответствии со ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

Согласно ч.ч.1,2 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность БУЗ Орловской области «Новосильская ЦРБ» является признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Учитывая характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, фактические обстоятельства дела, принимая во внимание, что нарушения, допущенные со стороны БУЗ Орловской области «Новосильская ЦРБ» создают угрозу жизни и здоровью людей, а также наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, полагаю возможным назначить БУЗ Орловской области «Новосильская ЦРБ» административное наказание в виде административного приостановления деятельности в отделении для хранения чистого белья в прачечной, постирочного отделения прачечной БУЗ Орловской области «Новосильская ЦРБ» на срок, предусмотренный санкцией статьи.

Временный запрет деятельности в отделении для хранения чистого белья в прачечной, постирочного отделения прачечной БУЗ Орловской области «Новосильская ЦРБ» установлен с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем данный срок подлежит включению в срок административного приостановления деятельности юридического лица.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛА:

бюджетное учреждение здравоохранения Орловской области «Новосильская центральна районная больница» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности отделения для хранения чистого белья в прачечной, постирочного отделения прачечной БУЗ Орловской области «Новосильская ЦРБ», расположенного по адресу: <адрес>, сроком до 25 суток.

Включить в срок административного приостановления деятельности юридического лица время фактического прекращения деятельности указанного помещения с ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление подлежит немедленному исполнению в части приостановления деятельности.

Разъяснить, что судья, назначивший административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд через Новосильский районный суд Орловской области в течение 10 суток со дня со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.В. Кирюхина