Решение № 12-58/2020 12-754/2019 от 15 января 2020 г. по делу № 12-58/2020

дело № 12-58/2020


РЕШЕНИЕ

16 января 2020 года г. Калининград

Судья Центрального районного суда г. Калининграда Остапчук М.А.,

при секретаре Меликишвили К.Г.,

с участием должностного лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1

прокурора отдела прокуратуры Калининградской области Леонтьева С.А.,

рассмотрев жалобу ФИО1 ФИО5 на постановление мирового судьи 6-го судебного участка Центрального района г. Калининграда от 23 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ в отношении должностного лица – начальника отдела градостроительного контроля Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области ФИО1 ФИО6,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи 6-го судебного участка Центрального района г. Калининграда от 23 октября 2019 года должностное лицо – начальника одела градостроительного контроля Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с принятым мировым судьей решением, должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, обратилось в суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу. В обоснование указывает, что на момент проведения Прокуратурой Калининградской области в отношении нее проверки Агентством были проведены проверки пяти муниципальных образований Калининградской области на предмет соблюдения законодательства о градостроительной деятельности. Полагает, что учитывая тот факт, что неполная информация о проверке была внесена ею однократно в 2018 году и однократно в 2019 году, то оснований для привлечения ее к административной ответственности не имеется. Кроме того, указывает, что ранее к административной ответственности за аналогичные нарушения не привлекалась, обстоятельств отягчающих ее ответственность судом не установлено, таким образом, при формальном наличии признаков состава административного правонарушения, оно не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства и может быть квалифицировано как малозначительное.

В судебном заседании, должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1 поддержала доводы, изложенные в жалобе.

Прокурор отдела прокуратуры Калининградской области Леонтьев С.А., полагал постановление мирового судьи подлежащим оставлению без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Выслушав должностное лицо, привлекаемого к административной ответственности, прокурора отдела прокуратуры Калининградской области. изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ наступает за несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в невнесении информации о проверке в единый реестр проверок, либо в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок, либо во внесении два и более раза в течение одного года неполной или недостоверной информации о проверке в единый реестр проверок,

Отношения в области организации и осуществления муниципального жилищного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля регламентированы Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственныхорганов и органов местного самоуправления» информация о деятельностигосударственных органов, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», взависимости от сферы деятельности государственного органа содержит в числе прочегоинформацию о результатах проверок, проведенных государственным органом в пределахполномочий.

В силу частей 1, 2 статьи 13.3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред.от 15.04.2019) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателейпри осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» вцелях обеспечения учета проводимых при осуществлении государственного контроля-(надзора) проверок, а также их результатов создается единый реестр проверок. Единыйреестр проверок является федеральной государственной информационной системой.Оператором единого реестра проверок является Генеральная прокуратура РоссийскойФедерации. Правила формирования и ведения единого реестра проверок утверждаютсяПравительством Российской Федерации.

Правила формирования и ведения единого реестра проверок (далее - Правила) утверждены постановлением Правительства РФ от 28.04.2015 № 415 (ред. от 21.11.2018)и устанавливают порядок формирования и ведения единого реестра проверок приосуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля вРоссийской Федерации.

В силу подпункта «в» пункта 2 вышеуказанных Правил Единый реестр провероксодержит информацию о плановых и внеплановых проверках деятельности органовместного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, проводимых всоответствии со статьей 77 Федерального закона «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации», об их результатах и о принятыхмерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 16 Правил сроки внесения информации в единый реестр проверок устанавливаются в отношении проверок, указанных в подпункте«в» пункта 2 настоящих Правил, - в приложении № 3 к настоящим Правилам.

В соответствии с пунктом 2 Приложения № 3 к Правилам не позднее 3 рабочихдней со дня издания распоряжения или приказа руководителя (заместителяруководителя) органа контроля о проведении проверки, если иное не указано в пункте 3настоящего документа, подлежит внесению в единый реестр проверок уполномоченнымдолжностным лицом органа контроля информация, указанная в подпунктах «а» - «в»пункта 1 настоящего документа, а именно: а) о проверке, содержащую: учетный номер идату присвоения учетного номера проверки; дату и номер распоряжения или приказа руководителя (заместителя руководителя) органа контроля о проведении проверки; датыначала и окончания проведения проверки; правовые основания проведения проверки;подлежащие проверке обязательные требования; цели, задачи, предмет проверки и срок;ее проведения; вид проверки (плановая, внеплановая); форму проверки (выездная, документарная); сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимыхдля достижения целей и задач проведения проверки; сведения о согласованиипроведения проверки с органами прокуратуры (в случае если такое согласованийпроводилось); сведения о включении плановой проверки в ежегодный сводный планпроведения плановых проверок; б) об органе контроля, содержащую: наименованиеоргана контроля; фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) и должностьдолжностного лица (должностных лиц), уполномоченного на проведение проверки, атакже экспертов и представителей экспертных организаций, привлекаемых к проведениюпроверки; в) об органе местного самоуправления или о должностном лице органа местного самоуправления, в отношении которых проводится проверка, содержащую:наименование органа местного самоуправления или должность, фамилию, имя, отчество(последнее - при наличии) должностного лица органа местного самоуправления; местонахождения органа местного самоуправления или должностного лица органа местногосамоуправления, в отношении которых проводится проверка.

В соответствии с пунктом 4 Приложения № 3 к Правилам не позднее 10 рабочих дней со дня окончания проверки подлежит внесению в единый реестр проверокуполномоченным должностным лицом органа контроля информация, указанная вподпункте «г», абзацах втором и третьем подпункта «д» пункта 1 настоящего документа, аименно: г) о результатах проверки, содержащую: дату, время и место составления актапроверки; дату, время, продолжительность и место проведения проверки; наименованиепроверяемого органа местного самоуправления или должность, фамилию, имя, отчество-последнее - при наличии) должностного лица органа государственной власти субъекта Российской Федерации; фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) и должностьдолжностного лица (должностных лиц), проводившего проверку; фамилию, имя, отчество-последнее - при наличии) и должность руководителя, иного должностного лица органа местного самоуправления, присутствовавших при проведении проверки; сведения об ознакомлении или отказе от ознакомления с актом проверки руководителя органаместного самоуправления, должностного лица органа местного самоуправления,присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе отсовершения подписи; сведения о выявленных нарушениях обязательных требований, обих характере и лицах, допустивших указанные нарушения (с указанием положенийправовых актов); указание на отсутствие выявленных нарушений обязательныхтребований (в случае если нарушений обязательных требований не выявлено); сведенияо причинах невозможности проведения проверки (в случае если проверка не проведена);д) о мерах, принятых по результатам проверки] содержащую: сведения о выданныхпредписаниях об устранении выявленных нарушений и (или) о проведении мероприятийпо предотвращению причинения вреда (реквизиты, срок выполнения, содержаниепредписания); сведения о направлений материалов о выявленных нарушенияхобязательных требований в государственные органы, органы местного самоуправления всоответствии с их компетенцией.

Как усматривается из материалов дела и установлено прокурором, на основании приказа руководителя (директора) Агентствапо Архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области от01.06.2016 № 44/5-1К ФИО1 назначена на должность государственнойгражданской службы начальника отдела градостроительного контроля Агентства поАрхитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области.

В соответствии с приказом от 10.06.2019 г. №177 ответственным должностнымлицом, уполномоченным на внесение информации о проведении Агентством поАрхитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской областипроверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местногосамоуправления муниципальных образований Калининградской области на предметсоблюдения законодательства о градостроительной деятельности в ФГИС «Единыереестр проверок», определена начальник отдела ФИО1

Судом установлено, что проверка № 391901568403 (Славский городской округ»,завершена 12.04.2019, следовательно, не позднее 26.04.2019 должна была быть внесенаинформация о результатах проверки, о выданном предписании. Между тем Ж.И.ЮБ. указанная информация была внесена лишь 06.05.2019: дата и время составленияакта о проведении КНМ; сведения об ознакомлении или отказе ознакомления с актомКНМ руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителяюридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченногопредставителя, присутствовавших при проведении КНМ, о наличии их подписей или оботказе от совершения подписи, продолжительность проведения КНМ, дата и времяпроведения КНМ, фамилии, имени, отчества и должности должностных лиц, проводивших КНМ, сведения о характере выявленного нарушения, сведения о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, реквизиты, дата, срок выполнения и содержание предписаний.

Кроме того, 06.05.2019, спустя более 10 рабочих дней со дня окончания проверки,ФИО1 в ЕРП внесена информация, указанная в подпунктах «а» - «в» пункта 1Правил, подлежащая внесению не позднее 3 рабочих дней со дня издания распоряжения или приказа руководителя (заместителя руководителя) органа контроля о проведении проверки: дата начала проведения КНМ, дата документа о согласовании, правовые основания проведения КНМ, ФИО и должности должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, местоположение объекта проведения КНМ, положение нарушенного правового акта.

04.06.2019 ФИО1 внесена информация о выданном предписании, которая должна была быть внесена в ЕРП не позднее 26.04.2019.

По проверке № 391901568400 (Гусевский городской округ), завершившейся 07.06.2019, лишь 21.06.2019 ФИО1 внесены сведения, подлежавшие внесению не позднее 3 рабочих дней со дня издания распоряжения или. приказа руководителя (заместителя руководителя) органа контроля о проведении проверки (не позднее 05.11.2018): перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения КНМ, ФИО, тип и должности должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки.

Аналогичная ситуация сложилась с проверкой № 391901568399 (Гурьевский городской округ), завершившейся 17.05.2019, по которой лишь 31.05.2019 внесены в ЕРП сведения, указанные в пунктах «а», «б» пункта 1 Приложения № 3 к Правилам,- подлежавшие внесению не позднее 3 рабочих дней со дня издания распоряжения или приказа руководителя (заместителя руководителя) органа контроля о проведении проверки: дата документа о согласовании, правовые основания проведения КНМ, ФИО, тип и должности должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки.

Также по плановой проверке № 391901568398 (Город Калининград), проводившейся с 30.05.2019 по 31.05.2019, 14.06.2019 ФИО1 в ЕРП внесена информация о перечне мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки; фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) и должность должностного лица (должностных лиц), уполномоченного на проведение проверки; правовые основания проведения проверки. Данная информация, указанная в подпунктах «а», «б» пункта 1 Правил, подлежала внесению в ЕРП уполномоченным должностным лицом органа контроля не позднее 3 рабочих дней со дня издания распоряжения или приказа руководителя (заместителя руководителя) органа контроля о" проведении проверки, то есть не позднее 05.11.2018.

По плановой проверке № 391901568402 (Правдинский городской округа) по состоянию на 06.09.2019 не заполнены основные сведения: дата окончания КНМ, дата и номер распоряжения о проведении КНМ, о способе и дате уведомления проверяемого лица, информация о результатах проверки.

По плановой проверке № 391902703191 по состоянию на 06.09.2019 не указаны основные сведения, результаты проверки.

В силу подпункта «а» пункта 12 Правил органы контроля принимают организационно-распорядительные меры, предусматривающие определение должностных лиц органов контроля, уполномоченных на внесение информации в единый реестр проверок.

Указанные действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.6.1 КоАП РФ.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается собранными по данному делу доказательствами: копией приказа о назначенииФИО1, копией приказа об определении должностного лица, уполномоченного навнесение информации в ФГИС «ЕРП», копией должностного регламента, копиямимероприятий по контролю, скриншотами сайта, актом проверки соблюдений требованийзаконодательства о градостроительной деятельности, копией предписания №05 об;устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности, иными:материалами дела.

Допустимость и достоверность принятых судьей во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Всем доказательствам по делу судьей дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Вывод мирового судьи о том, что должностным лицом ФИО1 допущено бездействие по несоблюдению должностным лицом государственного контроля (надзора), осуществляющего контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле и о его виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании, не согласиться с ним оснований у суда, рассматривающего жалобу, не имеется.

Административное наказание ФИО1 назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.8 и ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, данных о личности, характера совершенного правонарушения, которое посягает на установленный порядок управления, охраняемые законом общественные отношения в области организации и проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей органами государственного контроля и по защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проверках.

Доводы, которыми аргументирована жалоба, сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки при рассмотрении административного дела мировым судьей, а также к выражению несогласия с произведенной им оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненных в соответствии с положениями ст.26.11 КоАП РФ.

Каких либо доказательств, опровергающих виновность ФИО1 с жалобой не представлено и в материалах дела не содержится.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

В связи с вышеизложенным суд приходит к выводу, что все обстоятельства по делу при назначении административного наказания были исследованы, а взятые за основу при вынесении постановления об административном правонарушении доказательства собраны в соответствии с главой 26 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с чем, оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи 6-го судебного участка Центрального района г. Калининграда от 23 октября 2019 года, которым должностное лицо – начальник одела градостроительного контроля Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области ФИО1 ФИО7 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде предупреждения - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья М.А. Остапчук