Решение № 12-164/2024 7-187/2024 от 17 июня 2024 г. по делу № 12-164/2024

копия

УИД 89RS0005-01-2024-001122-94

Дело № 12-164/2024

Судья Тихонова Е.Н.

Апелляционное дело № 7-187/2024


РЕШЕНИЕ

18 июня 2024 года г. Салехард

Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Степанюк О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе должностного лица - руководителя направления по инфраструктуре АО «Газпромнефть-ННГ» ФИО1 на решение судьи Ноябрьского городского суда ЯНАО от 23 апреля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.31, ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением начальника отдела - заместителя лесничего отдела Ноябрьское лесничество управления лесного хозяйства, старшего государственного лесного инспектора - заместителя лесничего в лесничествах автономного округа ФИО2 от 26 февраля 2024 года №47/Н должностное лицо - руководитель направления по инфраструктуре АО «Газпромнефть-ННГ» ФИО1 подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 8.31 и частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившихся в нарушении требований ст.ст.50.7, 53, 60.3 и 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, п.43 и 44 Правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, п.20 и 29 Правил санитарной безопасности в лесах, п.15 Правил использования лесов в целях строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, п.18 Правил использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых.

Решением судьи Ноябрьского городского суда ЯНАО от 23 апреля 2024 года указанное постановление оставлено без изменения.

С решением судьи не согласен ФИО1, в жалобе, поданной в суд ЯНАО, просил постановление и решение изменить, назначив ему за совершение 14 административных правонарушений по ч. 2 ст. 8.31 и ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ (постановления №№ с 41/Н по 54/Н) одно наказание в соответствии с ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

ФИО1, Ямало-Ненецкий природоохранный прокурор, должностное лицо извещались о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, жалоба рассматривается в отсутствие указанных лиц.

Рассмотрев доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Частью 2 ст.8.31 КоАП РФ установлена административная ответственность за загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса, за исключением случаев, предусмотренных ч.3.1-3.4 ст.8.2 настоящего Кодекса.

Частью 3 ст.8.32 КоАП РФ - за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.

Согласно ч.1 ст.60.12, ч.1 ст.111 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с названным Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами.

В соответствии со ст.60.3 ЛК РФ меры санитарной безопасности в лесах включают в себя лесозащитное районирование, государственный лесопатологический мониторинг, проведение лесопатологических обследований, предупреждение распространения вредных организмов и иные меры санитарной безопасности в лесах, а правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Помимо этого леса подлежат охране от пожаров, которая в силу содержания ст.51 ЛК РФ включает выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах. К мерам пожарной безопасности в лесах ст.53 ЛК РФ отнесены предупреждение лесных пожаров; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах. Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 20 утвержденных постановлением Правительства РФ от 9 декабря 2020 года № 2047 Правил санитарной безопасности в лесах прямо запрещено загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса, установленное законодательством об охране окружающей среды (подп.«а»).

Согласно п.29 Правил не допускается ухудшение санитарного и лесопатологического состояния лесов, расположенных на предоставленных гражданам и юридическим лицам лесных участках, и лесных участках, прилегающих к ним, при использовании лесов для рекреационных целей, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов, переработки древесины и иных лесных ресурсов, а также для иных целей.

Утвержденными постановлением Правительства РФ от 7 октября 2020 года № 1614 Правилами пожарной безопасности в лесах установлены единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах и при пребывании граждан в лесах, которые являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.

Согласно подп. «а» п.3 и п.5 этих правил предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров) как одна из мер пожарной безопасности в лесах на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, осуществляется использующими леса лицами. При этом при проведении работ по геологическому изучению недр, разведке и добыче полезных ископаемых в период пожароопасного сезона в лесах требуется содержать территории, отведенные под буровые скважины и другие сооружения в состоянии, свободном от горючих материалов и не допускать хранения нефти в открытых емкостях и котлованах, а также загрязнения предоставленной для использования прилегающей к площадке скважин территории горючими веществами (нефтью и нефтепродуктами) (подп.«а», «в» п.43), а полосы отвода и охранные зоны вдоль трубопроводов, проходящих через лесные массивы, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов (п.44).

Постановлением Правительства ЯНАО от 3 февраля 2023 года № 79-П «О мероприятиях по защите населения и территорий Ямало-Ненецкого автономного округа от лесных и других ландшафтных (природных) пожаров в пожароопасный сезон 2023 года и об утверждении перечня населенных пунктов, территорий садоводства или огородничества Ямало-Ненецкого автономного округа, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров» установлен период пожароопасного сезона на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, который приходится на временной промежуток с 10 мая по 1 октября 2023 года.

Постановлением Правительства ЯНАО от 25 мая 2023 года № 447-П на территории Ямало-Ненецкого автономного округа на период с 26 мая по 1 сентября 2023 года введен особый противопожарный режим.

Из материалов дела следует, что 17 июля 2023 года Ямало-Ненецким природоохранным прокурором на основании полученной информации о нарушениях АО "Газпромнефть-ННГ" требований законодательства при эксплуатации объектов обустройства разрабатываемых месторождений принято решение N 130 о проведении в отношении общества в срок с 18 июля 2023 года по 16 августа 2023 года проверки исполнения природоохранного законодательства, лесного и земельного законодательства, законодательства о природопользовании, а также законодательства о промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа.

Решением от 31 июля 2023 года проверка приостановлена, с 21 августа 2021 года возобновлена, 30 августа вновь приостановлена и возобновлена 6 сентября 2023 года.

23 августа 2023 года помощником Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора в присутствии и с участием ведущего специалиста Ноябрьского лесничества управления лесного хозяйства департамента природных ресурсов и экологии ЯНАО, главного специалиста службы природоохранных работ АО «Газпромнефть-ННГ», заместителя генерального директора ООО «ЭкоСтройПереработка» осуществлен осмотр территории с противоположной стороны от въезда на кустовую площадку №170 Вынгапуровского месторождения за обвалованием в квартале 2188 выделе 50 Вынгапуровского участкового лесничества, предоставленного Обществу на основании договора аренды №484/Л-20/806/Л-19 от 08 декабря 2020 года.

Согласно акта от 25 августа 2023 года, в ходе осмотра территории с противоположной стороны от въезда за обвалованием кустовую площадки №170 Вынгапуровского месторождения с привязкой к точке с географическими координатами с.ш.63°08"15.0" в.д.076°44"25.3" обнаружен земельный участок площадью 0,153 га загрязненный веществом, по своим органолептическим свойствам сходным с нефтепродуктами (темный цвет, маслянистость, характерный запах), загрязненная территория отличается по цвету и состава покрова от смежных земельных участков с тундровой и лесной растительностью.

С загрязненной территории инженером-экологом произведен отбор двух объединенных проб почвы с глубин 0-5 см и 5-20 см, также произведен отбор двух фоновых точечных проб почвы с глубин 0-5 и 5-20 см.

По результатам проведенных исследований отобранных образцов почв в месте загрязнения и возле него установлено содержание нефтепродуктов на загрязненном участке на глубине 0-5 см составляет 28000+/-13000 млн - 1 (мг/кг), на глубине 5-20 см - 26000+/-12000 млн - 1 (мг/кг), тогда как содержание нефтепродуктов в фоновой пробе на глубине 0-5 см - 166+/-66 - 1 (мг/кг), на глубине 5-20 см - 98+/-39 млн - 1(мг/кг), а также содержание хлорид-ионов на загрязненном участке на глубине 0-5 см составляет 1020+/-150 млн - 1 (мг/кг), на глубине 5-20 см - 1170+/-180 млн - 1 (мг/кг), тогда как содержание хлорид-ионов в фоновой пробе на глубине 0-5 см - 98+/-15 - 1 (мг/кг), на глубине 5-20 см - 77+/-11 млн - 1(мг/кг), что свидетельствует о кратном превышении концентрации нефтепродуктов (хлорид-ионов) в почве в загрязненном участке по сравнению с концентрацией в почве на землях, расположенных за границами периметра загрязненного участка, о чем составлены протоколы испытаний № 12740/23, 12741/2023, 12742/23, 12743/23.

Результаты протоколов испытаний проб почв и осмотра участка свидетельствуют о загрязнении почв. Данный факт не оспаривается, в том числе, и АО «Газпромнефть-ННГ», и должностным лицом.

Как указано Обществом в своем ответе от 18 сентября 2023 года №02/8/012007-06 на требование Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора, выявленное загрязнение имеет признаки слива нефтесодержащей жидкости третьими лицами, а Обществом проведен комплекс работ, направленных на локализацию и ликвидацию загрязнения, и в последующем, будет разработана проектная документация и проведена рекультивация.

Таким образом, установлено, что в нарушение требований ст. 60.3 Лесного кодекса РФ, п. 20,29 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 № 2047, допущено загрязнение лесных участков нефтесодержащей жидкостью, то есть вредным веществом, а также неблагоприятное воздействие на леса.

Согласно приказу от 23 декабря 2021 года ФИО1 занимает в Обществе должность руководителя направления по инфраструктуре.

Согласно должностной инструкции к должностным обязанностям Каира Е.В. относятся: - участие в разработке, согласие мероприятий и контроль подготовки наземной инфраструктуры к эксплуатации скважин (п. 6).

- участие в разработке и согласовании перспективных и текущих планов развития и реконструкции производства, планов обустройства и ввода в эксплуатацию промысловых объектов, подготовки производства с учетом снижения трудозатрат, требований промышленной безопасности и охраны окружающей среды (п. 17).

- соблюдение и выполнение требований действующих норм, правил, а также нормативно-методических документов группы компаний «Газпром нефть» и локальных нормативных актов Общества в том числе по экологической безопасности, охране окружающей среды и рациональному природопользованию (п. 46).

- осуществление контроля за экологическим состоянием территории вверенных технологических объектов, а также разработка и контроль выполнения мероприятий по содержанию (выявлению и ликвидации загрязнений/захламлений) прилегающих к кустовым площадкам земель на расстоянии 500 м от них по всему периметру (п. 55) (л.д. 15-27 адм. материала).

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения 15 января 2024 года в отношении ФИО1, как должностного лица дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, ФИО1, как должностное лицо, в силу своих служебных обязанностей допустил несоблюдение пожарной безопасности в лесах в период действия особого противопожарного режима, что служит угрозой возникновения и распространения лесного пожара на территории Ноябрьского лесничества, и, как следствие, возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде и угрозы чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера.

Установленные данные факты послужили основанием для возбуждения в отношении ФИО1, как должностного лица, дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

До начала рассмотрения указанные дела объединены в одно производство, впоследствии уполномоченным должностным лицом вынесено одно постановление с назначением должностному лицу административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Обстоятельства совершения должностным лицом административных правонарушений подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, которым должностным лицом и судьей городского суда дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статей 26.2 и 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В настоящем деле факт совершения административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 8.31, частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтвержден представленными материалами дела, правильность квалификации противоправного деяния, допущенного ФИО1, как должностным лицом, сомнений не вызывает. При этом данное нарушение допущено ФИО1, который является надлежащим субъектом административного правонарушения.

Принимая обжалуемые акты, должностное лицо и судья городского суда сочли, что ФИО1, как должностное лицо, имел возможность для соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Иного из материалов дела не следует.

Оснований для переоценки выводов должностного лица и судьи городского суда не имеется, выводы о виновности ФИО1, как должностного лица, в совершении административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 8.31, частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются правильными, должным образом мотивированы с приведением исчерпывающих оснований в постановлении, судебных актах.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности лица не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену состоявшихся по делу решений, являющихся существенными и препятствующими рассмотрению данного дела полно, всесторонне и объективно, в соответствии с требованиями законодательства, при возбуждении дела, рассмотрении дела и пересмотре дела по жалобам судебными инстанциями не допущено.

Порядок и срок давности привлечения лица к административной ответственности, соблюдены.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным на рассмотрение дела данной категории должностным лицом, в соответствии с требованиями статьи 29.7, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем содержатся сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния.

Наказание назначено в пределах санкций части 2 статьи 8.31 и части 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении жалобы на постановление должностного лица судьей городского суда дело проверено в полном объеме в соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы привлекаемого лица о том, что при выявлении прокурором в рамках прокурорской проверки нескольких правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 8.31, частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имелись основания для назначения одного наказания, должным образом разрешены, как при рассмотрении дела, так и при рассмотрении судьей жалоб на постановление (решение), данные доводы правомерно отклонены как несостоятельные.

В силу пункта 7 части 3 статьи 1 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" деятельность органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относится.

Оснований для применения положений части 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо и судья городского суда правильно не установили, поскольку обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения прокурором данного дела, не были выявлены в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Положения части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вопреки мнению автора жалобы, также не могут быть применены к действиям (бездействию), содержащим составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей кодекса, в данном случае частью 2 статьи 8.31, частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы, при рассмотрении настоящего дела неоднократного привлечения к административной ответственности за совершение одного деяния не допущено.

Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав, в том числе права на защиту, не усматривается.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

Иные доводы жалобы направлены на переоценку доказательств и как следствие, основанием для отмены судебного решения не являются.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемого судебного решения, не допущено, нормы материального права применены правильно.

Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 23 апреля 2024 года в отношении должностного лица - руководителя направления по инфраструктуре АО «Газпромнефть-ННГ» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.31, частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы (протеста) непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья (подпись) О.В. Степанюк