Решение № 7-418/2025 от 20 мая 2025 г. по делу № 7-418/2025

Дело № 7-418/2025 Судья Гонибесов Д.А.


РЕШЕНИЕ

город Челябинск 21 мая 2025 года

Судья Челябинского областного суда Майорова Е.Н., при секретаре Маркелове М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Челябинского областного суда дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Интернешенел Билдинг Контракшен» по жалобе защитника Хотенцова Л.В. на постановление <данные изъяты> по городу Миассу, городу Карабашу, городу Чебаркулю, Чебаркульскому и Уйскому районам от 16 октября 2024 года, решение судьи Миасского городского суда Челябинской области от 21 марта 2025 года,

установил:

постановлением от 16 октября 2024 года по делу об административном правонарушении, вынесенным <данные изъяты> по городу Миассу, городу Карабашу, городу Чебаркулю, Чебаркульскому и Уйскому районам общество с ограниченной ответственностью «Интернешенел Билдинг Контракшен» (далее – ООО «ИБК») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Миасского городского суда Челябинской области от 21 марта 2025 года из постановления исключены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, изложенные в пункте 3 установочной части постановления, в частности, касающиеся нарушений санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому водоснабжению, предусмотренных п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3; нарушений, предусмотренных таблицами 3.1, 3.3, 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», нарушения, предусмотренного п. 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (получение пробы питьевой воды перед подачей в распределительную сеть на насосно-фильтровальной станции ООО «ИБК», которая не соответствует по показателям «железо общее», «марганец», а также получение пробы питьевой воды в санузеле 2 этажа административного здания ООО «ИБК», расположенного по адресу: <...>, не соответствует по показателям «мутность», «общая жесткость», «марганец»). В остальной части указанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, адресованной в Челябинский областной суд, защитник Хотенцов Л.В. просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указывает на незначительность совершенного правонарушения.

Защитники Хотенцов Л.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Представитель административного органа ФИО1 против доводов жалобы возражала, поддержала ранее поданные возражения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункты 1, 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ).

Статьей 11 Закона № 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

Аналогичные требования закреплены в пункте 1.5 санитарных правил «СП 1.1.1058-01 Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 10 июля 2001 г., введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13 июля 2001 г. № 18 (далее - СП 1.1.1058-01).

В силу подпункта «б» пункта 4.1 раздела IV (Особенности производственного контроля при осуществлении отдельных видов деятельности) указанных санитарных правил производственный контроль осуществляется с применением лабораторных исследований, испытаний, в том числе на водных объектах, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и рекреационных целей, расположенных в черте городских и сельских поселений.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПин 2.1.3684-21).

Согласно пункту 77 СанПин 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с приложениями № 2 - № 4 к данным санитарным правилам.

Пунктом 3 приложения № 2 к СанПин 2.1.3684-21 предусмотрено, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию системы водоснабжения, являющиеся водопользователями, организуют проведение расширенных лабораторных исследований воды источника (источников) питьевого водоснабжения по перечню химических веществ, которые потенциально могут присутствовать в источнике водоснабжения.

Как следует из материалов дела и установлено судьей городского суда, должностным лицом территориального отдела Роспотребнадзора в городе Миассе, городе Карабаше, городе Чебаркуле, Чебаркульском и Уйском районах выявлено, что ООО «ИБК» при осуществлении деятельности по забору и распределению питьевого водоснабжения микрорайонов «М» и «Н» нарушило требования законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Так, в ходе проведения плановой выездной проверки в период со 2 сентября 2024 года по 13 сентября 2024 года в отношении ООО «ИБК» установлено, что отсутствует санитарно - эпидемиологическое заключение на использование подземного источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (скважины №, №), что является нарушением ст.11, п. 3 ст. 18 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Также установлено, что лабораторные исследования, проведенные в рамках программы производственного контроля качества питьевой воды от 2020 года, утвержденной директором ООО «ИБК», проводятся не в полном объеме. Согласно программе производственного контроля и требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства лабораторные исследования качества воды источника должны проводится 4 раза в год (по сезонам года) по показателям микробиологическим, органолептическим, обобщенным и 1 раз в год по неорганическим и радиологическим (май). При этом согласно представленным протоколам лабораторные исследования в 2023 году проведены 1 раз в год, на 2 сентября 2024 года из источника также проведено 1 исследование качества воды источника. Согласно представленным результатам лабораторных исследований за 2023 - 2024 годы показатели, на которые исследуется питьевая вода перед подачей в распределительную сеть и в распределительной сети не соответствует программе производственного контроля ООО «ИБК» и требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства. Согласно требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства количество исследуемых проб (для подземного источника питьевого водоснабжения) перед поступлением в распределительную сеть с численностью населения до 20 тысяч, обеспечиваемого водой из данной системы водоснабжения составляет 50 проб в год по показателям микробиологическим, органолептическим показателям; 4 пробы в год по обобщенным показателям; 1 проба в год по неорганическим и радиологическим показателям. При этом ООО «ИБК» представлены протоколы о ежемесячном отборе воды на насосной после водоподготовке на органолептические, санитарно-химические, микробиологические, что является нарушением п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 33; ст.11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ООО «Санаторий «Лесная сказка» дела об административном правонарушении по ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: сведениями, указанными в протоколе об административном правонарушении от 13 сентября 2024 года, актом выездной плановой проверки от 13 сентября 2024 года, актом санитарно-эпидемиологического обследования от 2 сентября 2024 года, протоколом осмотра от 2 сентября 2024 года, протоколами отбора проб воды от 2 сентября 2024 года, экспертным заключением по результатам лабораторных испытаний от 10 сентября 2024 года и иными материалами дела, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод судьи городского суда о совершении ООО «ИБК» административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Позиция защитника сводится к обоснованию позиции о необходимости прекращения производства по делу в связи с тем, что судьей городского суда исключено из вменяемых обществу одного из нарушений в связи с «треединостью» вмененного нарушения.

Объективная сторона правонарушения по ст. 6.5 КоАП РФ состоит в противоправных действиях, выразившихся в предоставлении потребителям питьевой воды через централизованную систему питьевого водоснабжения ненадлежащего качества, то есть в невыполнении норм действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В ст. 6.5 КоАП РФ содержится формальный состав административного правонарушения, которое окончено с момента нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Статьей 11 Закона № 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

Аналогичные требования закреплены в пункте 1.5 санитарных правил «СП 1.1.1058-01 Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 10 июля 2001 г., введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13 июля 2001 г. № 18 (далее - СП 1.1.1058-01).

В силу подпункта «б» пункта 4.1 раздела IV (Особенности производственного контроля при осуществлении отдельных видов деятельности) указанных санитарных правил производственный контроль осуществляется с применением лабораторных исследований, испытаний, в том числе на водных объектах, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и рекреационных целей, расположенных в черте городских и сельских поселений.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 2Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно пункту 77 СанПин 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с приложениями № 2 - № 4 к данным санитарным правилам.

Материалами дела несоблюдение вышеуказанных норм и правил подтверждено и соответственно само по себе образует состав административного правонарушения предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, исключение из объема вменяемого обществу нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому водоснабжению, предусмотренных п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3; нарушений, предусмотренных таблицами 3.1, 3.3, 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», нарушения, предусмотренного п. 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (получение пробы питьевой воды перед подачей в распределительную сеть на насосно-фильтровальной станции ООО «ИБК», которая не соответствует по показателям «железо общее», «марганец», а также получение пробы питьевой воды в санузеле 2 этажа административного здания ООО «ИБК», расположенного по адресу: <...>, не соответствует по показателям «мутность», «общая жесткость», «марганец») на квалификацию деяния не влияет.

Мнение защитника, что исключено главное нарушение, так же не свидетельствует об отсутствии состава нарушения, поскольку действующее законодательство не разделяет установленные требования о соблюдении санитарно-эпидемиологических требований к качеству воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на главные и второстепенные.

Никаких неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу ООО «ИБК», в материалах дела не имеется. Принцип презумпции невиновности, установленный ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не нарушен.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Постановление судьи соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ООО «ИБК» в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере, предусмотренном санкцией ст. 6.5 названного Кодекса, является справедливым и соразмерным содеянному.

Доводы жалобы сводятся к оспариванию установленных судьей городского суда фактических обстоятельств дела и несогласию заявителя с оценкой доказательств, не свидетельствуют о том, что судьей допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования.

Нарушений прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе права на защиту, не усматривается.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления, при рассмотрении дела допущено не было. Оснований к отмене или изменению постановления судьи не установлено.

С учётом изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление <данные изъяты> по городу Миассу, городу Карабашу, городу Чебаркулю, Чебаркульскому и Уйскому районам от 16 октября 2024 года, решение судьи Миасского городского суда Челябинской области от 21 марта 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Интернешенел Билдинг Контракшен» оставить без изменения, жалобу защитника Хотенцова Л.В. – без удовлетворения.

Судья Е.Н. Майорова