Решение № 12-78/2021 от 4 марта 2021 г. по делу № 12-78/2021

К делу №


Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> 05 марта 2021 года

Судья Лазаревского районного суда <адрес> края Даракчян А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора по <адрес> и <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о признании должностного лица – главы администрации Верхнелооского сельского округа <адрес> ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением о назначении административного наказания №ИЭ-2 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным старшим государственным инспектором Южного межрегионального управления Росприроднадзора по <адрес> и <адрес> ФИО3, должностное лицо - глава администрации Верхнелооского сельского округа <адрес> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 20 000 рублей.

ФИО1 обратился в Лазаревский районный суд <адрес> с жалобой на постановление о назначении административного наказания №ИЭ-2 от ДД.ММ.ГГГГ. Просит суд указанное постановление отменить, производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения. В обоснование своих требований ссылается на то, что прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Верхнелооского сельского округа <адрес> направлен запрос № о предоставлении документов. В случае отсутствия запрашиваемой документации, данную информацию необходимо отразить в ответном письме в прокуратуру района. На указанный запрос администрацией Верхнелооского сельского округа <адрес> направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следовало, что оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляется на основании контракта от ДД.ММ.ГГГГ № БО-5023 и от ДД.ММ.ГГГГ № БО-5345, заключенного между АО «Крайжилкомресурс» и администрацией Верхнелооского сельского округа <адрес>. Между тем, сообщено, что паспорта отходов I—IV классов опасности, инструкции по организации сбора, накопления и урн временного сбора и хранения люминесцентных ламп - отсутствуют. Журнал учета отходов и журнал ртутьсодержащих отходов не ведется. Профессиональную подготовку и повышение квалификации по программе «Обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами общехозяйственных сетей управления» не проходили. Вместе с тем, прокуратурой <адрес> в адрес главы Верхнелооского сельского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ внесено представление № с требованием принять меры к устранению допущенных нарушений закона, причин и условий им способствующих. Указанное представление удовлетворено.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным и.о. заместителя прокурора <адрес> ФИО4, возбуждено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - главы Верхнелооского сельского округа <адрес> ФИО1 по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1. КоАП РФ. Постановлением Федеральная служба по надзору в сфере природопользования Южного межрегионального управления Росприроднадзора по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №ИЭ-2, вынесенным старшим государственным инспектором ФИО3, администрация, он как должностное лицо глава Верхнелооского сельского округа <адрес> ФИО1 признан виновным в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. Считает вынесенное постановление незаконным, необоснованным и подлежащим отмене.

Также, до привлечения его к административной ответственности между администрацией Верхнелооского сельского округа <адрес> (Заказчик) и ИП ФИО5 (исполнитель) заключен контракт от ДД.ММ.ГГГГ № ОЮ7/ПО и контракт от ДД.ММ.ГГГГ №ОИ5/ПО, в соответствии с которым исполнитель по поручению Заказчика осуществляет разработку паспортов опасных отходов. ДД.ММ.ГГГГ утверждены паспорта отходов I-IV классов. В действиях администрации Верхнелооского сельского округа <адрес> отсутствует объективная сторона административного правонарушения, так как в момент возбуждения дела об административном правонарушении нарушения устранялись, о чем свидетельствуют предоставленные доказательства. Вместе с тем, в момент рассмотрения дела об административном правонарушении и вынесения оспариваемого постановления отпали основания к привлечению, в связи с получением паспортов опасных отходов, а также прохождения обучения. Таким образом, в действиях администрации <адрес> отсутствует виновность, а, следовательно, и состав административного правонарушения.

Учитывая тот факт, что при возбуждении дела об административном правонарушении обстоятельств, отягчающих вину, не установлено, также отсутствуют доказательства, свидетельствующие о нанесении значительного урона окружающей среде, а также злостного уклонения от исполнения предусмотренной законом обязанности по охране окружающей среды и природопользования, следует квалифицировать указанное правонарушение, как малозначительное.

ФИО1 в судебном заседании доводы и требования жалобы поддержал и просил требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель Южного межрегионального управления Росприроднадзора, будучи надлежаще извещен о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, с ходатайством об отложении дела слушанием не обращался.

Руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя Южного межрегионального управления Росприроднадзора, так как он был надлежащим образом извещен о месте и времени слушания дела.

Изучив материалы дела, проанализировав доводы и требования жалобы, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

Часть 9 статьи 8.2 КоАП РФ устанавливает ответственность за неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности.

Согласно материалам дела, прокуратурой <адрес> по результатам проверки администрации Верхнелооского сельского округа <адрес> (далее - Администрация) выявлены нарушения законодательства об отходах производства и потребления.

В ходе проведенной проверки установлено, что в результате деятельности Администрации образуются отходы I-IV класса опасности, что подтверждается договором на вывоз отходов, актами выполненных работ по накоплению отходов с целью их дальнейшего размещения, объяснением главы поселения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под отходами производства и потребления (далее - отходы) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 4.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности:

I класс - чрезвычайно опасные отходы;

II класс - высокоопасные отходы;

III класс - умеренно опасные отходы;

IV класс - малоопасные отходы;

V класс - практически неопасные отходы.

Согласно ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

В соответствии с п. 6 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности», индивидуальные предприниматели и юридические лица для составления паспорта подтверждают отнесение отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

По результатам проведенной проверки было установлено, что в ходе осуществления деятельности администрации Верхнелооского сельского округа <адрес> образуются отходы I-IV классов опасности, что подтверждается договором об оказании услуг по обращению ТКО.

Подтверждающим фактом образования отходов IV класса опасности являются акты об оказании услуг по обращению с ТКО с АО «Крайжилкомресурс» (акты № от ДД.ММ.ГГГГ передано ТКО -2,53 м3, № от ДД.ММ.ГГГГ - 2,61 м3, № от ДД.ММ.ГГГГ - 2,61 м3, № от ДД.ММ.ГГГГ - 2,61 м3, № от ДД.ММ.ГГГГ - 2,53 м3, № от ДД.ММ.ГГГГ - 2,61 м3, № от ДД.ММ.ГГГГ - 2,53 м3, № от ДД.ММ.ГГГГ - 2,61 м3, № от ДД.ММ.ГГГГ - 2,61 м3, № от ДД.ММ.ГГГГ - 2,44 м3). Паспорта отходов, образуемых в процессе хозяйственной деятельности, Администрацией сельского округа не разработаны.

В судебном заседании установлено, что решением главы администрации <адрес> №-р-л от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначен на должность главы администрации Верхнелооского сельского округа <адрес>.

Постановлением старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора по <адрес> и <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – глава администрации Верхнелооского сельского округа <адрес> ФИО1 привлечен к административной ответственности за неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и оно не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в его пользу.

В соответствии с действующим законодательством, должностное лицо - глава администрации Верхнелооского сельского округа <адрес> ФИО1 обязан соблюдать требования законодательства в области охраны окружающей среды.

Однако, в нарушение вышеуказанных норм должностным лицом - главой администрации Верхнелооского сельского округа <адрес> ФИО1 не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства в области охраны окружающей среды.

Таким образом, в действиях должностного лица - главы администрации Верхнелооского сельского округа <адрес> ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ, то есть неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности.

Кроме того, вина должностного лица - главы администрации Верхнелооского сельского округа <адрес> ФИО1 в совершении инкриминируемого правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении №-Ф от ДД.ММ.ГГГГ, представлением об устранении нарушений требований федерального законодательства об обращении с отходами производства и потребления № от ДД.ММ.ГГГГ, ответом на запрос прокуратуры № от ДД.ММ.ГГГГ, представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, № №ИЭ-2 от ДД.ММ.ГГГГ, решением о назначении на должность №-р-л от ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами дела.

При таких обстоятельствах постановление о назначении административного наказания №ИЭ-2 от ДД.ММ.ГГГГ было вынесено правомерно в строгом соответствии с ч. 1 ст. 29.9 и 29.10 КоАП РФ.

Суд, исследовав материалы административного дела, оценивая всю совокупность доказательств, имеющихся в материалах дела об административном правонарушении, приходит к тому, что нарушений процессуального законодательства при вынесении постановления о назначении административного наказания допущено не было, оснований для отмены постановления старшего государственного инспектора Росприроднадзора не имеется.

В то же время суд считает постановление старшего государственного инспектора Росприроднадзора подлежащим изменению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения и его последствия, отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, суд считает, что имеются предусмотренные ст. 2.9 КоАП РФ основания для освобождения должностного лица - главы администрации Верхнелооского сельского округа <адрес> ФИО1 от административной ответственности по ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 на постановление о назначении административного наказания №ИЭ-2 от ДД.ММ.ГГГГ – удовлетворить частично.

Постановление о назначении административного наказания №ИЭ-2 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное старшим государственным инспектором Южного межрегионального управления Росприроднадзора по <адрес> и <адрес> ФИО3, о привлечении должностного лица - главы администрации Верхнелооского сельского округа <адрес> ФИО1 к административной ответственности по ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ – изменить.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ освободить должностное лицо - главу администрации Верхнелооского сельского округа <адрес> ФИО1 от административной ответственности по ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

В остальной части постановление о назначении административного наказания №ИЭ-2 от ДД.ММ.ГГГГ – оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Лазаревский районный суд в течение 10 суток.

Судья Лазаревского

районного суда <адрес> А.А. Даракчян

Копия верна: судья А.А. Даракчян