Решение № 12-1829/2018 от 2 ноября 2018 г. по делу № 12-1829/2018

Дело № 12-1829/2018


РЕШЕНИЕ

160014, <...> 02 ноября 2018 года

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Зайцева М.В., при подготовке к рассмотрению жалобы генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Альтенза» ФИО1 на постановление начальника управления государственного строительного надзора, заместителя начальника Департамента строительства Вологодской области ФИО2 от 17 августа 2018 года №, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ),

установила:

Постановлением начальника управления строительного надзора, заместителя начальника Департамента строительства Вологодской области ФИО2 № от 17 августа 2018 года, генеральный директор ООО «Альтенза» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.28 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в Вологодский городской суд с жалобой, в которой указал, что разрешение на строительство на земельном участке с кадастровым номером №, находящемся по адресу: <...> выдано ООО «Светлый дом». ООО «Альтенза» заключило договоры долевого участия в качестве застройщика с участниками долевого строительства в отсутствие разрешения на строительство, выданного ООО «Альтенза». ООО «Альтенза» принимало все необходимые меры для получения вышеназванного разрешение на строительство. Считает, что в его действиях усматривается малозначительность совершенного правонарушения, поскольку существенная угроза охраняемым общественным отношениям в совершенном правонарушении отсутствует, ранее ООО «Альтенза» к административной ответственности не привлекалось. Кроме того, ходатайствовал о восстановлении срока для обжалования постановления, мотивируя тем, что изначально направил жалобу в Арбитражный суд Вологодской области, определением от 04.09.2018 было отказано в принятии жалобы.

В судебное заседание ФИО1 не явился, его защитник Игнатьев М.В. доводы, изложенные в жалобе, поддержал. Суду пояснил, что нарушение устранено, разрешение ООО «Альтенза» было получено 08 августа 2018 года, т.е. до вынесения оспариваемого постановления.

Представитель Департамента строительства Вологодской области, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьёй или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В целях обеспечения заявителю ФИО1 доступа к правосудию, суд полагает возможным восстановить срок обжалования постановления, исходя из того, что ФИО1 были своевременно приняты меры, направленные на обжалование постановления, поскольку в установленный законом срок ФИО1 направил жалобу в Арбитражный суд Вологодской области, в принятии которой ему было отказано в связи с неподведомственностью дела данному суду.

Суд, заслушав защитника Игнатьева М.В., исследовав материалы дела об административном правонарушении, обсудив доводы жалобы, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 14.28 КоАП РФ привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, лицом, не имеющим в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на это права и (или) привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований, установленных указанным законодательством, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

В силу ч.1 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с настоящим Федеральным законом и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, либо договора аренды, договора субаренды такого земельного участка или в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О содействии развитию жилищного строительства" либо подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

Материалами дела установлено, что по состоянию на 28 июня 2018 года, действующим разрешительным документом на строительство объекта - Многоквартирный жилой дом переменной этажности со встроенными помещениями общественного назначения по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером № является разрешение на строительство от 10 января 2018 года № 35-35327000-2-2018 (взамен № 35- 35327000-329-2016 от 30 декабря 2016 года), которое выдано ООО «Светлый дом».

В нарушение действующего законодательства о долевом строительстве ООО «Альтенза» при отсутствии действующего разрешения на строительство после 10 января 2018 году заключено 10 (десять) договоров долевого участия в строительстве жилого дома по ул. Фрязиновской.

Факт заключения договоров долевого участия в 2018 году подтверждается так же данными отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за 1 квартал 2018 года (вх.№ 12-5070/18 от 24.04.2018), согласно которой в 1 квартале 2018 года ООО «Альтенза» заключено 3 договора долевого участия, привлечено денежных средств участников долевого строительства - 5,795 млн. рублей.

Событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1статьи 14.28 КоАП РФ, объективно подтверждается собранными по делу доказательствами в их совокупности, и ФИО1 не оспаривается.

Приведённые доказательства согласуются между собой, являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности директора ООО «Альтенза» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со статьёй 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершённого административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чём должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая, что в действиях ФИО1 формально содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.28 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, однако его действия не причинили и не повлекли тяжких последствий, в настоящее время нарушение устранено, ООО «Альтенза» информацию о заключенных договорах долевого строительства не скрывало, принимало меры для получения вышеназванного разрешение на строительство, при таких обстоятельствах исходя из характера совершенного административного правонарушения, роли правонарушителя, судья приходит к выводу о возможности освобождения ФИО1 от административной ответственности по основанию малозначительности совершённого правонарушения, и объявления ему устного замечания, в связи с чем постановление должностного лица подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

Восстановить ФИО1 срок на обжалование постановления начальника управления государственного строительного надзора, заместителя начальника Департамента строительства Вологодской области ФИО2 от 17 августа 2018 года №.

Постановление начальника управления государственного строительного надзора, заместителя начальника Департамента строительства Вологодской области ФИО2 от 17 августа 2018 года№ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 отменить, освободив его от административной ответственности на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью административного правонарушения, объявив ФИО1 устное замечание.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение 10 дней со дня получения.

Судья М.В. Зайцева.