Определение № 5-22/2017 от 20 марта 2017 г. по делу № 5-22/2017

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

<адрес> края 21 марта 2017 г.

Судья Мильковского районного суда <адрес> Потапова М.Ф., изучив материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении гражданина фио1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, назвавшимся гражданином Кыргызстана,

ус т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ в суд поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении гражданина фио1

Из протокола об административном правонарушении следует, что гражданин Кыргызстана с ДД.ММ.ГГГГг. осуществлял трудовую деятельность, чем нарушил режим пребывания в Российской Федерации. Допущенное фио1 правонарушение должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, квалифицировало по ч. 2 ст. 18.8 КоАП РФ.

Статья 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" возлагает на иностранных граждан, находящихся на территории РФ, обязанность иметь при себе документ, удостоверяющий личность.

Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

В частности, согласно ст. 10.1 указанного федерального закона личность иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящегося на территории Российской Федерации и не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, может быть подтверждена заключением об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, выданным территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции. Такое заключение составляется по форме, утвержденной приказом ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ N 473 "Об утверждении форм бланков заявления об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, справки о приеме заявления об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства к рассмотрению, протокола опроса свидетеля при установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, протокола опознания иностранного гражданина или лица без гражданства, протокола опознания иностранного гражданина или лица без гражданства по фотографии, заключения об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства".

В протоколе об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.8 КоАП РФ, совершенном иностранным гражданином или лицом без гражданства, должны быть указаны сведения, позволяющие его идентифицировать, в том числе фамилия, имя, отчество - при наличии (написанные буквами русского алфавита в транскрипции), дата и место рождения, пол, гражданство. При этом к протоколу об административном правонарушении должна быть приложена копия документа, удостоверяющего его личность, оформленного в соответствии с требованиями нормативных правовых актов (например, заключения об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства).

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют документ, либо его копия, удостоверяющая личность лица, в отношении которого составлен протокол, заключение об установлении личности иностранного гражданина.

В силу требования ст. 29.1 КоАП РФ судья в порядке подготовки дела к рассмотрению должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Отсутствие достоверных сведений о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, прямо предусмотренных ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, является существенным недостатком протокола об административном правонарушении.

Учитывая, что суду не предоставлено достоверных сведений, свидетельствующих о том, что указанный гражданин в действительности является гражданином иностранного государства и субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 18.8 КоАП РФ, суд лишен законной возможности рассмотреть материалы настоящего дела об административном правонарушении по существу.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как усматривается из протокола, квалификация деяний фио1 содержит альтернативные формулировки и не соответствует описанию вмененного деяния.

Данное обстоятельство нарушает право фио1 на защиту от предъявлено обвинения и лишает суд возможности установить виновность либо невиновность привлекаемого лица в инкриминируемом ему деянии.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ в случае выявления, при подготовке к рассмотрению дела, обстоятельств, свидетельствующих о неправильном составлении протокола об административном правонарушении и (или) оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

В связи с вышеизложенным считаю необходимым возвратить материалы настоящего дела об административном правонарушении в отдел Мильковского МО МВД России.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 29.1, п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

о п р е д е л и л:

Материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 21 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении фио1 возвратить в отдел Мильковского МО МВД России.

Судья: М.Ф.Потапова