Решение № 12-7/2023 от 2 июня 2023 г. по делу № 12-7/2023

№12-7/2023


Р Е Ш Е Н И Е

02 июня 2023 года сл.Белая

Судья Беловского районного суда <адрес> Бойченко Т.Л.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Песчанского сельсовета ФИО1 на постановление главного государственного инспектора Суджанского, Беловского и Большесолдатского районов Курской области по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Суджанскому, Беловскому и Большесолдатскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением главного государственного инспектора Суджанского, Беловского и Большесолдатского районов Курской области по пожарному надзору ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ глава Песчанского сельсовета Беловского района Курской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью <данные изъяты> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе глава Песчанского сельсовета Беловского района ФИО1, ссылаясь на необоснованность принятого по делу постановления, просит его изменить, заменить назначенное наказание в виде штрафа на предупреждение. В обоснование доводов жалобы указывает на совершение ею впервые административного правонарушения по ст.20.4. КоАП РФ, отсутствие вреда и принятие мер на устранение выявленного нарушения.

При рассмотрении жалобы глава Песчанского сельсовета ФИО1 поддержала доводы, изложенные в ней, просила изменить наказание, пояснив, что при проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> на одном объекте противопожарного водоснабжения, расположенного рядом с жилым домом № по <адрес>, отсутствовал указатель со светоотражающей поверхностью, на двух объектах, расположенных рядом с жилым домом № по улице <адрес> и зданием школы на улице <адрес>, указатели не имели светоотражающую поверхность. После проведения проверки нарушения устранены, на всех указателях нанесена светоотражающая полоса.

Главный государственный инспектор Суджанского, Беловского и Большесолдатского районов Курской области по пожарному надзору ФИО2 пояснил, что выездная внеплановая проверка проведена в отношении Администрации Песчанского сельсовета. В ходе проверки на территории сельского поселения установлены нарушения, указанные инспектором в протоколе ДД.ММ.ГГГГ. Указатели по направлению движения к трем источникам наружного противопожарного водоснабжения (жилой дом № по улице <адрес>, жилой дом № по <адрес>, здание школы на улице <адрес>), имеющие светоотражающую поверхность либо световые указатели, подключенные сети электроснабжения и включенные в ночное время или постоянно, отсутствовали.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав участников, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст.20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8,32 и 11.13 настоящего Кодекса и частями 6, 6,1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч.2 ст.20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», а также Федеральным законом от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 года №1479 «О противопожарном режиме», постановлением Правительства Курской области от 10.04.2023 года №440-пп на территории Курской области.

В силу положений ст.1 Федерального закона «О пожарной безопасности» под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности. Особый противопожарный режим - это дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

Статьей 30 Федерального закона «О пожарной безопасности» установлено, что в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим. На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

В соответствии со ст.19 Федерального закона «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

В силу ч.1 ст.62 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

В соответствии со ст.68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.

Согласно п.9 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу абз.3 п.48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Согласно п.54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Согласно п.75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 года №1479, органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Постановлением Правительства Курской области от 10.04.2023 года №440-пп на территории Курской области установлен особый противопожарный режим с 10.04.2023 года.

Как следует из материалов дела и установлено должностным лицом административного органа ДД.ММ.ГГГГ при проведении внеплановой выездной проверки по контролю за реализацией первичных мер пожарной безопасности в границах населенного пункта <адрес> в условиях особого противопожарного режима по направлению движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения (пожарные гидранты), расположенные рядом с жилым домом № по <адрес>, жилым домом № по <адрес>, зданием школы и жилым домом № по <адрес>, отсутствовали указатели со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

По факту выявленного нарушения в отношении главы Песчанского сельсовета ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренном ч.2 ст.20.4. КоАП РФ.

Факт совершения главой Песчанского сельсовета Беловского района ФИО1, правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4. КоАП РФ, подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением Правительства Курской области от 10.04.2023 года №440-пп «Об установлении особого противопожарного режима на территории Курской области», которые оценены должностным лицом органа государственного контроля на предмет относимости, допустимости и достаточности с соблюдением требований ст.26.11. КоАП РФ.

Требования ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1. данного Кодекса.

Доводы жалобы, не опровергают наличие в действиях главы Песчанского сельсовета ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления должностного лица.

Постановление о привлечении названного лица к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Вопреки доводам заявителя, оснований для изменения постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного в отношении неё по настоящему делу об административном правонарушении путем замены административного штрафа на предупреждение, не имеется.

Согласно ч.1 ст.4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4. названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с ч.2 ст.3.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4. и ч.1 ст.4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4. названного Кодекса.

Учитывая конкретные характер и обстоятельства совершения правонарушения в области пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима, что непосредственно связано с угрозой безопасности жизни и здоровья граждан, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не усматривается.

Административное наказание назначено главе Песчанского сельсовета ФИО1 в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.2 ст.20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с применением ст.4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу пп.2-4 ч.2 ст.30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или безусловную отмену обжалуемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Руководствуясь ст.ст.30.5-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора Суджанского, Беловского и Большесолдатского районов Курской области по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Суджанскому, Беловскому и Большесолдатскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденному в отношении должностного лица – главы Песчанского сельсовета ФИО1 оставить без изменения, жалобу главы Песчанского сельсовета Беловского района ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Беловский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья

Беловского районного суда Т.Л.Бойченко