Постановление № 5-31/2019 от 19 августа 2019 г. по делу № 5-31/2019

Дело № 5-31/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

20 августа 2019 года

город Онега,

проспект Кирова, д. 132

Судья Онежского городского суда Архангельской области Карелина С.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – МКУ «Администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район», ИНН ..., находящегося по адресу: Архангельская область, <Адрес>

установил:

МКУ «Администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: 01.07.2019 с 10 час. 00 мин. до 12 час. 00 мин. в Северодвинском территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Архангельской области, при рассмотрении экспертного заключения ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области в г.Северодвинске» № 03-03-04/73 (вх. № 820 от 11.06.2019 г.), документов, полученных от Администрации МО «Онежский муниципальный район» (вх. № 1106 от 14.06.2019 г.) установлено, что Администрация МО «Онежский муниципальный район» являясь лицом, ответственным за соблюдение установленных требований на территории Онежского муниципального района, допустила нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно не организовала систему сбора, временного хранения и регулярного вывоза твердых бытовых отходов от многоквартирного жилого <Адрес> в соответствии с установленными требованиями законодательства (на территории домовладений в районе жилых домов ... и ... по <Адрес> не оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру для размещения контейнеров для сбора твердых бытовых отходов, то есть допустило нарушение законодательства в области обеспечения соблюдения обязательных требований законодательства при организации системы сбора, временного хранения отходов, что является нарушением ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п. 3.11 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», п. 4.4. СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологические и санитарно-гигиеническое значение», п. 2.1.3. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания населенных мест».

Административный орган – Северодвинский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Архангельской области, привлекаемое лицо - МКУ «Администрация МО «Онежский муниципальный район» своих представителей в суд не направили, потерпевшая ФИО1 просила привлечь МКУ «Администрация МО «Онежский муниципальный район» к административной ответственности.

Как следует из отзыва администрации МО «Онежский муниципальный район», в его действиях отсутствует вина, в соответствии с постановлением администрации от 08.12.2016 № 1923/1 определено место для накопления отходов для жилых домов ... и ... по <Адрес> в <Адрес>. Оборудование специальной площадки для размещения контейнеров для сбора твердых бытовых отходов, является обязанностью собственников многоквартирного дома. Кроме того, деятельность по организации сбора, временного хранения и регулярного вывоза твердых бытовых отходов от жилого дома не относится к уставной деятельности администрации.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав потерпевшую ФИО1, нахожу вину МКУ «Администрация МО «Онежский муниципальный район» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ, установленной.

В соответствии со статьей 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В целях реализации данных полномочий в области обращения с отходами администрацией муниципального образования «Онежский муниципальный район» было принято постановление от 08.12.2016 № 1923/1 «Об утверждении и закреплении мест временного накопления отходов на территории муниципального образования «Онежское».

Указанным постановлением были утверждены и закреплены места для временного накопления отходов за многоквартирными домами, расположенными на территории МО «Онежское» согласно перечню мест для временного накопления отходов на территории МО «Онежское», указанному в приложении № 1 к этому постановлению, а также постановлено места временного хранения отходов оборудовать в соответствии с постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170.

Как следует из приложения к вышеназванному постановлению администрации МО «Онежский муниципальный район», возле дома № <Адрес> в <Адрес> закреплено место для временного накопления отходов, обозначенное на схеме № 125.

При этом вступившим в законную силу решением Онежского городского суда от 11 января 2017 г. на администрацию МО «Онежский муниципальный район» возложена обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать в соответствии с требованиями действующих санитарных норм и правил оборудование площадок для сбора мусора, оборудование их бетонным или асфальтовым покрытием, ограждением с трех сторон стандартными железобетонными изделиями или другими материалами, высотой не менее 1,5 м, по утвержденным адресам и местам временного накопления отходов на территории города Онеги Архангельской области, согласно приложению № 1 к постановлению администрации МО «Онежский муниципальный район» от 08.12.2016 № 1923/1.

Таким образом, обязанность по созданию контейнерных площадок для временного накопления отходов возложена на орган местного самоуправления и необходимость ее исполнения подтверждена вступившим в законную силу судебным решением.

Статьями 42 Конституции Российской Федерации и 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статьей 22 Закона № 52-ФЗ установлены санитарно-эпидемиологические требования к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов производства и потребления.

Согласно пункту 1 данной статьи отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу статьи 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица согласно осуществляемой ими деятельности обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 39 Закона № 52-ФЗ).

В силу пункта 3 статьи 39 указанного Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

В силу п. 3.11 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий» санитарно-гигиенические мероприятия включают работы по поддержанию санитарного состояния на объектах в рабочих и подсобных помещениях, подвалах, на территории, прилегающей к объектам, очистку мусорокамер в жилых домах не реже 1 раза в сутки с применением моющих и дезинфицирующих средств; асфальтирование или бетонирование контейнерных площадок для сбора мусора и содержание их в чистоте; использование плотно закрывающихся емкостей для пищевых и бытовых отходов и регулярная их очистка; ежедневный вывоз мусора с дворовых территорий; проведение других мероприятий, соответствующих профилю объекта, предусмотренных законодательством Российской Федерации и санитарными правилами.

Согласно п. 4.4. СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологические и санитарно-гигиеническое значение» не допускается образование свалок бытового и крупногабаритного мусора на дворовых территориях, на не установленных для этих целей участках территории населенных пунктов и прилегающих к населенным пунктам.

В соответствии с п. 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания населенных мест» на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

Как следует из материалов дела, на МКУ «Администрация МО «Онежский муниципальный район», являясь лицом, ответственным за соблюдение установленных требований на территории Онежского муниципального района, допустила нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно не организовала систему сбора, временного хранения и регулярного вывоза твердых бытовых отходов от многоквартирного жилого дома № <Адрес> в соответствии с установленными требованиями законодательства – на территории домовладений в районе жилых домов ... и ... по <Адрес> не оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру для размещения контейнеров для сбора твердых бытовых отходов

Факт совершения МКУ «Администрацией МО «Онежский муниципальный район» административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ, и вина в его совершении подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 412/1/2019 от 05.07.2019; копиями сообщений № 3477 от 07.06.2019, № 3354 от 03.06.2019, фотографией; актом санитарно-эпидемиологического обследования от 05.06.2019 № Ф1-202/02; экспертным заключением от 07.06.2019 № 03-03-04/73.

Доказательства получены уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленного порядка, отнесены статьей 26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении. Оценены судьей по правилам статьи 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств в их совокупности.

Доводы МКУ «Администрация МО «Онежский муниципальный район» о том, что оборудование специальной площадки для размещения контейнеров для сбора твердых бытовых отходов, является обязанностью собственников многоквартирного дома, являются несостоятельными.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, а также свидетельствующих о том, что МКУ «Администрация МО «Онежский муниципальный район» приняло все зависящие от него меры по недопущению правонарушения, в материалах дела не имеется.

Согласно п. 2.1.10 СанПиН 42-128-4690-88, ответственность за содержание камеры, мусоропровода, мусоросборников и территории, прилегающей к месту выгрузки отходов из камеры, несет организация, в ведении которой находится дом.

В обязанности управляющей компании по содержанию общедомового имущества входит организация сбора и вывоза бытовых отходов, установка контейнеров, их надлежащее содержание, равно как эксплуатация и содержание контейнерной площадки в целом, но только после ее создания и устройства.

Допустив нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений, МКУ «Администрация МО «Онежский муниципальный район» совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 6.4 КоАП РФ.

Действия МКУ «Администрация МО «Онежский муниципальный район» суд квалифицирует по статье 6.4 КоАП РФ.

За совершенное правонарушение МКУ «Администрация МО «Онежский муниципальный район» подлежит наказанию, при назначении которого судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, статус юридического лица являющегося казенным учреждением.

Как смягчающих, так и отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

Обстоятельств, исключающих административную ответственность юридического лица, судья не усматривает.

Учитывая, что выявленные нарушения являются потенциально опасными для здоровья граждан, а также отсутствие объективных причин, указывающих на невозможность соблюдения установленных требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

На основании изложенного, учитывая статус юридического лица, судья приходит к выводу, что юридическому лицу возможно назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи 6.4 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 10 000 руб., которое будет отвечать целям и задачам законодательства об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать юридическое лицо – муниципальное казенное учреждение «Администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: получатель платежа: ИНН <***>, КПП 290101001, УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Управление Роспотребнадзора по Архангельской области), ОКТМО: 11730000, № счета: 40101810500000010003 Отделение Архангельск г. Архангельск, БИК 041117001, код бюджетной классификации: 14111628000016000140, УИН 14104290051700009322.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен юридическим лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, в противном случае постановление будет направлено судебному приставу – исполнителю для принудительного взыскания штрафа, а также будет принято решение о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неуплату административного штрафа в установленный срок, санкция данной статьи предусматривает наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Онежский городской суд Архангельской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подпись) С.Ю. Карелина

<данные изъяты>