Решение № 12-128/2020 от 11 мая 2020 г. по делу № 12-128/2020

дело ...


РЕШЕНИЕ

... РТ 12 мая 2020 года

Судья Нижнекамского городского суда Республики Татарстан Галимов М.М., при секретаре судебного заседания ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Публичного акционерного общества «Нижнекамскнефтехим» на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ... заместителем главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по ... ФИО4,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении от ... Публичное акционерное общество «Нижнекамскнефтехим» (далее – ПАО «НКНХ») подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

ПАО «НКНХ» не согласившись с привлечением к административной ответственности, обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить в связи истечением срока привлечения к административной ответственности, поскольку заявка о постановке на учет объекта «Буферные пруды на ...» и вся информация об объеме отводимых сточных вод, категории объекта и прочее, подавалась еще в 2016 году, правонарушение не является длящимся и срок давности подлежит исчислению с момента совершения противоправного деяния; в протоколе об административном правонарушении имеются существенные недостатки, не указано время совершения правонарушения; ПАО «НКНХ» не искажало экологическую информацию, поскольку на момент подачи заявки объекту не была присвоена какая-либо категория негативного воздействия на окружающую среду.

ФИО1 ПАО «НКНХ» ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании требования поддержал по изложенным в жалобе основаниям.

ФИО1 службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по ... ФИО6, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил постановление оставить без изменения, жалобу ПАО «НКНХ» – без удовлетворения, поскольку факт совершения юридическим лицом административного правонарушения подтверждается материалами дела. Срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется с момента обнаружения (выявления) правонарушения, данное правонарушение выявлено ..., ... была собрана доказательственная база того, что объект является централизованной системой водоотведения с объемом водоотведения более 20 тысяч кубических метров в сутки, то есть подлежит постановке на государственный учет негативного воздействия на окружающую среду как 1 категория. ПАО «НКНХ» подало заявку о постановке на учет объекта «Буферные пруды на ...» об объеме отводимых сточных вод как 3 категории негативного воздействия на окружающую среду. Форма заявки о постановке на государственный учет, утвержденная приказом Минприроды РФ от ... ..., не предусматривает проверку контролирующего органа достоверности представленных заявителем сведений на момент ее подачи. У Минприроды не было оснований не доверять представленной информации и не было оснований произвести проверку деятельности ПАО «НКНХ» в этой части. В связи с чем правонарушение было выявлено лишь спустя время при расследовании другого правонарушения. Выяснилось, что ПАО «НКНХ» имела договора на водоотведение с другими организациями, в результате чего водоотведение стало более 20 тысяч кубических метров в сутки.

Выслушав доводы участников процесса, и исследовав материалы дела, считаю, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 8.5 КоАП РФ административным правонарушением признается сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Согласно абзацу 11 части 1 статьи 30 ФИО1 закона от ... N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны немедленно передавать информацию об аварийных выбросах, вызвавших загрязнение атмосферного воздуха, которое может угрожать или угрожает жизни и здоровью людей либо нанесло вред здоровью людей и (или) окружающей среде, в государственные органы надзора и контроля.

Согласно подпункту «р» пункта 1 раздела 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ... «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам 1, 2, 3, 4 категорий», критерии отнесения объектов, оказывающих значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящихся к областям применения наилучших доступных технологий, к объектам I категории:

1. Осуществление хозяйственной и (или) иной деятельности:

р) по сбору и обработке сточных вод в части, касающейся очистки сточных вод централизованных систем водоотведения (канализации) (с объемом 20 тыс. куб. метров в сутки отводимых сточных вод и более).

В соответствии с частью 2 статьи 69.2 ФИО1 закона от ... № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Из материалов дела следует, что ... в 11.00 часов по ФИО1 службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по ... результатам изучения имеющихся в Волжско-Камском межрегиональном ФИО1 Росприроднадзора материалов в отношении ПАО «НКНХ» выявлен факт искажения экологической информации при подаче заявления о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (Буферные пруды на реке Тунгуча), а именно: на Буферных прудах ПАО «НКНХ» осуществляется очистка ливневых сточных вод (механическим способом и с применением различных микроорганизмов) с предприятий, расположенных в Нижнекамском промышленном узле с дальнейшим сбросом очищенных стоков непосредственно в русло реки Тунгуча. Согласно свидетельству об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду № DCLJEMMW от ... данный объект отнесен к 3 категории оказания негативного воздействия на окружающую среду, категория риска средняя (4) в соответствии с п.5 главы 3 постановления правительства Российской Федерации от ... ... «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам 1, 2, 3, 4 категории» (осуществление хозяйственной и (или) иной деятельности, не указанной в 1, 2, 4 разделах настоящего документа и не соответствующей уровням воздействия на окружающую среду, определенным в 4 разделе настоящего документа).

Согласно выписке из журнала учета водоотведения средствами измерений ПАО «Нижнекамскнефтехим», цех ..., ..., расходомер «РЛС», межповерочный интервал 4 года пруд-отстойник ... (начат ...) среднесуточный объем отводимых сточных вод ПАО «Нижнекамскнефтехим» составляет более 20 тысяч кубических метров в сутки.

В соответствии с пояснительной запиской к Решению о предоставлении водного объекта в пользование ... от ... сооружение предназначено для очистки ливневых сточных вод с проектной производительностью комплекса 33 тысяч кубических метров в сутки.

Согласно договору на водоотведение от 01.05.2018г. ..., заключенного ПАО «Нижнекамскнефтехим» с ООО «Завод Эластик», осуществляется сбор, транспортирование и очистку в Буферных прудах ливневых сточных вод, образующихся ООО «Завод Эластик» с дальнейшим сбросом в реку Тунгуча очищенных сточных вод.

Согласно договору на водоотведение от 01.05.2018г. ..., заключенного ПАО «Нижнекамскнефтехим» с ООО «Татспецнефтехимремстрой» осуществляется сбор, транспортирование и очистку в Буферных прудах ливневых сточных вод, образующихся в ООО «Татспецнефтехимремстрой» с дальнейшим сбросом в реку Tyнгyчa очищенных сточных вод.

Принимая изложенное, объект является централизованной системой водоотведения ливневых сточных вод с предприятий, расположенных в Нижнекамском промышленном узле.

В соответствии с подпунктом «р» пункта 1 постановления правительства Российской Федерации от 28.09.2015г. ... «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам 1, 2, 3 и 4 категории» в случае, если сбор и обработка сточных вод в части, касающейся очистки сточных вод централизованных систем водоотведения (канализации) (с объемом 20 тыс. куб. метров в сутки отводимых сточных вод и более), то указанный объект должен быть отнесен к 1 категории оказания негативного воздействия на окружающую среду.

В связи с изложенным, вышеуказанный объект ПАО «Нижнекамскнефтехим» должен быть отнесен к I категории оказания негативного воздействия на окружающую среду, по которому была искажена экологическая информация при подаче заявления о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, в том числе проведения корректировки, что является нарушением п. 1, п. 2, п. 6, п. 7 ст. 69.2 ФИО1 закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Факт совершения ПАО «НКНХ» административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно протоколом об административном правонарушении от ..., журналом учета водоотведения средствами измерений, договором на водоотведение №..., 50034169, свидетельством об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду № DCLJEMMW от ..., пояснительной запиской по сооружениям очистки, схемой водоотведения из Нижнекамского промышленного узла, и другими материалами дела.

Указанные доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении согласно требованиям статьи 26.11 КоАП РФ.

Поэтому выводы должностного лица административного органа о совершении ПАО «НКНХ» административного правонарушения и квалификации его действий по статье 8.5 КоАП РФ являются обоснованными и правильными.

Доводы жалобы опровергаются материалами дела и не ставят под сомнение наличие в действиях ПАО «НКНХ» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного 8.5 КоАП РФ. Доводы об истечении срока привлечения к административной ответственности необоснованны, поскольку правонарушение выявлено и по нему сформирована доказательственная база .... Срок привлечения к административной ответственности по данной категории дел составляет 1 год.

Административное наказание назначено ПАО «НКНХ» в пределах 8.5 КоАП РФ с учетом обстоятельств дела и характера административного правонарушения.

Оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не установлено.

Постановление о привлечении ПАО «НКНХ» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления не усматривается.

Обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, а также существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ... заместителем главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по ... ФИО4 в отношении Публичного акционерного общества «Нижнекамскнефтехим» по статье 8.5 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью «Нефтехимагропром» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня вынесения или получения его копии.

Судья М.М. Галимов