Решение № 12-1607/2023 от 20 ноября 2023 г. по делу № 12-1607/2023

№ 12-1607/2023


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

город Тюмень 21 ноября 2023 года

Судья Центрального районного суда г.Тюмени Романов С.В.,

с участием: должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании по адресу: <...>, жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – заказчика - контрактного управляющего отдела правовой, административно-кадровой и закупочной деятельности <данные изъяты> «<данные изъяты>» (далее – АУ ФИО2 и ДПО «Ц») ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области № от ДД.ММ.ГГГГ контрактный управляющий отдела правовой, административно-кадровой и закупочной деятельности АУ ФИО2 и ДПО «Ц» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей, за несоблюдение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц требований к содержанию извещений о закупке товаров, работ, услуг и (или) документации о закупке товаров, работ, услуг, а именно требований ч. 1 ст. 2, п. 1 ч. 1 ст. 3, п. 8 ч. 10 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», выразившихся в проведении этапа процедуры закупки, не предусмотренного извещением и Положением автономного учреждения при организации и проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме на право заключения договора выполнения работ по капитальному ремонту помещения (реестровый номер извещения: 32211047295).

Не согласившись с вынесенным по делу постановлением, ФИО1 подана жалоба в суд, в которой он просит постановление отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. Ссылается на то, что при проведении конкурса были допущены технические ошибки при составлении документации, а установленные по делу обстоятельства не повлекли причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного или растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не причинили имущественного вреда.

В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил прекратить производство по делу в связи с малозначительностью деяния.

Представители УФАС по Тюменской области, будучи надлежаще извещенные о дне, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, документов, подтверждающих уважительность причин неявки в суд не представили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

Проверив в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, заслушав должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг автономными учреждениями устанавливаются Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Федеральный закон № 223-ФЗ).

В соответствии с положениями ч. 1 и ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 ст. 2 указанного закона правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 223-ФЗ, Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Частью 1 статьи 3 Федерального закона № 223-ФЗ определено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе, принципами информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путём установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

В соответствии с п. 8 ч. 10 ст. 4 Федерального закона № 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе, порядок, дата начала, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке (этапах конкурентной закупки) и порядок подведения итогов такой закупки (этапов такой закупки).

Несоблюдение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц требований к содержанию извещений о закупке товаров, работ, услуг и (или) документации о закупке товаров, работ, услуг в силу ч. 7 ст. 7.32.3 КоАП РФ влечет наступление административной ответственности с наложением на должностных лиц административного наказания в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Как следует из исследованных в судебном заседании материалов дела, в соответствии с положениями Устава АУ ФИО2 и ДПО «Ц» автономное учреждение является унитарной некоммерческой организацией, юридическим лицом. Учредителем автономного учреждения является Тюменская область, функции и полномочия которого исполняет Департамент социального развития Тюменской области.

Протоколом наблюдательного совета № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд АУ ФИО2 и ДПО «Ц» (далее – Положение о закупке), которое, в силу ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 223-ФЗ о закупках, является документом, регламентирующим закупочную деятельность автономного учреждения и содержит требования к закупке, в том числе, порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, информационное обеспечение закупок, а также иные связанные с обеспечением закупки, положения.

Порядок осуществления закупочной процедуры посредством проведения конкурса с ограниченным участием в электронной форме регламентируется разделом 18 указанного Положения о закупке.

Согласно абз. 1 п. 18.1 разд. 18 Положения о закупке, под конкурсом с ограниченным участием в электронной форме понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путём размещения в ЕИС и на ЭП извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые и дополнительные требования, проведение такого конкурса обеспечивается оператором ЭП на ЭП.

В силу подп. 6 п. 17.4 разд. 17, подп. 2 п. 18.2 разд. 18 Положения о закупках, п. 7 ч. 9 ст. 4 Федерального закона № 223-ФЗ, извещение о проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме помимо сведений и информации в порядке, предусмотренном разделом 17 Положения о закупке должно содержать, в том числе, дату проведения предварительного отбора и дату срока окончания подачи заявок на участие в закупочной процедуре.

В силу п. 8 ч. 10 ст. 4 Федерального закона № 223-ФЗ и подп. 8 п. 17.5 разд. 17 Положения о закупке, в документации о конкурентной закупке должны быть указаны порядок, дата начала, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке (этапах конкурентной закупки) и порядок подведения итогов такой закупки (этапов такой закупки).

Согласно п. 18.7 разд. 18 Положения о закупке, участники закупки признаются прошедшими предварительный отбор при условии представления необходимых документов (копий документов) и информации в соответствии с требованиями, установленными конкурсной документацией.

Участник закупки, не прошедший установленный предварительный отбор, отклоняется комиссией по закупкам от дальнейшего участия в конкурсе с ограниченным участие в электронной форме (п. 18.8 разд. 18 Положения).

Иного порядка проведения процедуры предварительного отбора, в том числе путем переподачи документов, по результатам такого отбора, Положение о закупках не содержит.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ АУ ФИО2 и ДПО «Ц» (далее – Заказчик) в ЕИС и на сайте оператора ЭП – ООО «<данные изъяты>» было размещено извещение (реестровый номер – №) о проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме на выполнение работ по капитальному административного помещения (далее – Извещение) и конкурсная документация на право заключения договора выполнения работ по капитальному ремонту административного помещения (далее – Документация).

Заявки на участие в конкурсе подали 4 участника, в том числе ООО «Т».

При этом все участники, подавшие заявки, по результатам предварительного отбора допущены ко второму этапу конкурса, что подтверждается протоколом предварительного отбора № от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, из протокола открытия доступа к заявкам на участие в Конкурсе № от ДД.ММ.ГГГГ и итогового протокола № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на участие в Закупке подано 2 (две) заявки: ООО «М» и ООО «К», а победителем закупки признано ООО «К».

Иных протоколов, содержащих сведения об отклонении закупочной комиссией Заказчика двух из четырёх предоставленных заявок, в том числе заявки ООО «Т», не имеется.

ДД.ММ.ГГГГ в Тюменское УФАС России поступила жалоба ООО «Т» на действия АУ ФИО2 и ДПО «Ц» при организации и проведении конкурса на право заключения договора выполнения работ по капитальному ремонту помещения, в том числе, связанные с введением Заказчиком в закупочной процедуре такого этапа конкурса как «переподача документов», о котором участники конкурса не информировались.

По результатам рассмотрения указанной жалобы Комиссией Тюменского УФАС России принято решение по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в действиях АУ ФИО2 и ДПО «Ц» выявлены нарушения ч. 1 ст. 2, п. 1 ч. 1 ст. 3, п. 8 ч. 10 ст. 4 Федерального закона № 223-ФЗ, выразившиеся в несоблюдении предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц требований к содержанию извещений о закупке товаров, работ, услуг и (или) документации о закупке товаров, работ, услуг.

К указанному выводу комиссия пришла по тем основаниям, что АУ ФИО2 и ДПО «Ц», при организации и проведении конкурса на право заключения договора выполнения работ по капитальному ремонту помещения (реестровый номер извещения: 32211047295), посредством функционала ЭП введен не предусмотренный конкурсной документацией и Положением о закупке этап конкурса «обязательная переподача заявки», что нарушило принцип информационной открытости закупки, введя в заблуждение участника Закупки – ООО «Т», исключив тем самым возможность участия хозяйствующих субъектов в рассматриваемой закупочной процедуре в порядке и на условиях, предусмотренных Документацией и Положением о закупке.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица Заказчика - контрактного управляющего отдела правовой, административно-кадровой и закупочной деятельности АУ ФИО2 и ДПО «Ц» ФИО1 к административной ответственности по ч. 7 ст. 7.32.3 КоАП РФ.

Эти обстоятельства и вина должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32.3 КоАП РФ, подтверждаются исследованными судом материалами, а именно: положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд АУ ФИО2 и ДПО «Ц», утвержденным протоколом наблюдательного совета от ДД.ММ.ГГГГ; конкурсной документацией на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту административного помещения, утвержденной директором автономного учреждения ДД.ММ.ГГГГ; протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ предварительного отбора на участие в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту административного здания, протоколом открытия доступа к заявкам на участие в Конкурсе № от ДД.ММ.ГГГГ и итоговым протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, подписанными членами комиссии по закупкам, в том числе секретарем комиссии, контрактным управляющим ФИО1; протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1, согласно которому в действиях последнего установлены нарушения требований закона о закупках, при организации и проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме на право заключения договора выполнения работ по капитальному ремонту помещения (реестровый номер извещения: №), выразившееся в проведении этапа процедуры, не предусмотренного Документацией; Решением комиссии УФАС по Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, принятым по результатам рассмотрения жалобы ООО «Т» на действия АУ ФИО2 и ДПО «Ц»; предписанием УФАС по Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № с указанием выявленных нарушений в деятельности АУ ФИО2 и ДПО «Ц» при организации и проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме на право заключения договора выполнения работ по капитальному ремонту помещения (реестровый номер извещения: №).

Вышеуказанные доказательства последовательны, непротиворечивы, полностью согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено должностным лицом УФАС по Тюменской области в пределах сроков давности привлечения к административно й ответственности и в соответствии с требованиями ст.ст. 28.6, 29.9, 29.10 КоАП РФ, оно является достаточно мотивированным и в нем полно отражены обстоятельства, имеющие значение для дела.

При этом, статьей 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом согласно примечанию к данной статье, лица, осуществляющие функции по организации и осуществлению закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, в том числе члены комиссии по осуществлению закупок, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.32.3 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица

Как следует из приказа (распоряжения) директора АУ ФИО2 «КГ» от ДД.ММ.ГГГГ о переводе работника на другую работу, ФИО1, занимавший должность специалиста в сфере закупок (внебюджет) с ДД.ММ.ГГГГ переведен на должность контрактного управляющего, основной целью профессиональной деятельности которого является контроль и управление закупками для эффективного и результативного использования средств, выделенных для обеспечения нужд автономного учреждения.

Должностные обязанности контрактного управляющего определены в разделе 3 должностной инструкции, согласно которой на контрактного управляющего возложены трудовые функции, в том числе по подготовке закупочной документации и осуществлению процедур закупок.

При таких обстоятельствах, поскольку несоблюдение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц требований к содержанию извещений о закупке товаров, работ, услуг и (или) документации о закупке товаров, работ, услуг допущено должностным лицом ФИО1, являющимся секретарем комиссии по закупкам, при исполнении обязанностей контрактного управляющего, он обоснованно привлечен к административной ответственности как должностное лицо ввиду ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей, а его действиям дана верная юридическая квалификация по ч. 7 ст. 7.32.3 КоАП РФ.

Административное наказание назначено ФИО1 с учетом имеющихся по делу обстоятельств и положений статьи 4.1 КоАП РФ в минимальном размере санкции нормы части 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ не допущено.

Оснований для признания совершенного ФИО1 административного правонарушения малозначительным, в том числе, с учетом изложенных в жалобе доводов, не имеется, поскольку таких обстоятельств судом не установлено, поскольку, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения должностного лица от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы ФИО1 и отмены, либо изменения обжалуемого по делу об административном правонарушении постановления.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – заказчика-контрактного управляющего отдела правовой, административно-кадровой и закупочной деятельности АУ ФИО2 "Ц" ФИО1, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии через Центральный районный суд города Тюмени.

Судья С.В. Романов