Постановление № 5-118/2020 от 2 апреля 2020 г. по делу № 5-118/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении №

03 апреля 2020г г. Самара

Советский районный суд г. Самара

в составе председательствующего судьи – Саменковой С.Е.

с участием главного специалиста-эксперта отдела по гигиене детей и подростков Управления Роспотребнадзора по <адрес> – ФИО3

лицом, привлекаемым к административной ответственности – ИП ФИО2

законным представителем ФИО2 – ФИО4 (отец ФИО2)

рассмотрев судебном заседании материал, представленный Управлением Роспотребнадзора по <адрес> об административном правонарушении по ст.6.3 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО2 <данные изъяты><данные изъяты>; юридический адрес: <адрес><адрес>; <адрес>.

УСТАНОВИЛ:

На основании определения № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Управления Роспортебнадзора по <адрес> ФИО8 в Советский районный суд <адрес> поступил материал об административном правонарушении в отношении ИП ФИО2 о привлечении к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании главный специалист-эксперт отдела по гигиене детей и подростков Управления Роспотребнадзора по <адрес> - ФИО3 подтвердила изложенное в протоколе об административном правонарушении, пояснила, что в продаже имелись цветы, мягкие игрушки, ленты ярких праздничных расцветок,просила суд с учетом масштабов пандемии коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, уровня смертности, беспрецедентных мер принятых для защиты населения от заражения данным вирусом, привлечь к административной ответственности с назначением наказания в видеприостановления деятельности.

В судебном заседании ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ рождения пояснил, что действительно ДД.ММ.ГГГГ торговый павильон был открыт и осуществлялась деятельность по продаже товаров, полагал это законным, поскольку в продаже имелись цветы, в том числе гвоздики и черные ленты, которые относятся к похоронным принадлежностям.

Законный представитель ФИО2 (отец) – ФИО4, пояснил, что деятельность в павильоне осуществлялась законно на основании Распоряжения Правительства РФ №-р, поясняя наличием в продаже похоронных принадлежностей.

Выслушав участников судебного процесса, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Административная ответственность по ст.6.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ возникает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст.41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В соответствии со ст.29 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст.4 настоящий Федеральный Закон, регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст.11 указанного Федерального Закона, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с п. 6 ст.4.1 указанного Закона органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме: а) повседневной деятельности - при отсутствии угрозы возникновения чрезвычайной ситуации; б) повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации; в) чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации чрезвычайной ситуации.

Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней" в целях обеспечения санитарно эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации и в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации установлены нерабочие дни с 30 марта по ДД.ММ.ГГГГг. с сохранением за работниками заработной платы. В пункте 2 Указа перечислены работники, на которых он не распространяется: а) непрерывно действующих организаций; б) медицинских и аптечных организаций; в) организаций, обеспечивающих население продуктами питания и товарами первой необходимости; г) организаций, выполняющих неотложные работы в условиях чрезвычайных обстоятельств, в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия населения; д) организаций, осуществляющих неотложные ремонтные и погрузочно-разгрузочные работы.

Распоряжением Правительства РФ от 27.03.2020г №-рутвержден перечень непродовольственных товаров первой необходимости: санитарно-гигиеническая маска, антисептик для рук, салфетки влажные, салфетки сухие, мыло туалетное, мыло хозяйственное, паста зубная, щетка зубная, бумага туалетная, гигиенические прокладки, стиральный порошок, подгузники детские, спички- коробок, свечи, пеленка для новорожденного, шампунь детский, крем от опрелостей детский, бутылочка для кормления, соска-пустышка, бензин автомобильный, дизельное топливо, сжиженный природный газ, зоотовары (включая корма для животных и ветеринарные препараты).

В соответствии с Федеральным конституционным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» установлено, что распоряжения Правительства Российской Федерации вступают в силу со дня их подписания (ст.23).

Вместе с тем, Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV» введен на территории <адрес> для органов управления и сил территориальной подсистемы <адрес> единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций режим повышенной готовности.

Постановлением <адрес> от 25.03.2020г № «О внесении изменений в постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV» в том числе введен п.5.1, которым установлено, что распространение новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, является в сложившихся условиях чрезвычайным и непредотвратимым обстоятельством, повлекшим введение режима повышенной готовности в соответствии с Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", который является обстоятельством непреодолимой силы."

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019- nCoV» с 29марта по ДД.ММ.ГГГГ приостановлена работаорганизаций торговли, за исключением аптек и аптечных пунктов, а также организаций торговли, реализующих продовольственные товары и (или) непродовольственные товары первой необходимости, перечень которых указан в приложении к настоящему постановлению, продажи товаров дистанционным способом, в том числе с условием доставки, а также работу бассейнов, фитнес-центров, объектов физкультуры и спорта.

В Приложении к Постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № указан Перечень непродовольственных товаров первой необходимости: санитарно-гигиеническая маска, антисептик для рук, салфетки влажные, салфетки сухие, мыло туалетное, мыло хозяйственное, паста зубная, щетка зубная, бумага туалетная, гигиенические прокладки, стиральный порошок, подгузники детские, спички, свечи, пеленка для новорожденного, шампунь детский, крем от опрелостей детский, бутылочка для кормления, соска-пустышка, бензин автомобильный, дизельное топливо, товары для животных, ветеринарные препараты, семена, саженцы.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении в Постановление <адрес> о ДД.ММ.ГГГГ № «О введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV» дополнен п.5.2 постановления, указанием на то, что ограничения не распространяются на объекты розничной торговли, в которых осуществляется заключение договоров на оказание услуг связи и реализация связанных с данными услугами средств связи.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в магазине «Цветы от Людмилы» расположенном по адресу: <адрес>, павильон, <адрес> 15час 31мин главным специалистом-экспертом отдела гигиены детей и подростков Управления Роспотребнадзора по <адрес> - ФИО3 выявленасвободная реализация цветов покупателям, через торговый павильон. В протоколе осмотра магазина указано на ведение фото и видеофиксации в присутствии продавца ФИО1, инспектора 3роты полка ППСП ОМВД России по <адрес> ФИО5, главного специалиста-эксперта ФИО6, которые подписали акт осмотра магазина без замечаний.

Согласно протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № составленного главным специалистом-экспертом отдела надзора и гигиены детей и подростков Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека – ФИО3 индивидуальным предпринимателем ФИО2 было совершено административное правонарушение, выразившееся в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 15час00мин ИП ФИО2, по адресу: 443083, по <адрес>, павильон, <адрес> производилась реализация цветов, которые не входят в перечень товаров первой необходимости, которые утверждены Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, нарушены санитарные-эпидемиологические требования к организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а именно в нарушении постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», а также Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №» и Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление <адрес> отДД.ММ.ГГГГ №» осуществляется деятельность по реализации не входящей в перечень товаров первой необходимости, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, что является нарушением ст.29 Федерального закона «О санитарном-эпидемиологическом благополучии населения» № – ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ.

В материале представлены фотографии данного павильона, на которых запечатлен открытый павильон, с присутствием продавца за прилавком витрины с цветами.

При составлении протокола ФИО2 присутствовал, в графе «объяснения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении» собственноручно указал, что объяснения будут представлены в суде; в ассортименте цветов имеются ритуальные принадлежности, входящие в список разрешенных для реализации (гвоздика и черная лента).

ФИО2 является индивидуальным предпринимателем, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ в отношении ИП ФИО2 составлен протокол № о временном запрете деятельности на срок до вступления решения суда в законную силу.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с положениями ст.ст.28.2, 28.3 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, каких-либо процессуальных нарушений при его составлении не усматривается. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, событие правонарушения должным образом описано.

Довод о том, что реализация похоронных принадлежностей была разрешена по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ судом отклоняется, поскольку согласно тексту Распоряжения №-р, опубликованному на официальном интернет-портале правовой информации: http://wwwparvo.gov.ru данные товары не предусмотрены.

Кроме того, довод о том, что в продаже имелись похоронные принадлежности судом отклоняется, поскольку из представленного фото-материала не усматривается наличие указанных товаров, что также подтверждается пояснениями представителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> не доверять которым у суда нет оснований.Деятельность по оказанию ритуальных услуг ИП ФИО2 по данному адресу не ведется.

Довод о наличии иных разрешенных к реализации товаров также не нашел своего подтверждения в материалах рассматриваемого дела.

Несогласие ФИО2 и его законного представителя с оценкой конкретных обстоятельств и доказательств должностным лицом не может служить основанием для признания невиновным в совершении правонарушения.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ представленные доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными.

Анализируя изложенное и оценивая доказательства, суд приходит к выводу о том, что факт административного правонарушения вина ИП ФИО2 в его совершении подтверждается материалами рассматриваемого дела и доказана в полном объеме.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии со ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в области градостроительной деятельности, в области транспортной безопасности, в области охраны собственности, в области деятельности по возврату просроченной задолженности, в области применения контрольно-кассовой техники, в области реализации входных билетов на матчи чемпионата Европы по футболу UEFA 2020 года или документов, дающих право на получение входных билетов на матчи чемпионата Европы по футболу UEFA 2020 года, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

В силу п. 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абзац второй части 1 статьи 3.12, пункт 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ).

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, смертностью, темпами и способами распространения данной инфекции, необходимостью соблюдения мер, направленных на борьбу с эпидемией, с необходимостью формирования у населения верного представления о способах борьбы с эпидемией, степени важности принимаемых мер, и неотвратимости наказания, суд полагает, что совершено административноеправонарушение, характеризующееся повышенной степенью общественной опасности.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО2, судом не установлено, сведений о фактах привлечения ранее к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ не имеется.

Оснований для прекращения производства по данному делу не усматривается.

Учитывая вышеизложенные нормы права и обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что в настоящее время не имеется объективных оснований для выводов о том, что менее строгий вид административного наказания, чем приостановление деятельности сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 и 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ИП ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, за что подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности на срок сорок пять суток, в течение которого запретить ИП ФИО2 осуществлять торговлю цветами и сопутствующими товарами в павильоне расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

В соответствии с частью 1 статьи 32.12 КоАП РФ постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Советский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Председательствующий судья С.Е. Саменкова