Постановление № 5-18/2019 от 20 августа 2019 г. по делу № 5-18/2019

Дело № 5-18/2019

25RS0020-01-2019-000178-62


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

с. Лазо Лазовский район Приморский край 21 августа 2019 года

Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 августа 2019 года.

Судья Лазовского районного суда Приморского края Волкова Е.В.,

местонахождение суда: 692080, с. Лазо, Лазовского района, Приморского края, ул. Некрасовская, д. 22,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, родившегося <данные изъяты> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ, в <данные изъяты>., в ходе проведения природоохранного рейда совместно с инспекторским составом ГИБДД УВД по ПК, на 56 километре автодороги Лазо - Киевка, (6 км автодороги Киевка - Лазо), Лазовского района, Приморского края, была остановлена автомашина <данные изъяты>, государственный регистрационный знак № под управлением ФИО1 В ходе досмотра данной автомашины, с применением видеозаписи, в багажном отделении и салоне автомобиля у ФИО1 обнаружены 14 картонных коробок, с упакованными в них (уложенных брикетами), фрагментами водных биоресурсов - мясом (филе) 4168 штук мускула-замыкателя гребешка приморского, общим весом 196 кг нетто, в свеже-мороженном виде. Все коробки имеют одинаковую форму, какие-либо маркировки о производителе, иные характерные данные с нанесенной информацией о содержимом на коробках отсутствовали. На каждой коробке, фломастером была нанесена надпись с ее весом - 14 кг. Каких-либо разрешительных документов на право добычи (вылова), перегрузку, хранение и транспортировку биоресурсов ФИО1 не имел, чем нарушил п. 57, пп. «е» п. 57.1 «Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна», утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства России от 23.05.2019 г. № 267 и причинил ущерб водным биологическим ресурсам в размере 1 437 960 рублей 00 копеек. Тем самым, ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал, в содеянном раскаялся. Указал на то, что событие административного правонарушения имело место, как указано в протоколе об административном правонарушении. Просил снизить размер административного штрафа с учетом его имущественного положения, наличия на иждивении троих несовершеннолетних детей, безработной жены, а также имеющихся кредитных обязательств. Также указал на свое несогласие с размером имущественного ущерба.

Представитель Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Выслушав пояснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, судья приходит к выводу, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ доказана полностью и подтверждается материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ;

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом досмотра транспортного средства от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицей к нему, согласно которому в ходе досмотра транспортного средства в багажном отделении и заднем сидении салона автомашины <данные изъяты>, государственный регистрационный знак № обнаружены 14 картонных коробок, с упакованными в них, фрагментами водных биоресурсов – предположительно гребешок приморский разделанный (чищенный) мускул-замыкатель в свеже-мороженном виде;

- протоколом изъятия вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицей к нему, согласно которому у ФИО1 произведено изъятие ВБР предположительно гребешка приморского разделанного (чищенного) мускула-замыкателя в свеже-мороженном виде, упакованного (расфасованного) в картонные коробки (без какой - либо маркировки) всего 14 штук;

- протоколом опроса свидетеля ФИО7, от ДД.ММ.ГГГГ;

- актом определения видового состава и жизнеспособности ВБР от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому представленные фрагменты водных биоресурсов находящихся в коробках в свеже-мороженном виде, имеют средний размер в диаметре от 2,5 до 3,0 см., высотой до 4 см., являются мускулом – замыкателем (аддуктором), имеют цвет от бледно - желтого (беловатого), до бледно оранжевого (с розоватым оттенком) цвета. По запаху приторно – сладковатые. Волокна мышц имеют характерное продольное сечение. Плотность мускула не значительная по сравнению с мускулом-замыкателем гребешка Свифта. На мускулах - замыкателях (пятачках) заметна просвечивающая жабра. Мышцы мускулов-замыкателей упругие, эластичные, что является свидетельством того, что данные водные биоресурсы (ВБР), находились в естественной среде обитания. Представленные 196 кг фрагментов ВБР являются мускулом-замыкателем (мясом) гребешка Приморского. Каждый мускул-замыкатель являлся одной живой особью гребешка Приморского;

- протоколом об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому наложен арест на автомашину <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №

- актом перерасчета и взвешивания водных биологических ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в результате взвешивания и перерасчета ВБР установлено: гребешок приморский мускул-замыкатель, общий вес которого составил 196 кг нетто, в количестве 4168 штук мускула-замыкателя гребешка приморского;

- актом приема - передачи изъятых вещей на хранение от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на основании протокола изъятия вещей и документов: коробки картонные 14 штук с упакованными в них мускул-замыкателями гребешка приморского, передано на ответственное хранение в холодильный комплекс ПАО «ПБТФ» (<адрес>, <адрес>);

- сообщением ПАО «ПБТФ» от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому данная организация не производила реализацию физическим лицам гребешок морской в количестве 196 кг с начала текущего года;

- сведениями о том, что ФИО1 за нарушения законодательства РФ в области охраны водных биологических ресурсов в 2018-2019 года к административной ответственности не привлекался;

- сообщением Приморского ТУ Росрыболовства от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов ФИО1 не выдавались;

- сообщением Приморского филиала ФГБУ «Главрыбвод» от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому путевки на добычу (вылов) в целях любительского и спортивного рыболовства гребешка приморского в 2019 году не выдавались;

- сообщением ПАО «ПБТФ» от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому данная организация реализует живой гребешок морской по цене 250-230 руб/кг, в зависимости от размера;

- сообщением ООО «Зарубинская база флота» от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому рыночная стоимость по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 350 рублей за 1 кг гребешка приморского в живом виде;

- сообщением ООО Научно - производственная компания аквакультуры «НЕРЕИДА» от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому по состоянию с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время стоимость 1 кг живого гребешка приморского составляет 350 рублей. Стоимость не зависит от размерного состава;

- ответом ФГБНУ «ТИНРО-Центр» от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому выход филе (мускула) при разделке приморского гребешка, добытого в подзоне Приморье, составляет 10,1%; коэффициент расхода сырья на единицу готовой продукции, при производстве мороженного филе приморского гребешка равен 10,204; соответственно для изготовления 196 кг мороженного филе гребешка требуется 196х10,204=1999,984 кг гребешка свежего (сырца);

- расчетом ущерба от незаконно добытого вида морских биологических ресурсов РФ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ущерб, нанесенный ФИО1, составляет 1 437 960 рублей 00 копеек;

- расчетом суммы административного штрафа (методика расчета представлена в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ), согласно которому минимальный размер административного штрафа составляет 249 998 рублей 00 копеек, максимальный размер административного штрафа составляет 499 996 рублей 00 копеек.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной второй до одного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 20.12. 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», отношения, возникающие в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, регулируются законодательством о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов.

Согласно пунктам 9, 16 статьи 1 Федерального закона от 20.12.2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов; любительское и спортивное рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов в целях личного потребления и в рекреационных целях.

Согласно пункту 1 статьи 15 указанного Федерального закона рыболовство осуществляется в отношении видов водных биоресурсов, добыча (вылов) которых не запрещена.

Право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов возникает по основаниям, предусмотренным Федеральным законом № 166-ФЗ от 20.12.2004 года «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (часть 1 ст. 11 указанного Закона).

В силу статьи 43.1 Федерального закона № 166-ФЗ от 20.12.2004 года «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов, утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна и обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

В соответствии с пунктом 57, подпунктом «е» пункта 57.1 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства от 23.05.2019 года№ 267, в подзоне Приморье (в границах Приморского края) запрещается добыча (вылов) во внутренних морских водах и в территориальном море морских гребешков (приморского, японского, свифта), за исключением любительского рыболовства по путевкам.

Любительское рыболовство на рыболовных (рыбопромысловых) участках, предоставленных (выделенных) пользователям (за исключением граждан) на основании договоров пользования рыболовным участком или договоров о предоставлении (выделении) рыбопромыслового участка для организации указанного вида рыболовства, гражданами осуществляется при наличии путевки (документа, подтверждающего заключение договора возмездного оказания услуг в области любительского рыболовства), выдаваемой пользователям. В путевке должен быть указан объем водных биоресурсов, согласованный для добычи (вылова), район добычи (вылова) в пределах рыболовного (рыбопромыслового) участка, орудия добычи (вылова), срок ее действия (п. 49 Правил рыболовства).

Из положений Федерального закона № 166-ФЗ от 20.12.2004 года «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» следует, что соответствующие разрешения либо ограничения пользования животным миром являются необходимым условием законного ведения промысла водных биологических ресурсов и обязательны как для лиц, получивших право на вылов (добычу) водных биоресурсов, так и для лиц, осуществляющих вылов, прием, обработку, транспортировку, хранение продукции, перегрузку выловленных ресурсов.

Получение разрешительных документов необходимо не только на непосредственную добычу (вылов) водных биологических ресурсов, но и на деятельность по их приемке, обработке, хранению, транспортировке, перегрузке.

Отсутствие разрешительных документов или иных правоустанавливающих документов на уловы водных биоресурсов свидетельствует об их незаконной добыче и незаконности владении ими лицом, у которого данные водные биоресурсы обнаружены.

Каких - либо документов, подтверждающих законность добытых (выловленных) водных биоресурсов, а также разрешительных документов по их перегрузке, хранению и транспортировке, ФИО1 судье не представил.

Таким образом, в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ.

Совершенное административное правонарушение посягает на установленный федеральным законодательством порядок общественных отношений в сфере природоохранного законодательства, создает существенную угрозу охраняемым общественным интересам.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 названного Кодекса).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

При определении административного наказания в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судья учитывает признание ФИО1 своей вины и раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, наличие у ФИО1 на иждивении троих несовершеннолетних детей, супруги, имеющей статус безработной, а также совершение административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, судьей не установлено.

При этом судья не усматривает оснований, предусмотренных ст. 2.7 и ст. 2.9 КоАП РФ, которые позволили бы освободить ФИО1 от административной ответственности.

Федеральным законом от 31.12.2014 г. № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанная норма, определяющая общие правила назначения административного наказания, дополнена, в частности, частями 2.2 и 2.3, в силу которых при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Решая вопрос о размере административного наказания, с учетом изложенных выше правовых положений, конкретных обстоятельств дела, наличия смягчающих и отсутствия отягчающих вину обстоятельств, принимая во внимание личность ФИО1, его имущественное положение и в целях исключения избыточного ограничения прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья считает возможным применить положения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ о назначении административного штрафа в размере равном половине установленного санкцией ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ минимального размера штрафа, исходя из стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, без конфискации орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов.

В силу ч. 1 ст. 4.7 КоАП РФ судья, рассматривая дело об административном правонарушении, вправе при отсутствии спора о возмещении имущественного ущерба одновременно с назначением административного наказания решить вопрос о возмещении имущественного ущерба.

Споры о возмещении имущественного ущерба разрешаются судом в порядке гражданского судопроизводства.

Вместе с тем, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 в судебном заседании с размером имущественного ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам не согласился.

Поскольку положениями абзаца 2 пункта 1 статьи 4.7 КоАП РФ установлено, что споры о возмещении имущественного ущерба разрешаются судом в порядке гражданского судопроизводства, лицо, привлеченное к административной ответственности, участвует в таком споре не как субъект публичного, а как субъект частного права и может доказывать в процедуре гражданского судопроизводства, и свою невиновность, и оспаривать причиненный имущественный ущерб, судья считает необходимым разъяснить, что спор о возмещении имущественного ущерба может быть разрешен судом в порядке гражданского судопроизводства.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия. При этом вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возврату законному владельцу.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ, переданный на ответственное хранение ФИО1 автомобиль марки «Toyota Ipsum», государственный регистрационный знак X502КР125RUS, - подлежит возврату законному владельцу ФИО1, наложенный арест следует отменить; изъятые у ФИО1 водные биологические ресурсы - 4168 особей мускула-замыкателя гребешка приморского, общим весом 196 кг нетто, упакованные в 14 картонных коробок, - подлежат уничтожению.

Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 124 999 рублей 00 копеек (сто двадцать четыре тысячи девятьсот девяносто девять) рублей 00 копеек без конфискации орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов.

Разъяснить сторонам, что спор о возмещении имущественного ущерба разрешается судом в порядке гражданского судопроизводства.

Арест, наложенный государственным участковым инспектором РФ по государственному контролю в сфере охраны мбр Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю ФИО8 на основании протокола об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей от ДД.ММ.ГГГГ на автомобиль марки «<данные изъяты> государственный регистрационный знак № - отменить, арестованное имущество возвратить законному владельцу ФИО1, по вступлению настоящего постановления в законную силу.

Изъятые у ФИО1 водные биологические ресурсы - 4168 особей мускула-замыкателя гребешка приморского, общим весом 196 кг нетто, упакованные в 14 картонных коробок, переданные на ответственное хранение в холодильный комплекс ПАО «ПБТФ» (<адрес>, <адрес>), - уничтожить.

Уплата административного штрафа подлежит по следующим реквизитам: <данные изъяты>

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным в административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, судья, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Лазовский районный суд Приморского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В. Волкова