Постановление № 5-373/2025 от 6 августа 2025 г. по делу № 5-373/2025

Дело № 5- 373/2025

УИД № 42RS0009-01-2025-005265-90


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кемерово 07 августа 2025 года

Центральный районный суд г. Кемерово в составе председательствующего судьи Матвеевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении юридического лица – администрации г. Кемерово, ОГРН ### от **.**.****, ИНН ###, КПП ###, юридический адрес: <...>,

УСТАНОВИЛ:

01.04.2025 в .... администрация г. Кемерово допустила несоблюдение требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, выразившееся в несанкционированном сбросе твердых бытовых и коммунальных отходов, а именно:

- на земельном участке с кадастровым номером ### по адресу: ..., территория захламлена строительным мусором, в ориентировочных географических координатах ### находится бетон, деревянные конструкции объемом около 1 куб.м.;

- на земельном участке по адресному ориентиру: г. Кемерово, южнее земельного участка с кадастровым номером ### в ориентировочных географических координатах ### складирован бытовой мусор, автомобильные шины объемом около 5 куб.м.;

- на земельных участках по адресному ориентиру: г. Кемерово, южнее и западнее земельного участка с кадастровым номером ### в ориентировочных географических координатах ###, а также ### допущено складирование глины, строительного и бытового мусора, автомобильных шин объемом около 20 куб.м.

В связи с изложенными обстоятельствами, старшим инспектором ОИАЗ Управления МВД России по г. Кемерово А.Р.Р., в отношении администрации г. Кемерово составлен протокол ### от 21.05.2025 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Законный представитель администрации г. Кемерово, будучи надлежащим образом извещенным о дате и времени судебного заседания – судебной повесткой, не явился, о причинах неявки не сообщил, ходатайств не заявлено.

Защитник администрации г. Кемерово по доверенности от **.**.**** ФИО1 в судебном заседании вину администрации г. Кемерово в совершении административного правонарушения не признала. Пояснила, что поскольку администрация г. Кемерово не является субъектом вменяемого правонарушения, производство по данному делу подлежит прекращению. В случае признания администрации г. Кемерово виновной в совершении административного правонарушения, просила назначить наказание в виде штрафа в размере ниже низшего предела, установленного санкцией статьи. Письменные возражения приобщены к материалам дела.

В судебное заседание старший инспектор ОИАЗ Управления МВД России по г. Кемерово А.Р.Р., будучи надлежащим образом извещенным о дате и времени судебного заседания – под расписку, не явился, о причинах неявки не сообщил, ходатайств не заявлено. Ранее в судебном заседании административный материал поддержал в полном объеме и настаивал на привлечении администрации г. Кемерово к административной ответственности.

Суд, выслушав защитника, изучив материалы дела, видеозапись, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещается.

Как следует из материалов дела, 01.04.2025 в ... администрацией города Кемерово были допущены нарушения требований, предусмотренных статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а именно: на земельном участке с кадастровым номером ### по адресу: ..., территория захламлена строительным мусором, в ориентировочных географических координатах ### находится бетон, деревянные конструкции объемом около 1 куб.м.; на земельном участке по адресному ориентиру: г. Кемерово, южнее земельного участка с кадастровым номером ### в ориентировочных географических координатах ### складирован бытовой мусор, автомобильные шины объемом около 5 куб.м.; на земельных участках по адресному ориентиру: г. Кемерово, южнее и западнее земельного участка с кадастровым номером ### в ориентировочных географических координатах ###, а также ### допущено складирование глины, строительного и бытового мусора, автомобильных шин объемом около 20 куб.м.

Факт имевшего место события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ и виновность администрации г. Кемерово подтверждаются: протоколом об административном правонарушении ### от 21.05.2025, рапортами должностных лиц, копией обращения начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Кемерово в Управление МВД России по г. Кемерово об обнаружении мест несанкционированного размещения отходов, заданием на проведение выездного обследования от 24.03.2025, актом выездного обследования места несанкционированного размещения отходов от **.**.****, фотоматериалом, протоколом осмотра места несанкционированного размещения отходов от **.**.****, протоколом осмотра территорий от **.**.****, видеозаписью, ответом КУМИ администрации г. Кемерово от **.**.****, из которого следует, что земельный участок с кадастровым номером ### находится в собственности муниципального образования г. Кемерово, ответом КУГИ Кузбасса от **.**.****, из которого следует, что земельный участок с кадастровым номером ### находится в собственности ООО ..., земельные участки южнее земельного участка с кадастровым номером ### и южнее и западнее земельного участка с кадастровым номером ### на каком либо праве не предоставлялись, договоры аренды не заключались, и иными доказательствами по делу.

Оценивая вышеуказанные доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, суд находит наличие в действиях администрации г. Кемерово состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ доказанным, поскольку администрация г. Кемерово допустила несоблюдение требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, выразившееся в несанкционированном сбросе твердых бытовых и коммунальных отходов.

Действия администрации г. Кемерово квалифицированы по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ правильно.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела свидетельствуют о том, что администрацией г. Кемерово не предприняла все зависящие от нее меры по надлежащему соблюдению норм, за нарушение которых ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность.

Доводы защитника о том, что администрация г. Кемерово не является надлежащим субъектом вмененного ей правонарушения, обоснованными признать нельзя.

Пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (часть 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

В силу части 2 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Частью 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с абзацами 4 и 8 статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа

В силу пункта 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-200 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение, а если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Абзацем 2 пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» определено, что отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом (пункт 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ).

В соответствии с пунктом 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

В соответствии с частью 1 статьи 47, пунктом 1 части 2 статьи 48 Устава города Кемерово, принятого постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24 июня 2005 г. N 253, администрация города является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов городского значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам городского самоуправления федеральными законами и законами Кемеровской области - Кузбасса. Администрация города исполняет полномочия по решению вопросов городского значения в интересах населения города, за исключением отнесенных федеральными законами, Уставом и законами Кемеровской области - Кузбасса, настоящим Уставом к полномочиям городского Совета.

Анализ приведенных выше положений позволяет прийти к выводу о том, что администрация города Кемерово являясь исполнительно-распорядительным органом Кемеровского городского округа, наделенным полномочиями по решению вопросов городского значения, не освобождена от участия в реализации публичных полномочий по очистке территории муниципального образования от твердых коммунальных отходов, а потому является надлежащим субъектом вменяемого ей административного правонарушения.

Таким образом, установленный факт несоблюдения требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами, при отсутствии доказательств принятия юридическим лицом всех зависящих от него мер к соблюдению действующего законодательства, с учетом приведенных выше положений, свидетельствует о том, что, администрация г. Кемерово субъектом административного правонарушения по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Доводы защитника не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, и не ставят под сомнение наличие в действиях администрации объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает совершение административного правонарушения впервые, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, также не установлено.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Квалификация правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, исходя из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

В соответствии с абзацем третьим пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих обязанностей, что имело место в данном случае.

Таким образом, оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения администрации г. Кемерово от административной ответственности не установлено.

При определении вида и меры наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

С учетом формулировки ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом (административным органом) вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство.

В силу ч. 2 ст. 3.4 Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вместе с тем, исходя из характера совершенного правонарушения, умышленное несоблюдение обязательных требований в области охраны окружающей среды, свидетельствует о возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, в связи с чем, замена административного штрафа предупреждением по настоящему делу исключена.

Согласно положениям ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом в соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкция ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц от ста тысяч рублей.

Учитывая то обстоятельство, что в результате совершения административного правонарушения не наступило тяжелых последствий в виде причинения вреда жизни или здоровью лиц, принимая во внимание характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, совершение административного правонарушения впервые, а также учитывая, что назначение штрафа в значительном размере безусловно окажет негативное влияние на финансовую деятельность администрации, прихожу к выводу, что в своей совокупности данные обстоятельства являются исключительными, при которых административное наказание администрации г. Кемерово в виде административного штрафа может быть назначено с применением ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей, что будет отвечать принципам справедливости и соразмерности наказания.

Руководствуясь ст. ст. 29.7 - 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – администрацию г. Кемерово, ОГРН ###, ИНН ###, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Уплату штрафа произвести по реквизитам:

УФК по Кемеровской области-Кузбассу (Южно-Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора, л/с <***>); ИНН <***>, КПП 420501001, БИК 013207212, казначейский счет 03100643000000013900, Отделение Кемерово Банка России//УФК по Кемеровской области-Кузбассу, г. Кемерово, КБК 04811601081010002140, УИН ###.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Пункт 1 ст. 20.25 КоАП РФ предусматривает, что неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.1-30.8 КРФ об АП в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено настоящее постановление по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.С. Матвеева