Решение № 2-2765/2019 2-2765/2019~М-2738/2019 М-2738/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 2-2765/2019

Дело № 2-2765/2019

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июля 2019 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Казанцевой Н.А., при секретаре судебного заседания Василёвой К.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации Центрального административного округа города Омска к ФИО1 о признании самовольной постройкой, сносе самовольной постройки,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Центрального административного округа г. Омска обратилась в суд с названным иском к ответчику, в обоснование требований указав, что Администрацией ЦАО г. Омска проведено обследование земельного участка по адресу: <адрес> (кадастровый №) с видом разрешенного использования «для жилой застройки (индивидуальной), для размещения и эксплуатации жилого дома». Согласно акту обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке по адресу: <адрес> расположен объект капитального строительства по внешнему виду подходящий под использование гаража. На здании установлены вывески: ««VOLVO-HONDA», на ограждении земельного участка установлена рекламная вывеска «Автозапчасти для легковых и грузовых иномарок». Признаки использования земельного участка для размещения индивидуального жилого дома отсутствуют. Согласно данным ЕГРН в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:040113:3101 с разрешенным использованием «для жилой застройки (индивидуальной), для размещения и эксплуатации дома», расположен объект капитального строительства с кадастровым номером 55:36:040113:4187, учтенный как 2-х этажный жилой дом площадью 275,6 кв.м., год завершения строительства 2013. Объект капитального строительства, земельный участок зарегистрированы за ФИО1 По информации, полученной из открытых интернет источников по вышеуказанному адресу находится магазин каменных обоев «Кварцит», автосервис и магазин автозапчастей «VOLVO-HONDA», что подтверждается фотографиями, размещенными в интернете. Разрешение на строительство (реконструкцию) какого-либо объекта капитального строительства на данных земельных участках не выдавалось. Из градостроительного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок, в границах которого расположен объект капитального строительства, расположен в территориальной зоне городского наземного транспорта ИТ-2. Для территориальной зоны городского наземного транспорта земельные участки с разрешенным видом использования «для размещения домов индивидуальной жилой застройки» является запрещенным видом использования. Размещение вышеназванного объекта не соответствует: правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденные Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 №201, поскольку вышеназванные объекты для территориальной зоны городского наземного транспорта являются запрещенным видом использования; проекту планировки территории, расположенной в границах <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> в ЦАО г. Омска, утвержденным постановлением Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п, так как земельные участки расположены в границах красных линий улицы местного значения <адрес> признать самовольной постройкой объект капитального строительства с кадастровым номером №, общей площадью 275,6 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>; возложить на ответчика обязанность снести за свой счет объект капитального строительства, с кадастровым номером №, общей площадью 275,6 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в срок не позднее двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (л.д. 2-3).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска (л.д. 1).

В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д. 130), исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, дополнительно указала, что земельный участок по адресу: <адрес>, находится в территориальной зоне ИТ-2, на которой строительство индивидуальных объектов запрещено. Никаких разрешений на строительство спорного объекта ответчик не получал и такое разрешение ему не выдавалось. Указанный земельный участок ранее предоставлялся под индивидуальное жилищное строительство, однако, вместо жилого дома возведено 2-хэтажное административное здание, с функционирующей там предпринимательской деятельностью различных организаций. Указанное здание невозможно привести в соответствие, т.е. в жилой дом, в связи с чем, просит иск удовлетворить.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом (121-122), о причинах неявки суду не сообщил, отзыва на иск не представил.

Представитель третьего лица департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом (л.д. 119).

С учетом мнения представителя истца, в соответствии со ст. 233 ГПК РФ, дело рассмотрено судом в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, проверив фактическую обоснованность и правомерность заявленных исковых требований, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником объектов недвижимости: земельного участка, площадью 461 кв.м., кадастровый №, и жилого дома, общей площадью 275,6 кв.м., кадастровый №, расположенных по адресу: <адрес> (л.д. 10-11, 50-55).

Согласно сведениям Управления Росреестра по Омской области регистрация права ФИО1 на указанные объекты недвижимости произведена ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО3 (продавец) и ФИО1 (покупатель) (л.д. 75-76).

По данным технического паспорта домовладения № по <адрес> в г. Омске по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, объект представляет собой жилой дом (литера Б – основное строение, Б1, Б2 – жилая пристройка), 1978 года, общей площадью 60,3 кв. м. (л.д. 64-69).

Как следует из материалов дела, на момент предъявления Администрацией ЦАО г. Омска настоящего искового заявления, на земельном участке с кадастровым номером 55:№3101, местоположение которого установлено относительно ориентира с почтовым адресом: <адрес>, расположено двухэтажное здание, в которых функционируют организации по продаже каменных обоев «Кварцит», автосервис и магазин автозапчастей «VOLVO-HONDA», о чем свидетельствовали расположенные на фасаде здания вывески, рекламирующие предоставляемые услуги (л.д. 6, 16-18, 31-33).

Вместе с тем, разрешение на строительство (реконструкцию) здания, расположенного по адресу: <адрес>, юридическим либо физическим лицам (в том числе ФИО1) в порядке, предусмотренном статьей 51 Градостроительного кодекса РФ, не выдавалось.

Доказательств обратного ответчиком в порядке, предусмотренном ст. 56 ГПК РФ не представлено.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденным Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, расположен в территориальной зоне городского наземного транспорта ИТ2.

В соответствии с пунктом 2 статьи 49 поименованных Правил территориальная зона ИТ2 включает в себя участки территории <адрес>, предназначенные для размещения сооружений и коммуникаций городского наземного транспорта автомобилей, трамваев, троллейбусов) и установки санитарно-защитных зон и санитарных разрывов для таких объектов.

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в территориальной зоне ИТ2 перечислены в статьях 42, 43 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области.

Для данной территориальной зоны земельные участки с разрешенным видом использования «для жилищных нужд под строение, для размещения домов индивидуальной жилой застройки» являются запрещенными.

Согласно проекту планировки территории, расположенной в границах <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> в ЦАО г. Омска, утвержденным постановлением Администрации г. Омска от 18.11.2010 г. № 1109-п, на территории, прилегающей к земельному участку с кадастровым номером №, предусмотрена автотранспортная развязка, связывающая магистраль общегородского значения (<адрес>) и улицу местного значения (<адрес>).

Спорный объект капитального строительства расположен в границах красных линий улицы местного значения (<адрес>) (л.д. 4-5, 59-60).

Указанное в совокупности явилось основанием для обращения Администрации ЦАО г. Омска в суд с исковым заявлением о признании двухэтажного здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, самовольной постройкой, и сносе самовольной постройки.

Разрешая заявленные Администрацией ЦАО г. Омска исковые требования, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

По смыслу статей 128, 129, 222 ГК РФ, самовольное строение в гражданский оборот не введено и не может в нем участвовать: с ним нельзя совершать какие-либо гражданско-правовые сделки, право на него не может быть установлено и зарегистрировано.

Положениями статьи 222 ГК РФ закреплены три признака, при наличии хотя бы одного из которых строение, сооружение или иное недвижимое имущество являются самовольной постройкой, в частности, если строение, сооружение или иное недвижимое имущество возведены: 1) на земельном участке, не отведённом для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами; 2) без получения на это необходимых разрешений; 3) с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с разъяснениями, содержащими в пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольное строение применению подлежат положения пункта 3 статьи 222 ГК РФ в той редакции, которая действует на момент принятия решения суда.

Согласно действующей редакции пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: 1) если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нём данного объекта; 2) если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; 3) если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 3 статьи 222 ГК Российской Федерации).

Таким образом, одним из признаков самовольной постройки в соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК РФ является ее возведение на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ).

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Таким образом, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (статьи 35 - 40 ГрК РФ, статья 85 Земельного кодекса РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области утверждены Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201.

Согласно части 5 статьи 2 Правил землепользования и застройки названные Правила обязательны для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, а также должностными лицами, осуществляющими, регулирующими и контролирующими землепользование и застройку на территории города Омска.

В соответствии со статьей 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

Норма аналогичного содержания приведена в пункте 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ, в силу которой собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно положениям статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», статьи 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесены утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

Согласно статье 55 Градостроительного кодекса РФ федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления выдает разрешение на ввод в эксплуатацию индивидуального жилого дома, которое представляет собой документ, удостоверяющий выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка.

В силу статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

В силу статьи 49 Правил землепользования и застройки зона городского наземного транспорта (ИТ2) включает в себя участки территории города Омска, предназначенные для размещения сооружений и коммуникаций городского наземного транспорта (автомобилей, трамваев, троллейбусов) и установления санитарно-защитных зон и санитарных разрывов для таких объектов.

Зона городского транспорта представлена полосой отвода автомобильных дорог (магистральных улиц общегородского и районного значения).

По правилам, изложенным в части 3 статьи 25 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом, запрещаются, в числе прочего, выполнение работ, не связанных со строительством, с реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом и содержанием автомобильной дороги, а также с размещением объектов дорожного сервиса; размещение зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания и не относящихся к объектам дорожного сервиса.

Таким образом, уполномоченным органом установлено, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне городского наземного транспорта ИТ2, где видами разрешенного использования земельного участка размещение индивидуальных жилых домов не предусмотрено (как возведение, так и любого рода реконструкция ранее размещенных объектов).

Согласно положениям пункта 14 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, под реконструкцией понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Реконструкция объектов капитального строительства осуществляется в порядке, установленном Градостроительным кодексом РФ.

На самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект (пункт 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»), распространяются положения статьи 222 ГК РФ о самовольной постройке.

Как указано Верховным Судом РФ в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014), рассматривая дела по искам, связанным с самовольными постройками, следует применять градостроительные и строительные нормы и правила в редакции, действовавшей во время возведения самовольной постройки.

При этом, как следует из материалов дела, здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № подверглось реконструкции путем изменения параметров спорного объекта капитального строительства и его частей, в том числе путем перестройки, увеличения площади объекта капитального строительства, а также замены несущих строительных конструкций объекта капитального строительства.

Принимая во внимание изложенные выше нормативные положения, установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что реконструкция спорного объекта недвижимости производилась в период после утверждения ныне действующих Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области (утв. Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201), в связи с изложенным указанную реконструкцию надлежало производить в порядке и с соблюдением требований таких Правил землепользования и застройки, в том числе и в части вида разрешенного использования земельного участка.

Разрешая заявленное Администрацией ЦАО г. Омска требование о сносе самовольной постройки, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», суд обязывает лицо к сносу самовольно реконструированного недвижимого имущества в том случае, если будет установлено, что объект не может быть приведен в состояние, существовавшее до проведения таких работ.

Таким образом, суд вправе вынести решение о сносе самовольного строения в том случае, если ответчик отказывается восстановить первоначальное строение.

В этой связи, суду необходимо выяснить у стороны ответчика, намерены ли она добровольно возвратить строение в первоначальное состояние, предшествующее реконструкции жилого дома.

В указанной части суд, принимая во внимание изложенные разъяснения Верховного Суда РФ, учитывает, что спорное строение располагается в зоне ИТ2, приведение его в состояние, существовавшее до проведения работ по реконструкции не устранит нарушение законодательства.

Принимая во внимание изложенные выше положения закона, установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что двухэтажное здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, представляет собой объект, отвечающий признакам самовольного строения, подлежащий сносу.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом изложенного, на ответчика ФИО1 подлежит возложению обязанность по сносу самовольной постройки – двухэтажного здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, самостоятельно или за свой счет в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 194-199, 235-237 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Администрации Центрального административного округа города Омска удовлетворить.

Признать самовольной постройкой объект капитального строительства – двухэтажное здание общей площадью 275,6 кв.м, кадастровый №, расположенное на земельном участке по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Обязать ФИО1 снести самовольную постройку – двухэтажное здание общей площадью 275,6 кв.м, кадастровый №, расположенное на земельном участке по адресу: <адрес>, кадастровый №, самостоятельно или за свой счет в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Омский областной суд с подачей жалобы в Центральный районный суд г. Омска в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Н.А. Казанцева

Решение в окончательной форме изготовлено 26.07.2019 года.