Решение № 12-179/2017 от 27 декабря 2017 г. по делу № 12-179/2017

Дело № 12-179/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

28.12.2017 г. г. Грязи Липецкой области

Судья Грязинского городского суда Липецкой области Царик А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ОАО «Российские железные дороги» на постановление № 07/256 от 28.04.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 11.14 КоАП РФ, в отношении ОАО «Российские железные дороги»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении №07/256, вынесенным главным государственным инспектором Центрального управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта 28.04.2017 г. ОАО «Российские железные дороги» привлечены к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 11.14 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.

ОАО «Российские железные дороги» не согласилось с постановлением и обратилось в суд с заявлением о его отмене, в обоснование которого указало, что ОАО «Российские железные дороги» принимало к перевозке груз с исправным ЗПУ грузоотправителя, в технически исправном вагоне. Путем проведения визуального осмотра коммерческого состояния вагона отправления было установлено, что люк вагона находится в исправном состоянии, при этом течь груза из вагона № № произошла из нижнего сливного прибора из-за наличия наледи под крышкой внутреннего клапана. ОАО «Российские железные дороги» считает, что данная наледь образовалась после промывки и не качественной просушки вагона грузоотправителем. Образование наледи привело к неплотному и, соответственно, не герметичному прижатию грузоотправителем крышки внутреннего клапана. При движении вагона данная наледь под воздействием положительного значения температуры груза, движения и паров дизельного топлива начала таять и соответственно открылась и образовалась течь груза. При приеме груза к перевозке течь груза отсутствовала. При отсутствии течи при приеме груза к перевозке на станции отправления и в пути следования определить герметичность закрытия внутреннего клапана нижнего сливного прибора из-за конструктивных особенностей сливо-наливной арматуры невозможно. Груз был принят к перевозке в исправном состоянии. Кроме того, ОАО «Российские железные дороги» незамедлительно приняло меры для устранения образовавшейся течи груза. Административным органом незаконно вменяется ОАО «Российские железные дороги» нарушение требований п. 2.5 «Правил перевозок железнодорожным транспортом грузов наливом в вагонах-цистернах и вагонах бункерного типа для перевозки нефтебитума», утвержденных приказом МПС РФ от 18.06.2003 № 25, поскольку данные правила не применяются при перевозке жидких грузов на сети железных дорог государств-участников Содружества.Материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств, свидетельствующих о противоправных виновных действиях (бездействиях) ОАО «Российские железные дороги», которые привели к нарушению правил перевозки опасных веществ на железнодорожном транспорте, повлекших за собой административную ответственность, т.е. в действиях ОАО «Российские железные дороги» отсутствует вина и состав административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ОАО «Российские железные дороги» ФИО1 поддержал жалобу, ссылаясь на доводы, изложенные в ней.

Представитель Центрального управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в судебное заседание не явился, о месте и дате рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Выслушав представителя ОАО «Российские железные дороги» ФИО1, проверив материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие либо бездействие лица, за которое установлена административная ответственность.

Согласно п. 2.5 Правил перевозок железнодорожным транспортом грузов наливом в вагонах-цистернах и вагонах бункерного типа для перевозки нефтебитума (утв. Приказом МПС РФ от 18.06.2003 г. № 25) не допускаются перевозки груза в цистернах, бункерных полувагонах в случаях течи котла цистерны, бункера полувагона, неисправности запорно-предохранительной и сливо-наливной арматуры.

В соответствии с ч.3 ст. 11.14 КоАП за нарушение правил перевозки опасных веществ, крупногабаритных или тяжеловесных грузов на железнодорожном транспорте предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2).

Событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 11.14 КоАП РФ и виновность ОАО «Российские железные дороги» в его совершении, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № 07/256 от 28.04.2017 г., из которого следует, что в 09-55 часов при приеме грузового поезда № 2407 на 6 приемо-отправочный путь станции Грязи-Волгоградские в 09 час. 55 мин., по сообщению ПДБ Грязинской дистанции пути ФИО2, после прибытия поезда и осмотре осмотрщиками-ремонтниками проходом вдоль состава на прямолинейном участке пути была выявлена капельная течь груза из-под крышки нижнего сливного прибора (10 капель в минуту) у вагона № №, что угрожает безопасности движения, сохранности перевозимого груза и противопожарной безопасности, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 11.14 КоАП Российской Федерации.

Из протокола усматривается, что представителю ОАО «Российские железные дороги» ФИО3 были разъяснены права и обязанности, представитель ОАО «Российские железные дороги» ФИО3 по данному факту сообщил, что ОАО «Российские железные дороги» административное правонарушение не совершало, с протоколом не согласен.

Протокол соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ; составлен лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протоколы об административных правонарушениях по ст. 11.14 ч.3 КоАП РФ.

- справкой из аппарата Главного ревизора по безопасности движения поездов Юго-Восточной железной за 02.03.2017гю;

- актом по результатам расследования от 01.03.2017г. № 2/176;

- протоколом совещания от 03.03.2017гю № 58НЗРЕГЗ- 4 пр;

- оригиналом транспортной железнодорожной накладной №22950281,

- письменными пояснениями ОАО «РЖД» с приложением по делу 07/256.

- электронным аналогом технического паспорта на вагон № 51998276.

Из материалов дела также следует, что формирование грузового поезда № 2407 проводилось на станции ФИО4 железной дороги, назначение станция Осиновка Белорусской железной дороги. Грузовой поезд № 2407 следовал с локомотивом 2ТЭ116 № 167/213 приписки эксплуатационного локомотивного депо Максим Горький, в составе 50 вагонов (200 осей), вес 4496 тонн, под управлением машиниста эксплуатационного локомотивного депо ФИО5 ФИО6

Вагон № № - груз топливо дизельное (температура вспышки не более 61C) аварийная карточка № 315, номер ООН 1202, масса груза в вагоне 63384 кг, станция отправления Татьянка Приволжской железной дороги, станция назначения Осиновка Белорусской железной дороги, отправка № 22950281 от 27.02.2017 года, грузоотправитель ООО «ЛУКОЙЛ - Волгограднефтепереработка», грузополучатель ООО «ЛУКОЙЛ Белоруссия».

Согласно технического паспорта 4-осная цистерна для перевозки наливных грузов № №, модель 15-1547, построена 24.05.2011 года ОАО «Азовобщемаш», деповской ремонт ВРК-3 станции Верещагино Свердловской железной дороги 28.08.2016 года, пробег вагона на момент отцепки составил 32697 км. Собственник вагона ООО «Лизинговая компания ТРАЛСИБ» станции приписки вагона Ясная Поляна Московской железной дороги.

В 13 часов 35 минут вагон № № был отцеплен от поезда для проведения замера груза в вагоне. Цистерна подана на 19 обесточенный путь. Для проверки закрытия нижнего внутреннего клапана в присутствии начальника станции Грязи-Волгоградские ФИО7, старшего осмотрщика-ремонтника вагонов ФИО8, оперуполномоченного ЛОП Грязи ФИО9., ВОХР ФИО10 с верхнего загрузочного люка снято исправное ЗПУ отправителя Гдрут-777М РЖД В1452339, раскручен винт ригельного устройства, открыта крышка люка. Произведены замеры высоты налива метрштоком ОМТО № 15/4100, поверка 12.08.2016 года, замеры производили в двух точках по продольной осевой линии дважды в каждой точке. При замере установлено высота налива 256,5 мм, температура +9С, плотность 0,834 кг/мЗ. Крышку люка закрыли, винт ригельного устройства закрутили, шайба валика обварена, воздушный клапан закрыт. По таблице калибровки определена масса груза, которая составила 60787 кг. Разница с документом 2597 кг.Осмотрщиком-ремонтником вагонов ПОТ станции Грязи-Волгоградские ФИО8 течь груза была устранена путем затягивания крышки клапана нижнего сливного прибора путем закручивания штанги в 3 оборота в 18.05. На пломбировочные устройства крышки верхнего загрузочного люка наложено ЗПУ ОХРА-1 РЖД К1371217. Оформлен коммерческий акт № ЮВС1700980/10.

Довод жалобы о том, что «Правила перевозок железнодорожным транспортом грузов наливом в вагонах-цистернах и вагонах бункерного типа для перевозки нефтебитума», утвержденные приказом МПС РФ от 18.06.2003 № 25, не применяются при перевозке жидких грузов на сети железных дорог государств-участников Содружества основан на неверном толковании норм материального права.

Так, Правила перевозок опасных грузов по железным дорогам (утв. Советом по железнодорожному транспорту государств-участников Содружества (протокол от 5 апреля 1996 г. N 15) распространяются на перевозки опасных грузов по железным дорогам государств - участников Содружества и являются обязательными для работников железнодорожного транспорта, отправителей и получателей опасных грузов, портов и пристаней, а также для транспортно-экспедиционных предприятий, осуществляющих обслуживание грузоотправителей и грузополучателей (п.1.1.1).

При этом специально указывается, что в части, не предусмотренной настоящими Правилами, при перевозке опасных грузов необходимо руководствоваться соответствующими правилами перевозок грузов железнодорожным транспортом. Перевозки опасных грузов наливом производятся также в соответствии с Правилами перевозок жидких грузов наливом в вагонах-цистернах и вагонах бункерного типа для перевозки нефтебитума (п.1.1.2,1.1.3).

Грузоотправители, грузополучатели, железные дороги несут ответственность за несоблюдение настоящих Правил в соответствии с действующим законодательством своих стран и международными соглашениями.

К опасным грузам относятся вещества, материалы, изделия, отходы производства и иной деятельности, которые в силу присущих им свойств и особенностей при наличии определенных факторов в процессе транспортирования, при производстве погрузочно-разгрузочных работ и хранении могут нанести вред окружающей природной среде, послужить причиной взрыва, пожара или повреждения транспортных средств, устройств, зданий и сооружений, а также гибели, травмирования, отравления, ожогов или заболевания людей, животных и птиц (п.1.2.1.).

Из пояснений представителя ОАО «Российские железные дороги» следует, что перед наливом цистерн грузоотправители проверяют техническую исправность котлов, арматуры и универсальных сливных приборов цистерн, и, следовательно, в необеспечение безопасной перевозки опасного груза усматривается вина грузоотправителя, который не обеспечил исправность котла цистерны. При приеме груза к перевозке течь груза отсутствовала, соответственно, груз был принят к перевозке в исправном состоянии. В случаях обнаружения перевозчиком обстоятельств, свидетельствующих о коммерческой неисправности вагонов, вагоны с грузами к отправлению не принимаются, памятка приемосдатчика перевозчиком не подписывается и вагоны с грузами находятся на ответственном простое грузоотправителя. При этом грузоотправитель обязан устранить выявленные перевозчиком неисправности и вновь предъявить вагоны с грузами перевозчику.Согласно отметке в оригинале транспортной железнодорожной накладной №22950281 вагон № № принят к перевозке ОАО «РЖД» 27.02.2017г. без замечаний.Приняв груз к перевозке и оформив документы, перевозчик фактически подтвердил засвидетельствовал документами) соблюдение грузоотправителем требования Правил перевозок грузов наливом и факт отсутствия течи груза у вагона-цистерны № № при его отправке.

ОАО «РЖД» не учтено следующее.

Согласно статье 796 Гражданского кодекса Российской Федерации перевозчик несет ответственность за несохранность груза, происшедшую после принятия его к перевозке и до выдачи грузополучателю, если не докажет, что утрата, недостача или повреждение (порча) груза произошли вследствие обстоятельств, которые перевозчик не мог предотвратить и устранение которых от него не зависело.

Статьей 118 Устава железнодорожного транспорта предусмотрены основания, по которым перевозчик освобождается от ответственности за утрату, недостачу или повреждение (порчу) принятого к перевозке груза, в частности, если перевозка груза осуществлялась с сопровождением и охраной.

Согласно Правилам перевозок опасных грузов по железным дорогам (утв. на пятнадцатом заседании Совета по железнодорожному транспорту государств - участников СНГ 5 апреля 1996 г.) опасные грузы, отмеченные в колонке 14 "Специальные условия" Алфавитного указателя опасных грузов цифрами "2", "2а", в т.ч. дизельное топливо, перевозятся в сопровождении проводников (специалистов) грузоотправителей (грузополучателей) с соблюдением требований настоящих Правил и правил перевозок грузов железнодорожным транспортом.

Из материалов дела следует, что сопровождение опасного груза отсутствовало.

Таким образом, перевозчик несет ответственность за несохранность груза, произошедшую после принятия его к перевозке и до выдачи грузополучателю, если не докажет, что утрата, недостача или повреждение (порча) груза произошли вследствие обстоятельств, которые перевозчик не мог предотвратить и устранение которых от него не зависело.

Из представленных материалов усматривается, что на станции отправления непосредственно перед наливом груза вагон-цистерна №51998276 прошел технический и коммерческий осмотр, а также подготовку под налив груза на промывочно-пропарочной станции и был признан годным к перевозке опасного груза (нефтепродуктов).

В соответствии с п.3.2.23. Правил перевозок жидких грузов наливом в вагонах-цистернах и вагонах бункерного типа для перевозки нефтебитума (утв. протоколом Совета по железнодорожному транспорту государств - участников Содружества от 21-22 мая 2009 г. N 50) по окончании налива грузоотправитель обязан:

- установить уплотнительную прокладку из материала, не вступающего в реакцию с перевозимым грузом, соответствующую диаметру крышки;

- герметично закрыть крышки загрузочного люка, бункера, сливоналивной арматуры, заглушек;

- опломбировать вагон-цистерну;

- удалить возникшие при наливе груза загрязнения с наружной поверхности котла (бункера), рамы, ходовых частей, тормозного оборудования вагона-цистерны (вагона бункерного типа);

- нанести знаки опасности, оранжевые таблички, надписи в соответствии с Приложением 6 к Правилам перевозок опасных грузов по железным дорогам;

- проверить наличие трафаретов и отличительной окраски согласно настоящим Правилам;

- при необходимости восстановить видимость трафаретов и маркировки на вагоне-цистерне.

В случае нарушения требований, изложенных в настоящем пункте, железная дорога имеет право не принимать от грузоотправителя вагон-цистерну или вагон бункерного типа до устранения выявленных нарушений.

На основании п.3.4. Правил перевозок железнодорожным транспортом грузов наливом в вагонах-цистернах и вагонах бункерного типа для перевозки нефтебитума, утв. Приказом МПС РФ от 18 июня 2003 г. N 25, в пунктах массового налива нефтепродуктов предъявленные под налив цистерны, бункерные полувагоны перевозчик осматривает в коммерческом отношении до подачи цистерн под погрузку с представителями грузоотправителя одновременно на выставочных железнодорожных путях или на путях промывочно-пропарочных предприятий.

По окончании налива грузоотправитель обеспечивает:

правильность установки, соответствующей диаметру крышки, уплотнительной прокладки;

герметичное закрытие крышки загрузочного люка, бункера, сливо-наливной арматуры, заглушек;

пломбирование ЗПУ колпака цистерны в соответствии с правилами пломбирования вагонов и контейнеров на железнодорожном транспорте;

удаление возникшие при наливе груза загрязнения с наружной поверхности грузовой емкости вагона, рамы, ходовых частей, тормозного оборудования цистерны и бункерного полувагона;

В случае нарушения требований, изложенных в настоящем пункте, перевозчик имеет право не принимать от грузополучателей цистерны, бункерные полувагоны, до устранения выявленных нарушений (п.3.9.).

В соответствии с п. 2.5. указанных Правил не допускается перевозка груза в цистернах, бункерных полувагонах в случаях течи котла цистерны, бункера полувагона, неисправность запорно-предохранительной и сливо-наливной арматуры, наличие пробоины паровой рубашки цистерны, бункерного полувагона.

Пунктом 80.1 Правил приема грузов, порожних грузовых вагонов к перевозке железнодорожным транспортом, утвержденных приказом МПС России от от 7 декабря 2016 г. N 374, предусмотрено, что прием к перевозке грузов в железнодорожном подвижном составе крытого типа, опломбированным с наложением ЗПУ, или с наложением закруток установленного типа, в случаях, предусмотренных правилами перевозок железнодорожным транспортом, производится перевозчиком без проверки грузов в вагонах путем проведения визуального осмотра состояния вагонов (проверяется исправность ЗПУ, оттиски ЗПУ и соответствие их данным, указанным в накладной, закруток, состояние крышек люков и стенок, пола, крыши вагона).

Согласно отметке в железнодорожной накладной N 22950281 груз общества принят к перевозке ОАО "РЖД" без замечаний.

Приняв груз к перевозке и оформив документы, перевозчик фактически подтвердил (засвидетельствовал документами) соблюдение грузоотправителем требования Правил перевозок грузов наливом и факт отсутствия течи груза у вагона-цистерны № при его отправке.

Представленные пояснения представителя ОАО «Российские железные дороги» не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и не содержат доказательств, свидетельствующих об отсутствии вины юридического лица. Должностное лицо обоснованно указало в постановлении, что доказательств невозможности соблюдения ОАО «РЖД» названных требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, обществом не представлено.

Таким образом, неисполнение юридическим лицом ОАО «РЖД» обязательных требований законодательства в области обеспечения безопасности движения и эксплуатации на железнодорожном транспорте в части перевозки опасных веществ влечет за собой ответственность, предусмотренную ч. 3 ст. 11.14 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что главным государственным инспектором Центрального управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта действия ОАО «Российские железные дороги» по ч. 3 ст. 11.14 КоАП РФ квалифицированы правильно, ОАО «Российские железные дороги» привлечено к административной ответственности законно и обоснованно.

Административное наказание назначено ОАО «Российские железные дороги» в соответствии с санкцией ч.3 ст. 11.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных нарушений норм материального или процессуального права, могущих повлечь отмену постановления от 28.04.2017 г., судом не установлено.

С учетом этого, оснований для отмены постановления 07/256 от 28.04.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 11.14 КоАП РФ, в отношении ОАО «Российские железные дороги» не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление главного государственного инспектора Центрального управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № 07/256 от 28.04.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 11.14 КоАП РФ, в отношении ОАО «Российские железные дороги» оставить без изменения, а жалобу ОАО «Российские железные дороги» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Грязинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись А.А. Царик

Копия верна:

Судья