Решение № 12-15/2020 от 27 мая 2020 г. по делу № 12-15/2020

РЕШЕНИЕ по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

28 мая 2020 года село Курсавка

Судья Андроповского районного суда Ставропольского края Манелов Д.Е., с участием представителей юридического лица ФИО1 и ФИО2, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении ФИО3,

рассмотрев жалобу администрации Андроповского муниципального района Старвопольского края на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Андроповского района Старвопольского края от 14 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, о привлечении:

юридического лица – администрации Андроповского муниципального района Старвопольского края к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Андроповского района Старвопольского края от 14 февраля 2020 года администрация Андроповского муниципального района Старвопольского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе, поданной в Андроповский районный суд Старвопольского края, юридическим лицом ставится вопрос об отмене названного судебного акта и прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях либо изменения его в сторону смягчения наказания.

В судебном заседании представители юридического лица доводы жалобы поддержали, пояснили, что на момент выявления указанного нарушения ими уже были предприняты меры по ориентированию лиц, использующих автомобильную дорогу по назначению на необходимость производства ремонтных и строительных работ, а также написано заявление в адрес ОМВД Росси по Андроповскому району о необходимости розыска виновных лиц в порче дорожного полотна и привлечении их к ответственности. При этом самостоятельно осуществить ремонт всех автомобильных дорог, находящихся у них на балансе не представляется возможным, ввиду нехватки средств, заложенных в бюджет администрации Андроповского муниципального района Старвопольского края на эти цели. В этой связи просят суд отменить постановление, прекратив производство по делу либо изменить его в части смягчения, назначенного мировым судьей наказания.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица в судебном заседании пояснил, что доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения в действиях юридического лица подлежат отклонению, поскольку они опровергаются письменными материалами дела, которым мировым судьей при вынесения решения о виновности юридического лица в инкриминируемом ему деянии, уже была дана, надлежащая правовая оценка. Нарушений норм материального и процессуального права мировым судьей не допущено. В этой связи просит суд постановление мирового судьи оставить в силе, жалобу без удовлетворения, а в случае изменения постановления, просит суд вынести законное и обоснованное решение в части назначения наказания юридическому лицу.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно положениям действующего административного законодательства, постановление по делу об административном правонарушении является обоснованным лишь в том случае, когда имеющие значения для дела факты подтверждаются исследованными при рассмотрении дела доказательствами, а также, когда оно содержит исчерпывающие выводы субъекта административной юрисдикции, вытекающие из установленных фактов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ).

В ст. 132 Конституции РФ закреплено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Иные вопросы местного значения установлены Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" <8>. Пункты 4, 5 ч. 1 ст. 14, п. п. 4, 5 ч. 1 ст. 15, п. п. 4, 5 ч. 1 ст. 16 указанного Федерального закона относят к вопросам местного значения вопросы снабжения энергетическими ресурсами, водоснабжение и водоотведение, строительство автомобильных дорог.

В силу положений статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьи 15 Федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления, к вопросам местного значения относятся, в том числе составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Нормативно – правовыми актами в области обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденных решением Совета Андроповского муниципального района Старвопольского края от 31 мая 2013 года № вн/69-3, на администрацию Андроповского муниципального района Старвопольского края возложена обязанность в части обеспечения безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог на территории района.

В соответствии с пунктом 8 статьи 32 Устава Андроповского муниципального района Старвопольского края, утвержденного решением совета Андроповского муниципального района Старвопольского края, к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Андроповского муниципального района.

Согласно свидетельству о государственной регистрации № собственником автомобильной дороги общего пользования «Подъезд к станице Воровсколесской от автомобильной дороги «Курсавка – Ударный» является администрация Андроповского муниципального района Старвопольского края.

Статья 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ определяет обеспечение безопасности дорожного движения как деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения ДТП, снижение тяжести их последствий.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О Правилах дорожного движения", закреплено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (части 2, 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

В силу пункта 5.2.4, 5.3.1 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденному Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в соответствующие сроки, влияющие на безопасность дорожного движения.

Из акта о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги и приложенных к нему фотоматериалов от 5 декабря 2019 года следует, что на участке проезжей части дороги «Подъезд к станице Воровсколесской от автодороги «Курсавка – Ударный», находящейся в ведении администрации Андроповского муниципального района Старвопольского края, имеются значительные повреждения, создающие опасность для участников дорожного движения.

Согласно протоколу об административном правонарушении, составленному государственным инспектором дорожного надзора ФИО3 в отношении указанного юридического лица, 5 декабря 2019 года в 13 часов 20 минут установлено, что на 9 км, на 9 км + 400 м, на 9 км +500 м, на 11 км + 800 м, на 12 км + 200 м, на 12 км + 200 м, на 13 км + 950 м и на участке дороги с 9 км по 14 км + 500 проезжей части автодороги «Подъезд к станице Воровсколесская от автодороги «Курсавка – Ударный» допущены нарушения ГОСТа 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» и ГОСТа Р 50597 – 2017 «Дороги автомобильные и улицы требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», выразившиеся в наличии просадок, выбоин, размеры которых превышают предельные размеры и составляют местами по длине до 300 см, ширине до 255 см и глубине до 15 см, что является угрозой безопасности участников дорожного движения.

Вышеуказанное деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении, актом о выявленных недостатках, объяснениями, рапортами, фотоматериалами, копией устава юридического лица, копией решения Совета Андроповского муниципального района СК, копиями постановления Администрации Андроповского муниципального района СК, копией выписки из ЕГРЮЛ и иными материалами дела, которым мировым судьей дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы жалобы о том, что юридическое лицо не является субъектом данного административного правонарушения, что в его действиях отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, являлись предметом тщательной проверки и оценки мировым судьей, обоснованно отклонены им по мотивам, подробно приведенным в соответствующем судебном акте, установленные обстоятельства и выводы о виновности юридического лица в совершении вмененного административного правонарушения не опровергают и не ставят под сомнение законность обжалуемого акта.

Несогласие заявителя с оценкой установленных по делу обстоятельств не является правовым основанием к отмене обжалуемого судебного акта.

Доказательств, подтверждающих принятие юридическим лицом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, администрацией Андроповского муниципального района Старвопольского края не представлено.

Вопреки доводам жалобы, мировой судья обоснованно пришел к выводу о том, что заключение договоров на ремонт дороги, написание заявлений в ОМВД Росси по Андроповскому району и требований в адрес крупных производителей сельскохозяйственной продукции о недопущении порчи дорожного полотна и необходимости производства ремонта автомобильной дороги не освобождало привлеченное к административной ответственности юридическое лицо от обязанности по содержанию автомобильных дорог, в том числе путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением подрядными организациями взятых на себя обязательств и применения мер ответственности.

Доводы жалобы о недостаточности финансирования по обеспечению дорожной деятельности не свидетельствуют о наличии объективных препятствий для выполнения юридическим лицом, возложенной обязанности по содержанию автомобильных дорог, расположенных в границах района.

Иные доводы, приведенные в жалобе, не имеют существенного правового значения, не опровергают выводов мирового судьи о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, направлены на переоценку доказательств об обстоятельствах и фактах, установленных и исследованных судом первой инстанции, а потому подлежат отклонению.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Администрация Андроповского муниципального района Ставропольского края, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 названного Кодекса.

Действия юридического лица квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательства в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, а также безопасности дорожного движения.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу мировым судьей не допущено, нормы материального права применены правильно.

Срок давности и порядок привлечения юридического лица к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей назначено в соответствии с требованиями статьи 3.5, частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера правонарушения, факта совершения юридическим лицом административного правонарушения, является справедливым и соразмерным содеянному.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Андроповского района Старвопольского края от 14 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, о привлечении администрации Андроповского муниципального района Старвопольского края к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу администрации Андроповского муниципального района Старвопольского края - без удовлетворения.

Судья Д.Е. Манелов

.