Решение № 12-44/2017 от 13 июня 2017 г. по делу № 12-44/2017

Дело № 12-44/2017


Р Е Ш Е Н И Е

«14» июня 2017 года г. Малая Вишера

Судья Чудовского районного суда Новгородской области Кулешина А.М., с участием лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ФИО1, представителя ФИО2, заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новгородской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Малая Вишера

дело по жалобе генерального директора ООО «ЛесМВ» ФИО1 на постановление заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новгородской области ФИО3 <номер скрыт> от 12.05.2017г. о назначении административного наказания по ст. 8.2 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новгородской области ФИО3 <номер скрыт> от 12.05.2017г., генеральный директор ООО «ЛесМВ» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

В ООО «ЛесМВ» <...> 27.03.2017г. в период времени с 8 часов 00 мин. до 9 часов 30 мин. в ходе проверки прокуратуры Маловишерского района допустил несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, транспортировании и ином обращении с отходами производства и потребления, а именно: все контейнеры на контейнерной площадке по ул. Урицкого, д. 17, обслуживающей жилые дома по ул. Урицкого, д.д. 21, 22, 20, 18, 24, 26 были переполнены, рядом с контейнерами на открытом грунте навалом складированы ТБО, территория контейнерной площадки и прилегающая к ней территория захламлена, бытовой мусор разбросан вокруг площадки. В соответствии с СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п. 8.2.4 контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно. Организация вывоза мусора с указанной контейнерной площадки осуществляется ООО «Лес-MB» на основании договора на обслуживание многоквартирных домов, в договоре представлен перечень оказываемых услуг, в который включены услуги по вывозу ТБО. На основании приказа <номер скрыт> от 03.10.2013г. на должность генерального директора ООО «ЛесМВ» назначен ФИО1. В силу п. п. 8.16, 8.18 Устава ООО «ЛесМВ» генеральный директор осуществляет текущее руководство хозяйственной деятельностью общества, без доверенности действует от имени общества. Из вышеуказанного следует, что все вышеперечисленное является нарушением Федерального Закона «О Санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30 марта 1999г., ст. 22, СанПиН2.1.2.2645-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п. 8.2.4.

Генеральный директор ООО «ЛесМВ» ФИО1 обратился в Чудовский районный суд Новгородской области с жалобой, в которой просит постановление заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новгородской области <номер скрыт> от 12.05.2017г. отменить. В жалобе указывает, что постановление вынесено незаконно по следующим основаниям:

с 01.10.2014г. на обслуживании ООО «ЛесМВ» находятся многоквартирные дома, расположенные по адресам: <...>. Перед началом обслуживания собственниками и нанимателями помещений на общем собрании был утверждён перечень необходимых работ, способ и периодичность их выполнения. Ввиду того, что собственниками выбран способ управления многоквартирным домом - непосредственное управление, включать какие-либо дополнительные услуги и работы без их согласия наша организация не имеет права. Вывоз ТБО и КГМ осуществляется один раз в два дня, в тёплое время года ежедневно, а в выходные и праздничные дни по графику, согласованному с Администрацией Маловишерского района, т. е предоставление вышеуказанной услуги ООО «ЛесМВ» населению не противоречит положениям действующим СанПиН 42-128-4690-88 и не нарушает норм законодательства РФ в сфере обращения с отходами.

Согласно п. 3.7 постановления Госстроя РФ от 27.09.2003г. № 170 определён порядок осуществления деятельности по организации сбора, вывоза и контроля ТБО и КГМ с контейнерных площадок, расположенных на обслуживаемой территории. В приложении к договору на обслуживание данного МКД указано, что вывоз ТБО осуществляется три раза в неделю, за исключением выходных и праздничных дней, по которым вывоз осуществляется согласно графику, согласованному с Администрацией Маловишерского района и территориальным отделом в Маловишерском районе Управления Роспотребнадзора по Новгородской области. Согласно данным журнала выполнения работ ООО «ЛесМВ» на данной контейнерной площадке вывоз ТБО осуществлялся 24 и 25 марта 2017г., последующий вывоз ТБО был осуществлён 27 марта 2017г. Проверка Маловишерской прокуратурой осуществлялась 27 марта 2017г. в период с 08 часов до 09 часов 30 минут, данный период времени является понедельником, первым рабочим днём, время проверки началом рабочего дня. Согласно распорядку трудового дня, в ООО «ЛесМВ» установлена пятидневная рабочая неделя (с понедельника по пятницу), восьмичасовой рабочий день с 08 часов до 17 часов, перерыв на обед с 12 часов до 13 часов. Данный факт не был учтён при проведении проверки, кроме того в ООО «ЛесМВ» не запрашивался график вывоза ТБО и КГМ осуществляемый в марте 2017г., не учтён тот факт, что кроме МКД, обслуживаемых нашей организацией на данной площадке складируется ТБО ещё с частных домов, расположенных рядом и ТБО привозимых с иных районов города Малая Вишера, поэтому наполняемость отходов крайне высокая. Кроме того постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.05.2017г. прокурора Маловишерского района составлено с нарушениями административного законодательства РФ, а именно место совершения правонарушения указано как Урицкого д. 20 (расположено в десятках метров в иную сторону), а на самом деле местом нахождения площадки является Урицкого д. 17, ФИО1 не был ознакомлен с материалами проверки, поэтому не смог своевременно предоставить какие либо ходатайства или доказательства по данному факту, тем самым были нарушены его права, на которые он имеет право, согласно ст. 25.1 КоАП РФ

На основании изложенного просит постановление заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новгородской области ФИО3 <номер скрыт> от 12.05.2017г. отменить, и прекратить производство по делу вследствие обстоятельств. предусмотренных статьями 2.9 КоАП РФ («малозначительность»), 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - генеральный директор ООО «ЛесМВ» ФИО1 и представитель ФИО2 поддержали доводы, изложенные в жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.

Заместитель начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новгородской области ФИО3 полагала, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено законно и обоснованно.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд полагает необходимым жалобу генерального директора ООО «ЛесМВ» ФИО1 удовлетворить, постановление заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новгородской области <номер скрыт> от 12.05.2017г. отменить по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченные на рассмотрение дела об административном правонарушении при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение: о назначении времени и места рассмотрения дела; о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 настоящего Кодекса, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы.

Как следует из материалов дела, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ФИО1 по факту выявленного прокуратурой района 27 марта 2017 года в период с 08 часов 00 минут до 09 часов 30 минут захламления контейнеров на контейнерной площадке возле дома № 17 по ул. Урицкого возбуждено на основании постановления прокурора Маловишерского района о возбуждении дела об административном правонарушении. Данное постановление направлено прокурором для рассмотрения в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Новгородской области.

Однако, должностным лицом, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, процессуальное решение по поступившему постановлению не принято, определение о назначении времени и места рассмотрения дела не вынесено.

В материалах дела имеется протокол об административном правонарушении <номер скрыт> от 11.05.2017 года, составленный по факту, указанному в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, что не предусмотрено КоАП РФ.

Кроме того, согласно п. 5 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности. В материалах дела об административном правонарушении отсутствует расписка лица, привлекаемого к административной ответственности о разъяснении ему прав и обязанностей, предусмотренных КоАП РФ, а также положений ст. 51 Конституции РФ.

Согласно ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Постановление заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новгородской области <номер скрыт> от 12.05.2017г. не соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, поскольку не содержит сведения об обстоятельствах совершенного правонарушения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, а также не указано, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением каких служебных обязанностей ФИО1 привлечен к административной ответственности, указано только на то, что ФИО1 может действовать от имени ООО «ЛесМВ» без доверенности.

Все вышеуказанные нарушения не позволили полно, всесторонне и объективно рассмотреть данное дело об административном правонарушении.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новгородской области <номер скрыт> от 12.05.2017г. подлежит отмене, а дело об административном правонарушении возвращению на новое рассмотрение.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу генерального директора ООО «ЛесМВ» ФИО1 удовлетворить, постановление заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новгородской области <номер скрыт> от 12.05.2017г. отменить, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «ЛесМВ» ФИО1 возвратить на новое рассмотрение в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Новгородской области.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Чудовский районный суд в течение десяти дней со дня получения копии решения.

Федеральный судья А.М. Кулешина