Решение № 12-21/2018 от 22 мая 2018 г. по делу № 12-21/2018

Дело № 12-21/2018


Р Е Ш Е Н И Е

23 мая 2018 года

город Шахунья

Судья Шахунского районного суда Нижегородской области Кукушкин А.А. (<...>), рассмотрев жалобу

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, г.о.<адрес>, р.<адрес>, неработающего, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, гражданина РФ,

на постановление мирового судьи судебного участка № Шахунского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Шахунского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа с применением ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

ФИО1 обратился в Шахунский районный суд <адрес> с жалобой на указанное постановление. Просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить в том числе в связи с допущенными должностным лицом процессуальными нарушениями по делу.

Начальник отдела по лицензированию деятельности управляющих организаций (заместитель руководителя) государственной жилищной инспекции Нижегородской инспекции ФИО2 просила рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил постановление мирового судьи отменить, пояснил суду, что на составление протокола об административном правонарушении он надлежащим образом извещен не был, протокол составлен в его отсутствие, копия протокола должностным лицом ему не направлялась.

В судебное заседание, назначенное на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом, посредством телефонограммы ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

С учетом изложенного, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, выслушав ФИО1, нахожу состоявшееся по делу постановление мирового судьи подлежащим отмене, а дело прекращению по следующим основаниям.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При проверке дела об административном правонарушении по поступившей жалобе, установлено, что указанные требования закона мировым судьей в полном объеме соблюдены не были.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ООО "ДУК Сява" является юридическим лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии. С ДД.ММ.ГГГГ генеральным директором ООО "ДУК Сява" является ФИО1

Приказом руководителя государственной жилищной инспекции <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО "ДУК Сява" на предмет соблюдения лицензионных требований, определенных п.п. 2 - 4 ч.1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 4 Положения о лицензировании.

По результатам проведенной проверки составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому у генерального директора ООО "ДУК Сява" ФИО1 выявлено отсутствие квалификационного аттестата в период осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Старшим государственным жилищным инспектором <адрес> ФИО2 в отношении генерального директора ООО "ДУК Сява" ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Согласно данному протоколу административное правонарушение выразилось в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, предусмотренных п.2 ч.1 ст.193 Жилищного кодекса Российской Федерации и п.3 Положения о лицензировании, а именно без наличия у должностного лица – генерального директора лицензиата квалификационного аттестата в период с ДД.ММ.ГГГГ.

Факт совершения административного правонарушения и вина ФИО1 в совершении административного правонарушения установлены на основании имеющихся в деле доказательств, в том числе: протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 1-4); копии лицензии, выданной ООО "ДУК Сява" ДД.ММ.ГГГГ, на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (л.д.6, 7); приказа о проведении внеплановой документарной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13-15); акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17-20); предписания № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21-23); выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д.25-29) и других доказательств.

Вместе с тем суд при рассмотрении дела не проверил в полном объеме соблюдение должностным лицом Государственной жилищной инспекции в <адрес> процедуры привлечения ФИО1 к административной ответственности, в частности, не проверена процедура извещения привлекаемого к административной ответственности лица на составление протокола об административном правонарушении и направление его копии лицу, в отношении которого он составлен.

Как следует из материалов дела протокол об административном правонарушении был составлен без участия привлекаемого лица.

В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

На основании ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства (ч.2 ст.25.15 КоАП РФ).

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В деле имеются копии материалов административного производства, в том числе уведомление от ДД.ММ.ГГГГ генерального директора ООО «ДУК Сява» ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по факту обнаружения нарушения лицензионного требования, предусмотренного п.2 ч.1 ст.193 Жилищного кодекса РФ. Адресом направления данного уведомления указан адрес юридического лица ООО «ДУК Сява»: <адрес>, р.<адрес> А. Согласно имеющегося в материалах дела почтового уведомления о вручении, отправление получено МОА

Оснований позволяющих сделать вывод о том, что данное лицо было наделено полномочиями по получению почтовой корреспонденции от имени ФИО1 не имеется. Материалы дела указанных данных не содержат.

Кроме того, в материалах дела имеется копия трудовой книжки ФИО1 с отметкой от ДД.ММ.ГГГГ с отметкой о расторжении трудового договора, заверенной печатью ООО «ДУК Сява» (л.д.42, оборот), а также копия приказа ООО «ДУК Сява» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.47).

Из ответа Государственной жилищной инспекции по <адрес> следует, что уведомление о возбуждении об административном правонарушении было направлено ФИО1 в юридический адрес ООО «Дук Сява».

В соответствии с п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Административный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу.

Из материалов дела следует, должностное лицо Государственной жилищной инспекции <адрес> не известило надлежащим образом ФИО1, установленным положениями статьи 25.15 КоАП РФ, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а направление уведомления о вызове на составление протокола в адрес юридического лица не может расцениваться как надлежащее уведомление. Доказательств того, что ФИО1 получил копию уведомления, либо иным образом был извещен о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении материалы дела не содержат.

В данном случае порядок производства по делу об административном правонарушении был нарушен, поскольку составление протокола об административном правонарушении в отсутствие ФИО1, не извещенного надлежащим образом о месте и времени его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушение должностным лицом требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, относит протокол об административном правонарушении к недопустимому доказательству по делу.

Исходя из положений статей 28.2, части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие в деле протокола об административном правонарушении не позволяет окончить производство по делу об административным правонарушении постановлением о назначении административного наказания, иных доказательств недостаточно для констатации виновности лица в совершении правонарушения.

Несоблюдение требований ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ является существенным процессуальным нарушением, влекущим отмену состоявшегося по делу постановления.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку вина ФИО1 в совершении вмененного административного правонарушения установлена на недопустимом доказательстве - протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, что является существенным нарушением закона, постановление мирового судьи подлежит отмене, так как не может быть признано законным и обоснованным.

Производство по делу подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № Шахунского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 с.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Домоуправляющая Компания Сява» ФИО1 отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья А.А. Кукушкин