Постановление № 5-404/2018 от 12 ноября 2018 г. по делу № 5-404/2018

Дело № 5-404/2018

УИД 29RS0008-01-2018-003244-17


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

12 ноября 2018 года город Котлас

Судья Котласского городского суда Архангельской области Минина Марина Борисовна в помещении Котласского городского суда Архангельской области по адресу: <...>, фл. 3, рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, в отношении

государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области "Красноборская центральная районная больница", расположенного в с.Красноборск Красноборского района Архангельской области, ул. Набережная, д. 33, ИНН ...., ОГРН ...., поставленного на учёт Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России № 1 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу 17 января 1994 года,

у с т а н о в и л:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Красноборская центральная районная больница»нарушило санитарно-эпидемиологические требования к организации питания населения в специально оборудованном месте - пищеблоке больницы, в том числе при приготовлении пищи, её хранении при следующих обстоятельствах.

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Красноборская центральная районная больница» (далее по тексту - ГБУЗ АО «Красноборская центральная районная больница») в принадлежащем ему пищеблоке, расположенном по адресу: <...>, в период с 11 часов 00 минут до 12 часов 30 минут 01 октября 2018 года допустило нарушение требований ст. 11, ч. 5 ст. 15, ч. 1 и ч. 2 ст. 17, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - Федеральный закон № 52-ФЗ), пункта 3.1 СанПиН 2.3.2.1078-01«Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности продуктов», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14 ноября 2001 года № 36 (далее по тексту - СанПиН 2.3.2.1078-01), пункта 14.9 СанПиН 2.1.3.2630-10«Санитарно - эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 мая 2010 года № 58 (далее по тексту - СанПиН 2.1.3.2630-10), пунктов 3.3, 3.8, 4.1, 4.18, 4.20, 5.1, 5.2, 6.1, 6.5, 8.4, 12.1, 15.2 СП2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (далее по тексту - СП 2.3.6.1079-01), а именно:

1. не обеспечило в основном производственном помещении подведение горячей воды к моечной раковине через смеситель (вода нагревается на производственной электрической плите);

2. не обеспечило в основном производственном помещении наличие отдельных моечных раковин (ванн) для обработки сырья (мясо, рыба, овощи). Обработка сырья производится в эмалированных тазах с нечеткой маркировкой (частично стерта);

3. не обеспечило наличие отдельных разделочных столов для мяса, рыбы;

4. не обеспечило в основном производственном помещении защиту персонала от шума, исходящего от работы вытяжки, расположенной над производственной электрической плитой;

5. не обеспечило присоединение моечной ванны в моечной к канализационной сети с воздушным разрывом не менее 20 мм от верха приемной воронки;

6. допустило в производственных помещениях наличие насекомых (мухи);

7. не обеспечило обеденный рацион в соответствии с требованием нормативной документации, поскольку по результатам испытаний готовой пищевой продукции процент отклонения содержания жиров (9,5% при гигиеническом нормативе не более 5%) и калорийности (9,5% при гигиеническом нормативе не более 5%) не соответствует установленным требованиям безопасности и пищевой ценности продуктов;

8. не обеспечило соответствие фактического и примерного меню: отсутствует информация о выходе готовых блюд (масса порций); манная каша 3 раза за 7 дней (в примерном меню 1 раз за 7 дней); отсутствует сыр (в примерном меню 1 раз за 7 дней); отсутствует молоко на 2 завтрак (в примерном меню - ежедневно); отсутствуют салаты (в примерном меню 1 раз за 7 дней); на обед в качестве второго блюда включены оладьи с повидлом (в примерном меню отсутствуют); рыбные блюда 1 раз за 7 дней (в примерном меню 2 раза за 7 дней); отсутствуют блюда из мяса, блюда из куры 6 раз за 7 дней (в примерном меню мясные блюда 3 раза за 7 дней, кура 1 раз за 7 дней); в ужин отсутствуют мясные блюда (в примерном меню 3 раза за 7 дней).

Законный представитель ГБУЗ "Красноборская центральная районная больница" ФИО1 в судебном заседании выразила согласие с протоколом об административном правонарушении. Ходатайствовала об уменьшении размера административного штрафа, указав, что в настоящее время выявленные нарушения устранены. Кроме того, указывает на большую кредиторскую задолженность учреждения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2 в судебном заседании полагала об обоснованности привлечения ГБУЗ "Красноборская центральная районная больница" к административной ответственности.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав участников процесса, прихожу к следующим выводам.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (ст.2 Федерального закона № 52-ФЗ).

Статьёй 11 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона № 52-ФЗ граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

В силу положений части 1 статьи 17 Федерального закона № 52-ФЗ при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

При организации питания в дошкольных и других образовательных организациях, медицинских организациях, оздоровительных учреждениях и организациях социального обслуживания, установлении норм пищевого довольствия для военнослужащих, а также при установлении норм питания для лиц, находящихся в следственных изоляторах или отбывающих наказание в исправительных учреждениях, обязательно соблюдение научно обоснованных физиологических норм питания человека (часть 2 статьи 17 Федерального закона № 52-ФЗ).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 15.2 СП 2.3.6.1079-01).

В соответствии с пунктом 3.3 СП 2.3.6.1079-01 количество воды, используемой организацией, должно полностью обеспечивать ее потребности. Нормы расхода воды должны соответствовать таблицам 1 и 2. Горячая и холодная вода подводится ко всем моечным ваннам и раковинам с установкой смесителей, а также, при необходимости, к технологическому оборудованию.

В силу пункта 3.8 СП 2.3.6.1079-01 производственное оборудование и моечные ванны присоединяются к канализационной сети с воздушным разрывом не менее 20 мм от верха приемной воронки.

Согласно пункту 4.1 СП 2.3.6.1079-01 санитарно-бытовое обеспечение работающих осуществляется в соответствии с действующими санитарными правилами, строительными нормами для административных и бытовых зданий.

Допустимые уровни шума и вибрации на рабочих местах в производственных помещениях, обеденных залах и площадках организаций должны соответствовать гигиеническим требованиям, предъявляемым к уровням шума и вибрации на рабочих местах, в помещениях жилых и общественных зданий (пункт 4.18 СП 2.3.6.1079-01).

В соответствии с пунктом 4.20 СП 2.3.6.1079-01 для защиты работающих от шума в помещениях, где размещается оборудование, генерирующее шум, осуществляются мероприятия по своевременной профилактике и ремонту оборудования.

Объёмно-планировочные и конструкторские решения помещений должны предусматривать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала. Набор и площади помещений должны соответствовать мощности организаций и обеспечивать соблюдение санитарных правил и норм. Для временного хранения готовых блюд до их реализации в организации общественного питания должны быть предусмотрены помещения, оборудованные холодильниками и стеллажами (пункты 5.1 и 5.2 СП 2.3.6.1079-01).

Организации обеспечиваются достаточным количеством необходимого оборудования и предметами материально-технического оснащения (пункт 6.1 СП 2.3.6.1079-01).

Пунктом 6.5 СП 2.3.6.1079-01 установлено, что в целях предупреждения инфекционных заболеваний разделочный инвентарь закрепляется за каждым цехом и имеет специальную маркировку. Разделочные доски и ножи маркируются в соответствии с обрабатываемым на них продуктом: "СМ" - сырое мясо, "СР" - сырая рыба, "СО" - сырые овощи, "ВМ" - вареное мясо, "ВР" - вареная рыба, "ВО" - вареные овощи, "МГ" - мясная гастрономия, "Зелень", "КО" - квашеные овощи, "Сельдь", "Х" - хлеб, "РГ" - рыбная гастрономия. Разделочный инвентарь для готовой и сырой продукции должен храниться раздельно.

Согласно пункту 8.4. СП 2.3.6.1079-01 обработка сырых и готовых продуктов производится раздельно в специально оборудованных цехах. В организациях, не имеющих цехового деления, с ограниченным ассортиментом выпускаемых блюд допускается обработка сырья и готовой продукции в одном помещении на разных столах.

В организациях не допускается наличие насекомых (вредные членистоногие - тараканы, мухи, рыжие домовые муравьи, комары, крысиные клещи; вредители запасов - жуки, бабочки, сеноеды, клещи и др.) и грызунов (серые и черные крысы, домовые мыши, полевки и др.) (пункт 12.1 СП 2.3.6.1079-01).

Гигиенические требования безопасности пищевых продуктов и способности их удовлетворять физиологические потребности человека в основных пищевых веществах и энергии установлены СанПиН 2.3.2.1078-01 (пункт 3.1).

В силу пункта 14.9 СанПиН 2.1.32630-10 при составлении меню-раскладок должны учитываться основные принципы лечебного питания и нормы питания на одного больного.

Питание больных должно быть разнообразным и соответствовать лечебным показаниям по химическому составу, пищевой ценности, набору продуктов, режиму питания.

При разработке планового меню, а также в дни замены продуктов и блюд должен осуществляться подсчет химического состава и пищевой ценности диет.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.6 КоАП РФ.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц ГБУЗ АО «Красноборская центральная районная больница» является действующим юридическим лицом, поставлено на учёт в налоговом органе, основным видом деятельности ГБУЗ АО «Красноборская центральная районная больница» является деятельность больничных организаций.

На основании обращения гражданина о несоблюдении ГБУЗ «Красноборская центральная районная больница» санитарно-эпидемиологических требований, которое выразилось также в том, что питание пациентов организовано некачественно, должностным лицом Котласского территориального отдела Управления Роспотребнадзора 28 сентября 2018 года вынесено определение № 250 о возбуждении в отношении ГБУЗ «Красноборская центральная районная больница» дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, и проведении административного расследования.

В рамках проведения административного расследования проведён осмотр помещения пищеблока ГБУЗ «Красноборская центральная районная больница», расположенного по адресу: <...>. Из содержания протокола осмотра следует, что при отсутствии горячего водоснабжения в основном производственном помещении вода нагревается на электроплите; отсутствует цеховое деление; отсутствуют отдельные двугнездные моечные ванны для обработки сырой продукции (овощи, рыба, мясо), обработка сырой продукции производится в эмалированных тазах с нечеткой маркировкой (стерта) и неполной (не указано сырая продукция, вид - рыба, мясо; водонагреватель не эксплуатируется, фильтры для очистки воды отсоединены; вытяжка над плитой находится в рабочем состоянии, но не эксплуатируется персоналом из-за повышенного шумового фактора; дверь на пищеблок открыта (отсутствует дверь с москитной сеткой на летне-осенний период) - доступ насекомых, имеются мухи на пищеблоке; в моечном помещении моечная ванна присоединена к канализационной сети без воздушного разрыва; установлена продукция с истекшим сроком годности; нарушены условия хранения молока - хранилось в замороженном виде при t-18 С.; отсутствует отдельное помещение для приема пищи персонала; отсутствуют отдельные столы для рыбы, мяса. В процессе осмотра отобраны пробы готовой пищевой продукции. Протокол осмотра составлен в присутствии представителя ГБУЗ "Красноборская центральная районная больница" - и.о. главного врача ГБУЗ "Красноборская центральная районная больница" ФИО1, соответствует требованиям ст. 27.8 КоАП РФ. К протоколу осмотра прилагаются фототаблица и видеофайл.

Представитель ГБУЗ "Красноборская центральная районная больница" ФИО1 с протоколом осмотра ознакомлена, возражений на него не представила.

В соответствии с экспертным заключением № 1281 от 08 октября 2018 года в обеденном рационе процент отклонения содержания жиров (9,5% при гигиеническом нормативе не более 5%) и калорийности (9,5% при гигиеническом нормативе не более 5%) не соответствует установленным гигиеническим требованиям безопасности и пищевой ценности продуктов.

Протокол об административном правонарушении в отношении ГБУЗ "Красноборская центральная районная больница" составлен правильно и в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ. Событие правонарушения и сведения о ГБУЗ "Красноборская центральная районная больница" как лице, его совершившем, изложены полно и в соответствии с фактическими обстоятельствами дела. Копия протокола направлена по месту нахождения ГБУЗ "Красноборская центральная районная больница".

Представленные по делу доказательства согласуются между собой, получены уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленного законом порядка и отнесены статьёй 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае ГБУЗ АО «Красноборская центральная районная больница» имело возможность для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При такой ситуации действия ГБУЗ АО «Красноборская центральная районная больница» подлежат квалификации по статье 6.6 КоАП РФ, как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованном месте - пищеблоке ГБУЗ АО «Красноборская центральная районная больница».

При назначении административного наказания учитываются характер совершённого ГБУЗ АО «Красноборская центральная районная больница» административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, влияющие на административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ГБУЗ АО «Красноборская центральная районная больница», является признание вины, раскаяние в содеянном и добровольное устранение причиненного вреда.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ГБУЗ АО «Красноборская центральная районная больница», не установлено.

Санкция ст. 6.6 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц, в виде штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Учитывая характер и обстоятельства совершённого ГБУЗ АО «Красноборская центральная районная больница» административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств при наличии смягчающих обстоятельств, считаю возможным назначить ему административное наказание в виде минимального административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи 6.6 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Красноборская центральная районная больница» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.6 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: ....

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 КоАП РФ.

В силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, вынесший постановление, изготавливает второй экземпляр указанного постановления и направляет его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Неуплата административного штрафа в установленный законом срок, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.Б.Минина