Постановление № 5-404/2018 от 24 октября 2018 г. по делу № 5-404/2018

№


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

25 октября 2018 года

город Архангельск,

набережная Северной Двины, д. 112

Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Попов Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении

ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, зарегистрированной в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей 03.01.2008 за ОГРНИП <***>, ИНН <***>, зарегистрированной по месту жительства и проживающей по адресу <адрес>, состоящей в браке, имеющей на иждивении четверых детей,

установил:

04 октября 2018 года было выявлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее также ИП ФИО1) нарушила санитарно-эпидемиологические требования к организации питания в дошкольном образовательном учреждении по адресу: <...>, строение 1, а именно:

- питание детей младшей и старшей группы организовано в общей столовой;

- мытье столовой и кухонной посуды организовано на кухне в односекционной ванне;

- в моечной отсутствует инструкция о правилах мытья посуды с указанием концентраций и объемов применяемых моющих и дезинфекционных средств;

- прием пищевых продуктов и продовольственного сырья осуществляется без документов, подтверждающих их качество и безопасность (на момент осмотра журнал бракеража скоропортящейся продукции отсутствовал);

- приготовление блюд осуществляется без технологических карт;

- приготовление блюд для детей на все приемы пищи осуществляется поваром утром (блюда, приготовленные на обед и ужин, хранятся в холодильнике, затем перед раздачей разогреваются);

- журнал бракеража готовой кулинарной продукции отсутствует;

- примерное меню для организации питания детей отсутствует;

- в меню, вывешенном на момент осмотра в раздевалке, отсутствует информация об объемах порций и замене блюд для детей с пищевыми аллергиями, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.6 КоАП РФ.

По результатам административного расследования уполномоченным должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Архангельской области в отношении ИП ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении.

В судебном заседании ФИО1 факт выявленных нарушений и свою вину признала, раскаялась, пояснив, что нарушения будут устранены в ближайшее время.

Выслушав ФИО1, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Законом – ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) – установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу п. 4.32 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утверждённых постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 № 26 (далее - СанПиН 2.4.1.3049-13), питание детей организуется в помещении групповой. Доставка пищи от пищеблока до групповой осуществляется в специально выделенных промаркированных закрытых емкостях. Маркировка должна предусматривать групповую принадлежность и вид блюда (первое, второе, третье).

Согласно п. 4.33 СанПиН 2.4.1.3049-13 в дошкольных образовательных организациях для мытья столовой посуды буфетная оборудуется двухгнездными моечными ваннами с подводкой к ним холодной и горячей воды. При децентрализованном водоснабжении буфетная обеспечивается емкостями для мытья посуды.

В соответствии с п. 13.14 СанПиН 2.4.1.3049-13 в моечной и буфетных вывешиваются инструкции о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентраций и объемов применяемых моющих и дезинфекционных средств.

Посуду и столовые приборы моют в 2-гнездных ваннах, установленных в буфетных каждой групповой ячейки.

В силу п. 14.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 прием пищевых продуктов и продовольственного сырья в дошкольные образовательные организации осуществляется при наличии документов, подтверждающих их качество и безопасность.

Входной контроль поступающих продуктов осуществляется ответственным лицом. Результаты контроля регистрируются в журнале бракеража скоропортящихся пищевых продуктов, поступающих на пищеблок (Приложение № 5), который хранится в течение года.

Согласно п. 14.11 СанПиН 2.4.1.3049-13 при кулинарной обработке пищевых продуктов необходимо обеспечить выполнение технологии приготовления блюд, изложенной в технологической карте (Приложение 7), а также соблюдать санитарно-эпидемиологические требования к технологическим процессам приготовления блюд.

В соответствии с п. 14.15 СанПиН 2.4.1.3049-13 с момента приготовления до отпуска первые и вторые блюда могут находиться на горячей плите не более 2 часов. Повторный разогрев блюд не допускается.

В силу п. 14.23 СанПиН 2.4.1.3049-13 выдача готовой пищи разрешается только после проведения контроля бракеражной комиссией в составе не менее 3-х человек. Результаты контроля регистрируются в журнале бракеража готовой кулинарной продукции (таблица 1 Приложения № 8).

Пунктом 15.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 установлено, что питание должно быть организовано в соответствии с примерным меню, утвержденным руководителем дошкольной образовательной организации, рассчитанным не менее чем на 2 недели, с учетом физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах для детей всех возрастных групп и рекомендуемых суточных наборов продуктов для организации питания детей в дошкольных образовательных организациях (Приложение 10).

Согласно п. 15.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 производство готовых блюд осуществляется в соответствии с технологическими картами, в которых должна быть отражена рецептура и технология приготавливаемых блюд и кулинарных изделий. Технологические карты должны быть оформлены согласно Приложению № 7.

В силу п. 15.13 СанПиН 2.4.1.3049-13 для обеспечения разнообразного и полноценного питания детей в дошкольных образовательных организациях и дома родителей информируют об ассортименте питания ребенка, вывешивая ежедневное меню в каждой групповой ячейке. В ежедневном меню указывается наименование блюда и объем порции, а также замены блюд для детей с пищевыми аллергиями и сахарным диабетом.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьёй 6.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Материалами дела подтверждается и никем не оспаривается, что ИП ФИО1 осуществляет организацию питания детей в дошкольном образовательном учреждении (частный детский сад «Панда»), следовательно, обязанность по организации качественного питания в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями лежит на ИП ФИО1

Факт совершения ИП ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, помимо протокола об административном правонарушении, подтверждается протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 04.10.2018 № 323 с фотоматериалами, копиями обращения ФИО2, договора аренды от 01.01.2013, объяснениями, данными ФИО1 в судебном заседании.

Оснований не доверять этим доказательствам судья не имеет. Каких-либо данных, свидетельствующих о предвзятости или заинтересованности должностных лиц Управления Роспотребнадзора по Архангельской области в исходе дела, в судебном заседании не добыто.

Доказательств, свидетельствующих о принятии ИП ФИО1 всех зависящих от неё мер по соблюдению санитарно-эпидемиологических норм для питания детей, а также доказательства объективной невозможности принятия ею мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, материалы дела не содержат, что свидетельствует о наличии вины в совершении вменённого административного правонарушения.

Допущенное правонарушение не является малозначительным, поскольку объектом его посягательства является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие детей, что свидетельствует о высокой степени общественной опасности. Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении явилось обращение гражданина, которое в ходе проверки частично подтвердилось.

При назначении административного наказания судья на основании положений ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает общественно опасный характер совершённого административного правонарушения и личность виновной, которая имеет постоянное место жительства, замужем, имеет иждивенцев.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность (ст. 4.2 КоАП РФ), являются раскаяние и наличие на иждивении малолетнего ребёнка.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность (ст. 4.3 КоАП РФ) судьёй не установлено.

Санкция ст. 6.6 КоАП РФ предусматривает наказание для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в виде наложения административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 3.12 КоАП РФ, разъяснениям, содержащимся в п. 23.3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5, наказание в виде административного приостановления деятельности может быть назначено в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении. При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, приведенные в ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ.

Как разъяснил Верховный Суд РФ в своём постановлении от 24.03.2005 № 5, наказание в виде административного приостановления деятельности … юридического лица может быть назначено судьей лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абзац второй части 1 статьи 3.12, пункт 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ). При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности … юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абзац первый части 1 статьи 3.12 КоАП РФ).

Из представленных материалов усматривается, что выявленные в детском саду нарушения создают явную угрозу жизни и здоровью детей, поэтому в связи с создавшейся угрозой в целях исключения возможных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, предупреждения совершения новых правонарушений судья считает необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 путём прекращения эксплуатации детского сада «Панда», расположенного по адресу: <...>, строение 1 сроком на 15 суток. Менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение целей административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.6 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного приостановления деятельности путём прекращения эксплуатации детского сада «Панда», расположенного по адресу: <...>, строение 1, сроком на 15 (Пятнадцать) суток.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Октябрьский районный суд г. Архангельска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.А. Попов