Решение № 2-685/2018 2-685/2018~М-580/2018 М-580/2018 от 25 июля 2018 г. по делу № 2-685/2018

Дело № 2-685/2018


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июля 2018 года г. Углегорск

Углегорский городской суд Сахалинской области

в составе: председательствующего судьи – Калашниковой Ю.С.,

при секретаре – Ли Е.В.,

с участием прокурора Барановой Н.Н., представителя ответчика ООО «Пульс» ФИО1, действующей на основании своих полномочий,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Углегорского городского суда гражданское дело по иску Углегорского городского прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Пульс» о признании бездействия по непринятию мер по предупреждению коррупции незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

21.06.2018 Углегорский городской прокурор обратился в Углегорский городской суд Сахалинской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Пульс» (далее – ООО «Пульс») о признании бездействия незаконным, возложении обязанности разработать и принять меры по предупреждению коррупции в соответствии со ст.13.3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В обоснование иска указано, что Углегорской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции при осуществлении деятельности ООО «Пульс», в результате которой установлено, что ответчиком не разработаны и не приняты меры по предупреждению коррупции, предусмотренные Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», что делает невозможным исполнение требований указанного федерального закона, нарушаются интересы Российской Федерации, а также интересы неопределенного круга лиц, которые работают, а также будут работать на предприятии, пользуются услугами данного предприятия, делает недостижимыми задачи и неисполнимыми функции государства в сфере борьбы с коррупцией, а также препятствует реализации гражданами своих конституционных прав и свобод.

Определением Углегорского городского суда от 26.07.2018 производство по делу в части исковых требований Углегорского городского прокурора к ООО «Пульс» о возложении обязанности разработать и принять меры по предупреждению коррупции в соответствии со ст.13.3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» прекращено, в связи с отказом прокурора от иска.

В судебном заседании прокурор Баранова Н.Н. требование о признании незаконным бездействия ООО «Пульс» по непринятию мер по предупреждению коррупции поддержала, привела доводы, аналогичные доводам искового заявления.

Представитель ответчика ООО «Пульс» <данные изъяты> ФИО1, действующая в рамках своих полномочий, в судебном заседании требования прокурора признала, представила заявление о признании иска.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов.

Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон №273-ФЗ) установлены основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней (преамбула данного Федерального закона).

Согласно части 6 статьи 5 Федерального закона № 273-ФЗ, генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в пределах своих полномочий координируют деятельность органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации и других правоохранительных органов по борьбе с коррупцией и реализуют иные полномочия в области противодействия коррупции, установленные федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона № 273-ФЗ, противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Согласно статье 2 Федерального закона № 273-ФЗ, правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты.

Ратификация Российской Федерацией Конвенции ООН против коррупции и Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию, распространенность коррупционных правонарушений требует исполнения законодательства о государственной и муниципальной службе, противодействии коррупции, а также создания необходимых организационных предпосылок для этого. Цели Конвенции ООН против коррупции, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 31.10.2003, заключаются в содействии принятию и укреплению мер, направленных на более эффективное и действенное предупреждение коррупции и борьбу с ней.

Статьей 3 Федерального закона № 273-ФЗ установлено, что одним из основных принципов противодействия коррупции, является приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.

Обязанность организаций разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции установлена статьей 13.3 Федерального закона № 273-ФЗ, согласно которой, меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации, могут включать: определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; сотрудничество организации с правоохранительными органами; разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации; предотвращение и урегулирование конфликта интересов; недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

Из смысла приведенных положений закона, указанные обязанности возлагаются на любые организации не зависимо от организационно-правовой формы и формы собственности.

Во исполнение подпункта «б» пункта 25 Указа Президента Российской Федерации от 02 апреля 2013 года № 309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» и в соответствии со статьей 13.3 Федерального закона № 273-ФЗ разработаны Методические рекомендации по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции, целью которых является формирование единого подхода к обеспечению работы по профилактике и противодействию коррупции в организациях независимо от их форм собственности, организационно-правовых форм, отраслевой принадлежности и иных обстоятельств.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ООО «Пульс» является действующим юридическим лицом, что усматривается из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 19.06.2018.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения прокуратурой проверки выявлен факт неисполнения ООО «Пульс» обязанности по разработке и принятию мер по предупреждению коррупции, что подтверждается актом проверки от 15.06.2018.

Указанные обстоятельства, представителем ответчика в судебном заседании не оспаривались.

Согласно ч.2 ст.68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

Невыполнение ответчиком требований антикоррупционного законодательства препятствует формированию единого подхода к обеспечению работы по профилактике и противодействию коррупции и как следствие может привести к коррупционным проявлениям, тем самым нарушаются интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, когда ответчиком не исполнена обязанность по разработке и принятию меры по предупреждению коррупции в соответствии федеральным законодательством, требование Углегорского городского прокурора суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению.

При принятии решения суд также учитывает заявление представителя ответчика о признании исковых требований, заявленное в судебном заседании, последствия признания иска ответчику разъяснены и понятны.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию понесенные последним судебные расходы, пропорционально удовлетворенным требованиям. Согласно ч.2 ст.88 ГПК РФ размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются федеральными законами о налогах и сборах.

В силу подпункта 3 пункта 1 ст.333.19 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, также искового заявления неимущественного характера государственная пошлина уплачивается для физических лиц в размере 300 рублей, для организаций – 6 000 рублей.

На основании части 1 статьи 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина – в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождается прокурор по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Поскольку прокурором предъявлен неимущественный иск, исковое требование удовлетворено судом в полном объеме, требование предъявлено в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, суд считает необходимым взыскать с ответчика государственную пошлину в размере 6000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое требование Углегорского городского прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Пульс» о признании бездействия по непринятию мер по предупреждению коррупции незаконным - удовлетворить.

Признать бездействие Общества с ограниченной ответственностью «Пульс», выразившееся в непринятии мер по предупреждению коррупции в соответствии со ст. 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» – незаконным.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Пульс» (ИНН №, дата постановки на учет в налоговом органе 16.05.2008) государственную пошлину в бюджет Углегорского городского округа в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, прокурором представление, в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30 июля 2018 года.

Председательствующий судья Ю.С. Калашникова