Решение № 2-1282/2017 2-1282/2017~М-1110/2017 М-1110/2017 от 27 августа 2017 г. по делу № 2-1282/2017

Дело № 2-1282/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 августа 2017года г. Хабаровск

Краснофлотский районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего Тараник А.Ю.,

при секретаре судебного заседания Давыдове Т.А.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика администрации г. Хабаровска ФИО2, соответчика департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к администрации г. Хабаровска, департаменту муниципальной собственности администрации г. Хабаровска о возложении обязанности по предоставлению земельного участка в аренду,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с иском к администрации г. Хабаровска о возложении обязанности по предоставлению земельного участка в аренду, ссылаясь на то, что она с *** года является собственником земельного участка с кадастровым номером ..., общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: ****. До *** года данный земельный участок принадлежал истцу по договору аренды. На данном земельном участке расположен индивидуальный жилой дом, принадлежащий истцу на праве собственности. По периметру данного земельного участка собственник установил забор. Однако в ходе его строительства произошла ошибка в определении местоположения периметра (границ) земельного участка, в результате которой капитальный забор был установлен таким образом, что произошел захват земель, находящихся в муниципальной собственности, общей площадью <данные изъяты> кв.м. Площадь и координаты захваченного истцом участка определены кадастровым инженером Л. В *** году отделом государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю стали проводиться проверки соблюдения земельного законодательства в отношении истца. В ходе проверок был установлен факт захвата ею муниципальных земель. Согласно повторному предписанию об устранении нарушения земельного законодательства от *** года, истец должна была оформить в установленном порядке правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором расположен забор, либо освободить его. В связи с предъявленными к ФИО4 требованиями со стороны отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра, она неоднократно обращалась к ответчику с заявлениями о перераспределении земель, находящихся в муниципальной собственности, чтобы приобрести земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м. в собственность либо в аренду, однако получала отказ. В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 15 Закона Хабаровского края «О земельных правоотношениях в Хабаровском крае» от 29.07.2015 года № 104, гражданам, на земельном участке которых расположен индивидуальный жилой дом (часть жилого дома), предоставляются земельные участки в собственность, максимальных размер которых не превышает 0,30 га. Общая площадь земельного участка, принадлежащего ФИО4 не превышает максимальных размеров, установленных Законом Хабаровского края «О земельных правоотношениях в Хабаровском крае».

В соответствии с п. 5 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ, увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату.

*** года представитель истца в очередной раз обратился с заявлением в Департамент архитектуры, строительства и землепользования Администрации г. Хабаровска с просьбой об устранении законным способом нарушения земельного законодательства путем заключения с собственником домовладения ФИО4 соглашения о перераспределении земельных участков.

На эту просьбу Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска *** года дал ответ о том, что "земельный участок ФИО4 расположен в границах «красных линий» ****. Территория, расположенная в "красных линиях", предусмотрена для перспективного развития улицы и не подлежит отчуждению в соответствии с положениями, установленными п. 8 ст. 28 ФЗ от 21.12.2001 № 178 - ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" как земли общего пользования (улицы, проезды, дороги), земля транспорта, т.е. земли, ограниченные в обороте".

Как следует из п. 12 ст. 85 ЗК РФ, п. 8 ст. 28 ФЗ от 21.12.2001 года № 178 - ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Однако предоставление такого земельного участка в аренду является допустимым, о чем истец неоднократно просил, обращаясь с заявлениями в Департамент архитектуры, строительства и землепользования Администрации г. Хабаровска.

В соответствии с пп. 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них.

Возможности без существенных материальных затрат передвинуть забор или убрать его с захваченного участка, у истца нет. Забор прочно связан с землей, имеет бетонный фундамент и прочную кирпичную кладку, а потому его демонтаж и перемещение приведут к его полному разрушению и утрате. Истец просит суд обязать Администрацию г. Хабаровска предоставить ей в аренду земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв. м., расположенный по адресу: ****, с координатами согласно схемы расположения земельного участка, составленной кадастровым инженером Л

В судебном заседании 10.08.2017года по делу в качестве соответчика привлечен департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям. Просила иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика администрации г. Хабаровска иск не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск и дополнении к отзыву. Просила в удовлетворении иска отказать.

В судебном заседании представитель соответчика департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска иск не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск и дополнении к отзыву. Просила в удовлетворении иска отказать.

В судебное заседание истец, представитель третьего лица Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю не явились, о дне слушания дела извещены.

В силу положений ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 421 ч.1 ГК РФ понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно п. 2.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление гражданам и юридическим лицам в аренду земельных участков без проведения торгов, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена", утвержденного Постановлением Администрации города Хабаровска от 11.03.2015 N 818, предоставление муниципальной услуги возложено на администрацию города Хабаровска в лице департамента муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 1, ст. 35 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев установленных федеральными законами. При переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу положений п. 3 ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 14 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", в силу положений п. 3 ст. 552 ГК РФ и п. 1 ст. 35 ЗК РФ покупатель здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве аренды, с момента регистрации перехода права собственности на такую недвижимость приобретает право пользования земельным участком, занятым зданием, строением, сооружением и необходимым для их использования на праве аренды, независимо от того, оформлен ли в установленном порядке договор аренды между покупателем недвижимости и собственником земельного участка.

Действующими в настоящее время положениями ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлены исчерпывающие случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов. Определен ограниченный круг лиц, и условия, при выполнении которых права на земельные участки предоставляются без проведения торгов.

В соответствии с подп. 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Согласно подп. 2 п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Порядок предоставления земельного участка в собственность, аренду без проведения торгов урегулирован ст. 39.14 ЗК РФ.

Согласно положениям ст. 39.20 ЗК РФ собственники зданий, сооружений имеют исключительное право на приобретение расположенных под ними земельных участков в аренду.

В судебном заседании установлено следующее:

*** между ДМС администрации г. Хабаровска и ФИО4 был заключен договор аренды земельного участка по адресу: ****, общей площадью <данные изъяты> кв.м. для использования под окончание строительства индивидуального жилого дома с хозяйственными постройками. Срок действия договора с *** по ***. Особые условия: арендатор занимает арендуемый объект с ***.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от *** года ФИО4 является собственником жилого дома, адрес объекта: ****

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от *** ФИО4 является собственником земельного участка – землепользование (землевладение), категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: Под окончание строительства индивидуального жилого дома с хозяйственными постройками, общая площадь <данные изъяты> кв.м., адрес объекта: ****, кадастровый (или условный) номер ....

Согласно акту Управления Росреестра по Хабаровскому краю от ***, проведена проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: ****, кадастровый номер ..., принадлежащего ФИО4 В ходе проверки установлено, что в соответствии с предписанием об устранении нарушения земельного законодательства от *** в отношении ФИО4 установлен срок для устранения нарушения земельного законодательства до ***. В результате обследования земельного участка *** выявлено, что нарушение земельного законодательства, указанное в предписании не устранено, правоустанавливающие документы на земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м. (площадь превышающая предоставленную в собственность), расположенный по адресу: **** ФИО4 не оформлены и не представлены, нарушение не устранено, что подпадает под <данные изъяты>.

*** в отношении ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому совершено правонарушение, выразившееся в использовании земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. (площадь участка превышающая площадь предоставленную в собственность) без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю (<данные изъяты>).

*** ФИО4 было выдано повторное предписание об устранении нарушения земельного законодательства, согласно которому в срок до *** оформить в установленном порядке правоустанавливающие документы на земельный участок или освободить земельный участок по адресу: ****, площадью <данные изъяты> кв.м.

*** ФИО4 обратилась в департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска с заявлением о заключении соглашения о перераспределении принадлежащего ФИО4 земельного участка с кадастровым номером ... и земель, находящихся в муниципальной собственности, в результате которого у нее возникнет право собственности на образованный земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м.

***, *** ФИО4 обратилась в департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска с заявлением о заключении соглашения о перераспределении принадлежащего ФИО4 земельных участков.

***, *** истцу отказано в выдаче согласия на заключение соглашения о перераспределении указанных в обращении земельных участков.

Из заключения ООО «<данные изъяты>» следует, что перенос (переустановка в плане) земельного участка недвижимой вещи ограждения – забора земельного участка индивидуального жилого дома по **** является невозможной без разрушения конструкции и фактически приведет к ее потере. Планируемые работы – возможный перенос в плане земельного участка недвижимой вещи ограждения – забора земельного участка индивидуального жилого дома по **** приведут к разрушению объекта капитального строительства. Планируемые изменения по переустановке затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности безопасности сооружения, влияют на несущую способность конструкций всего сооружения ограждения, создают угрозу демонтажа (разрушения) и не препятствуют дальнейшей безопасной эксплуатации конструкции.

Таким образом, как следует из материалов дела и установлено судом, истец является собственником земельного участка с кадастровым номером ..., общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: ****, а также собственником находящегося на нем жилого дома по указанному адресу. На испрашиваемом спорном земельном участке установлен забор. Испрашиваемый земельный участок не сформирован, на кадастровый учет не поставлен. С заявлением о предоставлении спорного земельного участка именно в аренду истец не обращалась. Фактически истец осуществила захват близлежащего участка и пользуется им самовольно без письменного согласия и разрешения собственника земли - Администрации города. Прав на объекты недвижимого имущества на спорном земельном участке истец не имеет, доказательств строительства истцом на спорном земельном участке объекта недвижимости, зарегистрированного в установленном законом порядке, не представлено. Спорный земельный участок не поставлен на учет в ГКН в качестве объекта недвижимости, ему не присвоен кадастровый номер и адрес, не установлена его площадь. До внесения сведений в государственный кадастр недвижимости спорный земельный участок не может быть объектом гражданских прав.

Кроме того, истцом не была соблюдена процедура, установленная земельным законодательством для предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов согласно ст. 39.14 ЗК РФ.

На основании вышеизложенного, исковые требования истца не обоснованы и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО4 к администрации г. Хабаровска, департаменту муниципальной собственности администрации г. Хабаровска о возложении обязанности по предоставлению земельного участка в аренду – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, через суд, его вынесший.

Мотивированное решение составлено 04.09.2017 года.

Судья подпись Тараник А.Ю.