Решение № 12-62/2018 от 5 сентября 2018 г. по делу № 12-62/2018

Дело № 12-62/2018 06 сентября 2018г.


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

Судья Зеленогорского районного суда города Санкт-Петербурга Заведеева И.Л.

с участием: лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО «ЗИМТИМ»,

при секретаре Пономаревой А.И.

рассмотрев жалобу ООО «ЗИМТИМ» на постановление мирового судьи Судебного участка № Санкт-Петербурга от 28.06.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:

ООО «ЗИМТИМ» (юридический и фактический адрес: Санкт-Петербург, <адрес> лит. А пом. 6Н, 8Н; ИНН: <***>, ОГРН: <***>, р/с: 40№ ПАО «Банк «Санкт-Петербург», к/с 30№), ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи Судебного участка № Санкт-Петербурга от 28.06.2018г. ООО «ЗИМТИМ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 12 КоАП РФ, которое согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному государственным инспектором <адрес> Санкт-Петербурга по пожарному надзору ФИО2, не выполнило в установленный срок п.п. 1-24 предписания ГПН по устранению нарушений требований пожарной безопасности № от 02.02.2018г. (далее - предписание), что установлено 27.04.2018г. в 15 часов 00 минут в помещениях здания, правообладателем которого является ООО «ЗИМТИМ», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> лит. А, пом. 6Н, 8Н,

а именно:

Кабельные линии и электропроводка системы автоматической пожарной сигнализации, не сохраняет работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и полной эвакуации людей в безопасную зону (провода и кабели не выполнены огнестойкими) (№ 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ч. 10 ст. 83, СП 6.13130.2013 п. 4.8) (п. 1 предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ);

Здание не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара (не установлены звуковые оповещатели) (№ 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 84, СП 3.13130.2009 табл. 2 п. 4) (п. 2 предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ);

Формирование сигналов на управление в автоматическом режиме установками оповещения, или инженерным оборудованием не осуществляется при срабатывании не менее двух пожарных извещателей, включенных по логической схеме "И" (№ 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ч. 10 ст. 83, СП 5.13130.2009 п. 14.1) (п. 3 предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ);

Горизонтальное расстояние точечными дымовыми пожарными извещателями, установленными в поэтажном коридоре 1-го этажа, составляет более половины нормативного (№ 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ч. 10 ст. 83, СП 5.13130.2009 п. 14.1) (п. 4 предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ);

Горизонтальное расстояние точечными дымовыми пожарными извещателями, установленными в поэтажном коридоре 2-го этажа, составляет более половины нормативного (№ 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ч. 10 ст. 83, СП 5.13130.2009 п. 14.1) (п. 5 предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ);

Горизонтальное расстояние точечными дымовыми пожарными извещателями, установленными в поэтажном коридоре 3-го этажа, составляет более половины нормативного (№ 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ч. 10 ст. 83, СП 5.13130.2009 п. 14.1) (п. 6 предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ);

Горизонтальное расстояние точечными дымовыми пожарными извещателями, установленными в поэтажном коридоре 4-го этажа, составляет более половины нормативного (№ 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ч. 10 ст. 83, СП 5.13130.2009 п. 14.1) (п. 7 предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ);

Горизонтальное расстояние точечными дымовыми пожарными извещателями, установленными в поэтажном коридоре 5-го этажа, составляет более половины нормативного (№ 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ч. 10 ст. 83, СП 5.13130.2009 п. 14.1) (п. 8 предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ);

Не представлена документация, отражающая показатели пожарной опасности, подтверждающие возможность применения материалов для отделки пола на пути эвакуации (коридор 1-го этажа) (№ 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ч.1 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ч. 6 ст. 134, табл. 28 (табл. 29) ч. 4 ст. 145, ч. 7 ст. 146, ч. 11 ст. 13) (п. 9 предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ);

Не представлена документация, отражающая показатели пожарной опасности, подтверждающие возможность применения материалов для отделки пола на пути эвакуации (коридор 2-го этажа) (№ 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ч.1 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ч. 6 ст. 134, табл. 28 (табл. 29) ч. 4 ст. 145, ч. 7 ст. 146, ч. 11 ст. 13) (п. 10 предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ);

Не представлена документация, отражающая показатели пожарной опасности, подтверждающие возможность применения материалов для отделки пола на пути эвакуации (коридор 3-го этажа) (№ 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ч.1 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ч. 6 ст. 134, табл. 28 (табл. 29) ч. 4 ст. 145, ч. 7 ст. 146, ч. 11 ст. 13) (п. 11 предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ);

Не представлена документация, отражающая показатели пожарной опасности, подтверждающие возможность применения материалов для отделки пола на пути эвакуации (коридор 4-го этажа) (№ 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ч.1 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ч. 6 ст. 134, табл. 28 (табл. 29) ч. 4 ст. 145, ч. 7 ст. 146, ч. 11 ст. 13) (п. 12 предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ);

Не представлена документация, отражающая показатели пожарной опасности, подтверждающие возможность применения материалов для отделки пола на пути эвакуации (коридор 5-го этажа) (№ 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ч.1 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ч. 6 ст. 134, табл. 28 (табл. 29) ч. 4 ст. 145, ч. 7 ст. 146, ч. 11 ст. 1) (п. 13 предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ);

Не представлена документация, отражающая показатели пожарной опасности, подтверждающие возможность применения материалов для отделки стен на пути эвакуации (коридор 1-го этажа) (№ 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ч.1 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ч. 6 ст. 134, табл. 28 (табл. 29) ч. 4 ст. 145, ч. 7 ст. 146, ч. 11 ст. 13) (п. 14 предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ);

Не представлена документация, отражающая показатели пожарной опасности, подтверждающие возможность применения материалов для отделки стен на пути эвакуации (коридор 2-го этажа) (№ 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ч.1 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ч. 6 ст. 134, табл. 28 (табл. 29) ч. 4 ст. 145, ч. 7 ст. 146, ч. 11 ст. 13) (п. 15 предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ);

Не представлена документация, отражающая показатели пожарной опасности, подтверждающие возможность применения материалов для отделки стен на пути эвакуации (коридор 3-го этажа) (№ 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ч.1 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ч. 6 ст. 134, табл. 28 (табл. 29) ч. 4 ст. 145, ч. 7 ст. 146, ч. 11 ст. 13) (п. 16 предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ);

Не представлена документация, отражающая показатели пожарной опасности, подтверждающие возможность применения материалов для отделки стен на пути эвакуации (коридор 4-го этажа) (№ 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ч.1 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ч. 6 ст. 134, табл. 28 (табл. 29) ч. 4 ст. 145, ч. 7 ст. 146, ч. 11 ст. 13) (п. 17 предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ);

Не представлена документация, отражающая показатели пожарной опасности, подтверждающие возможность применения материалов для отделки стен на пути эвакуации (коридор 5-го этажа) (№ 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ч.1 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ч. 6 ст. 134, табл. 28 (табл. 29) ч. 4 ст. 145, ч. 7 ст. 146, ч. 11 ст. 13) (п. 18 предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ);

Ширина эвакуационных выходов, ведущих из поэтажных коридоров в лестничную клетку, составляет менее 1,2 м (№ 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 89, СП 1.13130.2009 п. ДД.ММ.ГГГГ) (п. 19 предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ);

Этажи здания не обеспечены вторыми эвакуационными выходами, соответствующими требованиям нормативных документов (№ 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ч. 1, ч. 3, ч. 14 ст. 89, СП 1.13130.2009 п. ДД.ММ.ГГГГ)(п. 20 предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ);

Не представлена документация, отражающая показатели пожарной опасности, подтверждающие возможность применения материалов для отделки потолков (ребра жесткости подвесных потолков) на пути эвакуации (коридор 4-го этажа) (№ 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ч.1 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ч. 6 ст. 134, табл. 28 (табл. 29) ч. 4 ст. 145, ч. 7 ст. 146, ч. 11 ст. 13) (п. 21 предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ);

Не представлена документация, отражающая показатели пожарной опасности, подтверждающие возможность применения материалов для отделки потолков (ребра жесткости подвесных потолков) на пути эвакуации (коридор 5-го этажа) (№ 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ч.1 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ч. 6 ст. 134, табл. 28 (табл. 29) ч. 4 ст. 145, ч. 7 ст. 146, ч. 11 ст. 13) (п. 22 предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ);

Выбор типа точечных пожарных извещателей, установленных в номерах, произведен без учета преобладающего фактора пожара (установлены тепловые извещатели) (№ 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ч. 10 ст. 83, СП 5.13130.2009 п. 13.1.4) (п. 23 предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ);

Одним шлейфом пожарной сигнализации с пожарными извещателями, не имеющими адреса, оборудованы зоны контроля, включающие более десяти изолированных и смежных помещений (№ 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ч. 10 ст. 83, СП 5.13130.2009 п. 13.1.4) (п. 24 предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ).

ООО «ЗИМТИМ» подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

ООО «ЗИМТИМ» на постановление мирового судьи от 28.06.2018г. подана жалоба, согласно которой оно постановление считает незаконным и необоснованным, подлежащим отмене, производство по делу прекращению, поскольку в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.

ООО «ЗИМТИМ» в судебное заседание явилось, настаивало на удовлетворении жалобы.

Суд, изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, приходит к следующему:

Согласно положениям ст.24.1 КАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с требованиями ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, устанавливают наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. При этом никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

Согласно требованиям ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу положений ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Защитник ООО «ЗИМТИМ» ФИО3, действующая на основании доверенности, при рассмотрении административного материала указывала, что предписанием ГПН, равно как и протоколом об административном правонарушении, в вину ООО «ЗИМТИМ» вменяется нарушение положений законов и подзаконных актов: ст.ст. 1, 6, 13, 83, 84, 86, 89, 145, 146 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 22.07.2008г. № 123-ФЗ), СП 1.13130.2009, утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009г. №, СП 5.13130.2009, утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009г. №, СП 6.13130.2013г., утв. Приказом МЧС России от 21.02.2013г., утв. Приказом МЧС России от 21.02.2013г. №, СП 10.13130.2009, утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009г. №, однако здание, в котором расположены арендуемые ООО «ЗИМТИМ» помещения, было построено в 1970, 1975, 1994 г.г., то есть до вступления в действие Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ, в связи с чем по смыслу п. 4 ст. 4 поименованного Федерального закона на ООО «ЗИМТИМ» не могут распространяться требования и нормы указанного Федерального закона, а должны применяться нормы, действовавшие в период его проектирования; кроме того, пояснила, что в ходе проведенной ГПН проверки не были установлены фактические показатели примененного отделочного материала, в связи с чем не имеется основания утверждать, что ООО «ЗИМТИМ» эксплуатирует арендуемые им по указанному выше адресу здания с нарушением действующих норм; ООО «ЗИМТИМ» не является собственником объекта, в отношении которого проводилась проверка, и занимает указанные помещения на основании договора аренды. Установленный ГПН срок устранения выявленных нарушений, исходя из объема работ, которые необходимо выполнить с целью их устранения, не позволяет устранить указанные нарушения в установленный срок, при этом ООО «ЗИМТИМ» обращалось в ГПН по вопросу продления сроков устранения выявленных нарушений, однако указанный срок продлен не был.

В ходе рассмотрения жалобы ООО «ЗИМТИМ» представило в обоснование своих доводов копии актов проверки соблюдения требований пожарной безопасности, в которых, по его мнению, указано об отсутствии оснований нарушений требований пожарной безопасности и о снятии с контроля предписания ГПН от 18.06.2018г. №.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, мировой судья обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях ООО «ЗИМТИМ» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 12 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 19.5 ч. 12 КоАП РФ, административным правонарушением признается невыполнение невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ, положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при: проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты (подп. 1).

Согласно ч. 2 ст. 6 указанного выше Федерального закона, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности (подп. 2).

В соответствии с ч. 1 ст. 89 поименованного Федерального закона, эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 117-ФЗ).

В соответствии с ч. 2 поименованной статьи, размещение помещений с массовым пребыванием людей, в том числе детей и групп населения с ограниченными возможностями передвижения, и применение пожароопасных строительных материалов в конструктивных элементах путей эвакуации должны определяться техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании".

Обязательное наличие эвакуационных выходов на территориях, в зданиях, сооружениях, помещениях организаций и других объектов (за исключением индивидуальных жилых домов) в целях обеспечения пожарной безопасности предусмотрено положениями Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 390 (в ред. Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 113).

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы, каждый этаж здания должен иметь не менее 2 эвакуационных выходов.

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ указанных СП, ширина эвакуационных выходов из помещений должна быть не менее 1,2 м при числе эвакуирующихся более 15 чел.

Протокол об административном правонарушении в отношении ООО «ЗИМТИМ» составлен уполномоченным должностным лицом в пределах имеющихся у него должностных полномочий с соблюдением требований действующего законодательства.

Таким образом, оснований не доверять сведениям, указанным в данном протоколе, не имеется, в связи с чем не имеется оснований ставить под сомнение достоверность и допустимость данного документа как доказательства по делу.

Как усматривается из материалов дела, подтверждается объяснениями защитника ФИО3, в установленный срок выявленные нарушения не устранены.

При этом мировым судьей обоснованно не приняты во внимание доводы защитника ФИО3, приведенные ею в обоснование утверждения о незаконности выданного ГПН предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности № от 02.02.2018г., поскольку предписание незаконным не признано.

Факт обращения ООО «ЗИМТИМ» в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и <адрес> с заявлением о признании незаконным предписания ГПН по устранению нарушений требований пожарной безопасности № от 02.02.2018г. не свидетельствует об обратном.

Обращение ООО «ЗИМТИМ» в ГПН по вопросу продления сроков устранения выявленных нарушений не свидетельствует об отсутствии в действиях ООО вмененного правонарушения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении все собранные по делу доказательства судья оценивает по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Постановление о привлечении ООО «ЗИМТИМ» к административной ответственности вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ООО «ЗИМТИМ» в пределах санкции части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи Судебного участка № Санкт-Петербурга от 28.06.2018г. о признании ООО «ЗИМТИМ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.12 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей оставить без изменения, жалобу ООО «ЗИМТИМ» без удовлетворения.

Судья: