Решение № 12-51/2017 от 26 мая 2017 г. по делу № 12-51/2017

Дело № 12-51/2017 копия


РЕШЕНИЕ

26 мая 2017 года с.Сива

Судья Верещагинского районного суда Пермского края (постоянное судебное присутствие в с. Сива) Ю.А. Веселкова,

при секретаре Братчиковой М.А.

с участием представителя ООО «БНК-ФИНАНС" ФИО1, действующего на основании доверенности,

представителя ГУ МЧС России по Пермскому краю ФИО2, действующего на основании доверенности

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «БНК-ФИНАНС" на решение заместителя начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч.1,3 ст. 20.4 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Сивинского и Карагайского муниципальных районов по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ ООО «БНК-ФИНАНС», привлечено к административной ответственности по ч. ч. 1, 3 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ООО "БНК-ФИНАНС" обжаловало постановление вышестоящему должностному лицу.

Решением заместителя начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ постановление изменено в части назначенного наказания, приняты во внимание обстоятельства совершения правонарушения, отсутствие вредных последствий, учтен факт принятия предприятием незамедлительных мер для устранения нарушений, административный штраф снижен до 75 000 рублей.

Не согласившись с решением ООО "БНК-ФИНАНС " обратилось с жалобой, просит решение отменить.

Свои требования мотивирует тем, что при вынесении указанного выше решения административным органом не были учтены следующие обстоятельства, а именно:

юридическое лицо ООО МКК «БНК-ФИНАНС» является субъектом малого предпринимательства (информация на https://rmsp.nalog.ru/). В соответствии с частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ (в ред. от 06.07.2016г.) «являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.» Наказание в виде предупреждения частью 3 статьи 20.4 КоАП РФ не предусмотрено. В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ юридическое лицо ООО «БНК-ФИНАНС» ранее к административной ответственности за подобные правонарушения не привлекалось (следует из материалов, а именно: постановление №117 о назначении административного наказания); совершение правонарушения не повлекло причинения вреда, возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствие имущественного ущерба (следует из материалов, а именно: решение №168- 8886 по жалобе на постановление о назначении административного наказания).

Таким образом, юридическое лицо ООО «БНК-ФИНАНС» соответствует требованиям, указанным в статье 4.1.1, части 2 статьи 3.2 КоАП РФ. Считают, что нормы, содержащиеся в статье 4.1.1 КоАП РФ (в ред. от 06.07.2016г.), носят императивный характер и при вынесении решения по жалобе подлежали применению.

Одновременно просят восстановить срок на обжалование решения, поскольку обжалуемое решение от ДД.ММ.ГГГГ было получено посредством почтового отправления ДД.ММ.ГГГГ., в установленный срок ДД.ММ.ГГГГ жалоба была подана в Арбитражный суд Пермского края. ДД.ММ.ГГГГ Арбитражный суд прекратил производство по жалобе, в связи с не подведомственностью спора. Мотивированное определение вынесено ДД.ММ.ГГГГ

Представитель ООО «БНК-ФИНАНС» ФИО1 в судебном заседании на заявлении о восстановлении пропущенного процессуального срока и доводах жалобы настаивал.

Представитель ГУ МЧС России по Пермскому краю ФИО2, с доводами жалобы не согласился.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы дела, в их совокупности, считает, что имеются основания для удовлетворения ходатайства.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на обжалование лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Статья 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях регламентирует порядок реализации права на обжалование постановления по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 3 части 1 данной статьи, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Как следует из части 3 названной статьи, постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Из материалов дела усматривается, что первоначально жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подана ООО «БНК-ФИНАНС» в Арбитражный суд Пермского края в пределах срока на обжалование, установленного статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. После принятия в окончательной форме Арбитражным судом Пермского края определения о прекращении производства по делу в связи с не подведомственностью спора ДД.ММ.ГГГГ жалоба с ходатайством о восстановлении срока подана ДД.ММ.ГГГГ в Дзержинский районный суд г.Перми ООО «БНК-ФИНАНС» так же в срок, установленный ст. 30.3 КоАП РФ

При таких обстоятельствах суд находит причины пропуска обществом срока для подачи жалобы уважительными и приходит к выводу о восстановлении срока на обжалование решение заместителя начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Пермскому краю от 10.11.2016 г.

Исследовав представленные материалы дела суд не находит оснований для удовлетворения жалобы.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из представленного дела об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «БНК-ФИНАНС», расположенного по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка по соблюдению законодательства о пожарной безопасности.

В результате проверки проведенной в ООО «БНК-ФИНАНС» выявлены нарушения требований пожарной безопасности в РФ, а именно:

1) В помещении, отсутствуют таблички с номерами телефонов вызова пожарной охраны (п. 6 Правил противопожарного режима в Российской Федерации).

2) В помещении отсутствуют знаки пожарной безопасности (п. 33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации).

3) Отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима в Российской Федерации (п. 2 Правил противопожарного режима в Российской Федерации).

4) Работник допускается к работе без прохождения обучения мерам пожарной безопасности (п. 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации), за что предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушении.

5) В помещении отсутствуют первичные средства пожаротушения, огнетушители (п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации), за что предусмотрена административная ответственность по части 3 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушении.

В отношении ООО «БНК-ФИНАНС», в связи с вышеуказанными нарушениями требований пожарной безопасности составлены протоколы № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ

Как следует из постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного главным государственным инспектором Сивинского и Карагайского муниципальных районов по пожарному надзору, ДД.ММ.ГГГГ, в 14 часов 00 минут, общество с ограниченной ответственностью микрофинансовая организация «БНК-ФИНАНС», являясь арендатором помещения микрофинасирования, расположенного по адресу: <адрес> (согласно договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ б/н) допустило нарушения требований пожарной безопасности, установленные законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности.

Действия ООО «БНК-ФИНАНС» квалифицированы

- по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи;

- по ч. 3 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения;

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При данных обстоятельствах, действия ООО «БНК-Финанс» должностными лицами правильно квалифицированы по ч. ч. 1, 3 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Виновность в совершении административного правонарушения ООО «БНК-Финанс» не оспаривает.

Согласно ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, административное наказание назначается в виде административного штрафа. При этом размер назначаемого административного штрафа должен быть наименьшим в пределах санкции применяемой статьи или части статьи раздела II настоящего Кодекса, а в случаях, когда в санкции применяемой статьи или части статьи раздела 11 настоящего Кодекса предусмотрено административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами или административного ареста и не предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа, административное наказание назначается в виде административного штрафа в размере пяти тысяч рублей.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей-

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Решением заместителя начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Пермскому краю размер назначенного штрафа снижен в два раза до 75 000 рублей.

Согласно ст. 4.1.1. КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Оснований для назначения наказания в виде предупреждения суд не усматривает.

Вопреки доводам жалобы, нормы, содержащиеся в статье 4.1.1 КоАП РФ не носят императивный характер, характер допущенных нарушений ООО "БНК-ФИНАНС" в их совокупности свидетельствует о возможной угрозе причинения вреда жизни и здоровью людей в случае возникновения пожароопасной ситуации, что не позволяет применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Восстановить срок на обжалование решения заместителя начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ

Решение заместителя начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО "БНК -ФИНАНС" к административной ответственности по ч.ч.1, 3 ст. 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 75 000 рублей оставить без изменения, жалобу OOO "БНК-ФИНАНС" без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение 10 дней со дня вынесения через Верещагинский районный суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в с. Сива).

Судья / подпись/ Ю.А. Веселкова

Копия верна.

Судья Ю.А.Веселкова