Постановление № 5-71/2020 от 12 апреля 2020 г. по делу № 5-71/2020

Дело № 5-71/2020

29RS0001-01-2020-000409-98


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Вельск 13 апреля 2020 года

Судья Вельского районного суда Архангельской области Цаплин А.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации муниципального образования «Солгинское» (ОГРН №), находящейся по адресу: <адрес>,

установил:

15 января 2020 года в период с 09 час. 30 мин. до 10 час. 30 мин. на автомобильных дорогах общего пользования местного значения <адрес> и <адрес> Архангельской области, в рамках исполнения государственной функции надзора за дорожным движением при осмотре места дорожно-транспортного происшествия выявлен факт несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, дорожных сооружений (составлен соответствующий акт), выразившийся в наличии следующих недостатков: 1) отсутствует стационарное электрическое освещение на участках дороги <адрес>, а также отсутствует стационарное электрическое освещение на участках дороги <адрес>; 2) на покрытии тротуаров, обустроенных на участке <адрес> (согласно проекта организации дорожного движения <адрес> на участке 0 км 199 м – 0 км 377 м (слева)) и в створе <адрес> (согласно проекта организации дорожного движения <адрес> на участке 0 км 297 м – 0 км 317 м (справа)) – наличие рыхлого снега толщиной от 15 сантиметров до 20 сантиметров; 3) отсутствуют технические паспорта на автомобильные дороги общего пользования местного значения <адрес>, тем самым нарушены требования пункта 7.2.28 «Методические рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог», утвержденных Письмом Росавтодора от 17.03.2004 № ОС-28/1270 – ис; пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»; пункта 8.5 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; подпункта «к» подпункта 4 «по элементам обустройства автомобильных дорог» пункта 6 «В состав работ по содержанию автомобильных дорог входят», подпункта 8 пункта 7 «В состав работ по зимнему содержанию входят» и подпункта 4 пункта 9 «В прочие работы по содержанию входят» раздела IV «Классификация работ по содержанию автомобильных дорог» Приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог»; статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а также требования пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения РФ, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090.

Представитель администрации МО «Солгинское» на судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела юридическое лицо извещено надлежащим образом, согласно ходатайству просили рассмотреть дело в его отсутствие.

Рассмотрев дело, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Частью 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно п. 8.5 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии тротуаров, служебных проходов мостовых сооружений, пешеходных, велосипедных дорожек и на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств в городах и сельских поселениях не допускается наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению, выполняемых в сроки по таблице 8.4.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст утвержден ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее – ГОСТ Р 52766-2007).

Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 установлено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе, на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии не менее 100 м.

В силу предписаний, закрепленных подп. «к» пп. 4 п. 6 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года № 402 (далее – Приказ № 402), в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит поддержание в чистоте и порядке линий электроосвещения (включая автономные системы освещения) дорог, мостов, путепроводов, тоннелей, транспортных развязок, паромных переправ и других дорожных сооружений; обслуживание систем контроля и управления линиями электроосвещения; замена вышедших из строя ламп и светильников, проводов, кабелей, автоматических выключателей, трансформаторов и других элементов электроосвещения, техническое обслуживание трансформаторов, плата за расход электроэнергии на освещение, системы вентиляции, светофорные объекты, информационные щиты и указатели, метеостанции, видеосистемы, счетчики учета интенсивности движения и иные подобные объекты; проведение испытаний линий электроосвещения.

Согласно пп. 8 п. 7 раздела IV Приказа № 402 в состав работ по зимнему содержанию автомобильных дорог входит регулярная очистка от снега и льда элементов обустройства, в том числе автобусных остановок, павильонов, площадок отдыха, берм дорожных знаков, ограждений, тротуаров, пешеходных дорожек и других объектов.

В силу пп. 4 п. 9 раздела IV Приказа № 402 в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Пункт 7.2.28 Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденных Письмом Росавтодора от 17 марта 2004 года № ОС-28/1270 – ис (далее – Методические рекомендации), гласит, что устройство искусственного освещения на автомобильных дорогах предусматривается, среди прочего, в населенных пунктах.

Указанные требования закона и ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 50597-2017, Приказа № 402, Методических рекомендаций, являются обязательными и должны обеспечиваться и соблюдаться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

В силу положений, закрепленных азб. 6 п. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Абзацем 1 п. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Из положений п. 6 ст. 3 и п. 6 ст. 13 Федерального закона Российской Федерации от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон РФ № 257-ФЗ) следует, что содержание автомобильных дорог местного значения, признаваемое дорожной деятельностью, относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно абз. 11 п. 4 ст. 6 Федерального закона РФ № 196-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

На основании ч. 3 ст. 15 Федерального закона РФ № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон РФ № 131-ФЗ) исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона РФ № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Уставу МО «Солгинское» – муниципальное образование «Солгинское» является муниципальным образованием, образованным в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области, находится на территории Вельского муниципального района Архангельской области и наделено законом Архангельской области статусом сельского поселения.

Главой V Положения об администрации муниципального образования «Солгинское», утвержденного решением III сессии Совета депутатов МО «Солгинское» от 22 декабря 2005 года № 17, предусмотрено, что администрация МО «Солгинское» принимает решения по вопросам, о отнесенным к ее полномочиям Уставом Архангельской области, областными законами, положениями и решениями Собрания депутатов муниципального образования (далее – Собрание депутатов), в том числе, управляет и распоряжается муниципальной собственностью в рамках полномочий, установленных решениями Собрания депутатов, а также управляет и распоряжается областной собственностью, переданной в управление муниципального района.

Пунктом 1.2 соглашений о передаче администрации муниципального образования «Солгинское» отдельных полномочий администрации муниципального образования «Вельский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ предусматривалось, что «Муниципальный район» передает, а «Поселение» принимает полномочия: на дорожную деятельность по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах поселения; на дорожную деятельность по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах поселения; на обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в границах поселения.

Постановлением администрации МО «Вельский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в собственности МО «Вельский муниципальный район» утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, согласно которого <данные изъяты> находятся в границах МО «Солгинское», в связи с чем именно администрация МО «Солгинское» несет обязанность по содержанию дорог в безопасном для дорожного движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, и на которую возложены организационные функции по содержанию дорог.

Факты выявленных нарушений на указанных участках автомобильных дорог администрацией МО «Солгинское» не оспариваются.

Частью 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ. При этом, в отличие от физических лиц, в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет (ст. 2.2 КоАП РФ).

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В данном случае, имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у администрации МО «Солгинское» имелась возможность для соблюдения законодательства в области безопасности дорожного движения, но все зависящие от нее меры по их соблюдению администрацией МО «Солгинское» приняты не были.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения требований, а также свидетельствующих о том, что юридическое лицо приняло все зависящие от него меры по недопущению правонарушения, по своевременной организации всех необходимых и достаточных мероприятий для обеспечения транспортно-эксплуатационных характеристик дороги в соответствии с действующими стандартами, нормами и правилами в области безопасности дорожного движения, в материалах дела не имеется.

При этом отсутствие в бюджете достаточных денежных средств на данные цели к таковым не относится и не свидетельствует об отсутствии вины юридического лица в совершении вмененного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении составлен правильно и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. Событие правонарушения и сведения об администрации МО «Солгинское», как лице его совершившем, указаны полно, процедура оформления протокола соблюдена.

Все имеющиеся в деле доказательства получены уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленного законом порядка и отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении, и которые в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ оценены на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности, исключающей какие-либо сомнения в виновности администрации МО «Солгинское» в совершении рассматриваемого административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о виновности администрации МО «Солгинское» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и необходимости назначения наказания за данное правонарушение, не являющимся малозначительным, поскольку выявленные нарушения угрожают безопасности дорожного движения.

Срок привлечения к административной ответственности не истёк.

Законных оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не усматривается.

В силу ст. 4.2 КоАП РФ к смягчающим ответственность обстоятельствам по делу суд относит признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.

В силу п.п. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дела об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом, размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей.

При определении вида наказания и его размера, учитывая обстоятельства совершения правонарушения и его характер, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также то, что администрация МО «Солгинское» является бюджетной организацией, и иные заслуживающие внимание обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии исключительных обстоятельств и возможности уменьшения размера административного штрафа до 100 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

администрацию муниципального образования «Солгинское» признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки (ст. 31.5 КоАП РФ) в порядке, установленном ст. 32.2 КоАП РФ, по следующим реквизитам: УФК по Архангельской области (УМВД России по Архангельской области), ИНН <***>, КПП 290101001, БИК 041117001, расчетный счёт <***>, банк получателя Отделение Архангельск, ОКТМО 11605101, КБК 18811601123010001140, УИН 18810429200400001419, наименование платежа – постановление № 5-71/2020 от 13 апреля 2020 года.

Разъяснить, что при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 КоАП РФ, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в отдел обеспечения судопроизводства и кадров Вельского районного суда Архангельской области в тот же срок (<...>, каб. 35).

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ (неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, что влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей).

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья А.Н. Цаплин