Решение № 12-68/2017 от 27 сентября 2017 г. по делу № 12-68/2017

Дело № 12-68/2017 года


РЕШЕНИЕ

г. Калач - на - Дону 27 сентября 2017 года

Волгоградской области

Судья Калачевского районного суда Волгоградской области Федоров К.А., с участием прокурора прокуратуры Калачёвского района Клиничева М.Ю., лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО2 от 30 июня 2017 года № 06-06-03-32/15-17, которым она привлечена к административной ответственности по ст. 7.31 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области от 30 июня 2017 года № 06-06-03-32/15-17, контрактный управляющий администрации Голубинского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, в связи с малозначительностью содеянного. Указывает, что правонарушение совершено ею впервые, не умышленно, тяжких последствий не наступило, назначение наказания в виде штрафа усугубит ее тяжелое финансовое положение.

В судебное заседание лицо, привлеченное к административной ответственности - ФИО1 доводы жалобы поддержала по основаниям в ней изложенным.

Представитель комитета финансов Волгоградской области в судебное заседание не прибыл, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Направил в суд заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Помощник прокурора Калачёвского района Волгоградской области Клиничев М.Ю. полагал вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 РФ, доказанной, а обжалуемое постановление должностного лица законным и обоснованным.

Выслушав заявителя, представителя прокуратуры района, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении № 06-06-03-32/15-17, судья приходит к следующему.

Частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

В соответствии с частями 2,3 ст. 103 Закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет информацию об оплате контракта, документа о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 103 Закона №44-ФЗ в реестр контрактов включаются следующие документы и информация: наименование заказчика; источник финансирования; способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя); дата подведения результатов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта; дата заключения контракта; объект закупки, цена контракта и срок его исполнения, цена единицы товара, работы или услуги, наименование страны происхождения или информация о производителе товара в отношении исполненного контракта; наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), идентификационный номер налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя) или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением информации о физическом лице - поставщике культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и предназначенных для пополнения государственных музейного, библиотечного, архивного фондов, кино-, фото- фондов и аналогичных фондов; информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены; копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика; информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта; информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения; идентификационный код закупки; документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги; решение врачебной комиссии, предусмотренное пунктом 7 части 2 статьи 83 и пунктом 28 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, с обеспечением предусмотренного законодательством Российской Федерации в области персональных данных обезличивания персональных данных.

Частью 6 статьи 103 Закона №44-ФЗ определено, что Порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее - Правила)

Пунктом 2 Правил установлено, что в реестр контрактов включаются информация и документы, установленные частью 2 статьи 103 Закона №44-ФЗ.Согласно пунктам 7, 11 Правил, ведение реестра контрактов осуществляется в электронном виде; информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются усиленной неквалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.Как следует из материалов дела, по результатам проверки по соблюдению требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, проведенной прокуратурой Калачёвского района Волгоградской области отношении администрации Голубинского сельского поселения Калачёвского муниципального района было установлено, что 23 сентября 2016 года администрацией поселения (Заказчиком) в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона на приобретение косилки КРН-2,1Б или эквивалент на сумму 160200 рублей. 20 октября 2016 года по результатам проведения электронного аукциона Заказчиком заключен муниципальный контракт №1 на поставку косилки КРН-2,1Б с ООО <данные изъяты> на сумму 160200 рублей. В соответствии с частью 3 ст. 103 Закона № 44-ФЗ, информация и документ о заключении контракта должен быть размещен в ЕИС не позднее 25 октября 2016 года. Однако информация размещена Заказчиком на официальном сайте 20 марта 2017 года, то есть в срок, значительно превышающий установленный законодательством о контрактной системе.

Распоряжением администрации поселения от 28 декабря 2009 года № 29 ФИО1 назначена на должность специалиста 2 категории.

Распоряжением администрации поселения от 01 июля 2016 года № 28 контрактным управляющим Заказчика назначена специалист 2 категории ФИО1

ФИО1 выдан сертификат открытого ключа электронной цифровой подписи ( регистрационный №Е С5), сроком действия с 05 июля 2016 года по 05 октября 2017 года с полномочиями в сфере размещения заказов на официальном сайте.

Таким образом, ФИО1, как контрактный управляющий администрации поселения, уполномоченный специалист, зарегистрированный на официальном сайте, несвоевременно направила документ в реестр контрактов.

29 мая 2017 года прокуратурой Калачёвского района административный материал в отношении ФИО1 направлен для рассмотрения в Комитет финансов Волгоградской области.

Постановлением заместителя начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области от 30 июня 2017 года № 06-06-03-32/15-17, контрактный управляющий администрации Голубинского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Правильность выводов должностного лица о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью собранных в ходе производства по делу доказательств, приведенных в постановлении должностного лица: постановлением прокурора Калачёвского района Волгоградской области о возбуждении производства об административном правонарушении от 29 мая 2017 года; объяснениями ФИО1 по обстоятельствам совершенного правонарушения; распоряжением № 28 от 01 июля 2016 года о назначении ФИО1 контрактным управляющим; Положением о контрактном управляющем администрации Голубинского сельского поселения; муниципальным контрактом от 20 октября 2016 года на приобретение косилки КРН-2,1Б; извещением о проведении закупки; квалифицированным сертификатом ключа проверки электронной подписи на имя ФИО1, со сроком действия с 05 июля 2016 года по 05 октября 2017 года; скриншотами с сайта zakupki.gov.ru, подтверждающими факт нарушения Заказчиком срока, установленного ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", для направления информации и другими материалами дела.

Данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ФИО1 в совершении данного административного правонарушения.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопрос о малозначительности совершенного ФИО1 административного правонарушения являлся предметом исследования при рассмотрении дела должностным лицом. Исходя из положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и конкретных обстоятельств дела, учитывая, что данное правонарушение связано с нарушением законодательства о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, должностное лицо пришло к правильным выводам о том, что основания для признания административного правонарушения, совершенного ФИО1 малозначительным, отсутствуют.

Доводы ФИО1 об отсутствии общественно-опасных последствий в результате совершенного ею правонарушения, тяжелом материальном положении, не могут служить основанием для освобождения ее от административной ответственности.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюдены.

Административное наказание ФИО1 назначено должностным лицом в пределах санкции части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом положений статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении допущено не было.

При таких данных, оснований для отмены постановления по делу не имеется, в связи с чем, жалоба заявителя не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО2 от 30 июня 2017 года № 06-06-03-32/15-17, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

В соответствии со ст. ст. 30.1 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях настоящее решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд.

Судья