Решение № 12-55/2018 от 2 октября 2018 г. по делу № 12-55/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Хилок, Забайкальского края 3 октября 2018 года.

Судья Хилокского районного суда Забайкальского края Лунёв А.А.,

с участием специалиста территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю в г. Хилок ФИО1,

представителя Администрации городского поселения «Хилокское» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о.главы городского поселения «Хилокское» ФИО3 на постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю в г. Хилок ФИО4 от 8 июня 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица Администрации городского поселения «Хилокское» по ст.6.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника территориального отдела Роспотребнадзор ФИО4 от 8 июня 2018 года, юридическое лицо Администрация городского поселения «Хилокское» признано виновным по ст. 6.5 КоАП РФ (нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде) и назначено наказание в виде административного штрафа 20 000 рублей.

И.о. главы городского поселения «Хилокское» ФИО3 считает, что администрации не бездействовала, 18 декабря 2017г. распоряжением главы городского поселения «Хилокское»был утвержден план - график закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нуждсубъектов РФ и муниципальных нужд. В данном плане - графике была включеназакупка «Оказание услуг по исследованию воды в колодцах в городском поселении«Хилокское».

Запрос котировок на заключение муниципального контракта на оказаниеуслуг по исследованию воды в колодцах был объявлен 26.04.2018г. С 27.04.2018г.по 04.05.2018г. принимались заявки. Однако данный запрос котировок всоответствии с п.1 ч.1 ст. 79 №44 - ФЗ от 05.04.2013г. признан несостоявшимся.

7 мая 2018г. распоряжением главы городского поселения «Хилокское» №104 были внесены изменения в план - график p товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения нужд Администрации городского поселения «Хилокское» на 2018г.

Повторно запрос котировок был объявлен по исследованию воды в колодцах 21.05.2018г. С 22.05.2018г. по 25.05.2018г. принимались заявки. В результате объявленного запроса котировок была принята одна заявка.

8 июня 2018г. был заключен муниципальный контракт № 019130002681000016-01 на оказание услуг по исследованию воды в колодцах в г. Хилок между Администрацией городского поселения «Хилокское» (Заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью «КЦОТЭ» (Исполнитель), на общую сумму 70 000,00 рублей. Согласно техническому заданию исследование воды проводятся Исполнителем два раза в год.

Кроме того, бюджетные средства на указанные цели не выделялись. Считает, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

В судебном заседании представитель администрации городского поселения «Хилокское» ФИО2 поддержала доводы жалобы, пояснив, что согласно заключенному контракту исполнитель Общество с ограниченной ответственностью «КЦОТЭ» проводит исследование воды, вместе с тем, на обслуживание колодцев по городу, контракт не заключался.

Выслушав поддержавшего жалобу представителя администрации городского поселения «Хилокское» ФИО2, специалиста Роспотребнадзора ФИО1, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Согласно ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела, согласно плановой выездной проверки в период 18-19 апреля 2018 года, установлено несоблюдение администрацией городского поселения «Хилокское» правил санитарного законодательства.

Так, проверка проведена по адресам Забайкальский край в <...> 26а; ул. Пушкина, 21; ул. Ленина, 45; ул. Чапаева. 14; ул. Чапаева, 27; ул. П.Осипенко, 13; ул. Розенфельда, 26; пос.Жилкин хутор.

В нарушение статей 11, 19, 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Администрацией городского поселения «Хилокское» не соблюдаются требования санитарного законодательства действующие санитарные правила и гигиенические нормативы, а именно:

- оголовок шахт колодцев, который служит для защиты шахты от засорения загрязнения по адресам: <...>. 57; ул. Нагорная, 2; ул. Чапаева, 14, имеют высоту над поверхностью земли менее чем на 0.7 м., что является

нарушением п.3.3.2 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды

нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников».

- «Глиняный замок» по периметру оголовка колодцев не выполнены, отмостка камня, кирпича: бетона или асфальта радиусом не менее 2 м с уклоном 0.1 м от колодца в

сторону кювета (лотка) отсутствуют в источниках по следующим адресам: г.Хилок п.Жилкин хутор, ул. Урицкого, 5; ул. Коммунальная, 33; ул. Коммунальная, 58; ул. Чкалова, 27; ул. Чапаева, 14; ул. П.Осипенко, 13; ул. Нагорная; 21; ул. Ключевая, 26а; ул. Ленина, что является нарушением п.3.3.4 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников»,

- на момент проверки шахтные колодцы по ул. Урицкого, 57 г.Хилок и ул. Ключевая, 26а находятся в аварийном состоянии, внутренняя поверхность срубов сгнившая, установлено обрушение срубов, а также труха от срубов колодец, на стенах мох, плесень, грибок, что является нарушением п.5.8, п.3.3.5, п.3.3.7 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников».

- внутренняя поверхность срубов шахт колодцев по адресам: г.Хилок: п. Жилкин хутор: ул. Коммунальная, 58; ул. Коммунальная, 33; ул. Чкалова, 27; ул. П.Осипенко, 13; ул. Нагорная, 21 сгнившая, на стенах видны следы плесени и грибка, что является нарушением п.3.3.5. п. 3.3.7. СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качества

воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», в соответствии с которым стенки шахты должны быть плотными, хорошо изолирующими колодец от проникновения поверхностного стока, лесоматериал должен быть хорошего качества, очищенный от коры, прямой, здоровый, без глубоких трещин и червоточин, не заражен грибком.

- скамья для ведер, навес и ограждение колодцев отсутствуют по адресам г.Хилок: п.Жилкин хутор, ул. Урицкого, 57, что является нарушением п.3.3.3 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников»:

- павильоны шахтных колодцев по адресам <...> 21; ул. Ключевая, 26а, находятся в неудовлетворительном санитарно-техническом состоянии, полы, крыша сгнившие, обвалившиеся, требуют замены, что является нарушением п. 3.1 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников»;

- на момент проверки павильоны шахтных колодцев, а также территория, прилегающая к колодцам по адресам: <...>. 18; ул. Пушкина. 21 захламлены коммунальными отходами, что является нарушением ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.5.1. п.5.2 СанПиН 2.1.4.1175-02;

- текущий ремонт колодцев, профилактическая чистка с последующей дезинфекцией и промывкой водозаборных сооружений в 2017 году не проводился, акты чистки, промывки и профилактической дезинфекции в территориальный отдел не представлялись, что является нарушением п.5.5, п.5.6. п.5.7. п.6.6 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников»;

- администрацией городского поселения «Хилокское» с сентября 2017 года не проводится производственный лабораторный контроль за соответствием качества питьевой воды нецентрализованных систем питьевого водоснабжения требованиям санитарных правил, что является нарушением ст.11, ст.32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 6.1 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», п.1.5. п.2.1. п.2.7. п.4.1. п.4.3 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических") мероприятий» (в ред. изменений и дополнений №1. утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.03.2007 №13);

- на эксплуатацию источников нецентрализованного хозяйственно-питьевого водоснабжения населения отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, что является нарушением требований п.3 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которого: использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

- согласно протоколов лабораторных исследований №№ 14/11/1.2.3-0605, 14/11/1.2.3-0610, 14/11/1.2.3-0613, 14/11/1.2.3-06015, 14/11/1.2.3-0604, 14/11/1.2.3-0608, 14/11/1.2.3-0617 от 19.05.2018. заключений к протоколам лабораторных исследований №№14/11/1.2.3-0605. 14/11/1.2.3-0610. 14/11/1.2.3-0613. 14/11/1.2.3-06015. 14/11/1.2.3- 0604, 14/11/1.2.3-0608, 14/11/1.2.3-0617 от 19.05.2018. выданных органом инспекции ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае», качество воды, отобранной из шахтных колодцев г.Хилок: п.Жилкин хутор, ул. Урицкого, 57; ул. Коммунальная, 33; ул. Коммунальная, 84; ул. Чапаева, 14; ул. П.Осипенко, 13; ул. Рабочая, 18, не соответствует требованиям нормативных документов по цветности (превышение ПДК в 5.1 раза), окисляемость перманганатная (превышение ПДК в 2 раза), аммиак (превышение ПДК в 1.7 раза), по содержанию железа (превышение ПДК в 1.6 раза), по содержанию нитратов (превышение ПДК в 1.5 раза), что является нарушением требований п. 4.1 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», согласно которого: по своему составу и свойствам вода нецентрализованного водоснабжения должна соответствовать нормативам;

- согласно протоколам лабораторных исследований №№14/11/1.2.3-0613-14/11/1.2.3-0615 от 19.04.2018. заключений к протоколам лабораторных исследований №№4/11/1.2.3-0613-14/11/1.2.3-0615, выданных органом инспекции ФБУЗ «Центр гигиены эпидемиологии в Забайкальском крае», качество воды, отобранной из водозаборных сооружений - шахтных колодцев <...> не соответствует требованиям нормативных документов по содержанию ОКБ (общие колиформные бактерии), ОМЧ (общее микробное число), что является нарушением требований п.4.1 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», согласно которому по своему составу и свойствам вода нецентрализованного водоснабжения должна соответствовать нормативам.

В соответствии со ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения органа государственного контроля Роспотребнадзор от 04.04.2018 г. № 128-20 проведена проверка в период 18-19 апреля 2018 года, по итогам которой в отношении Администрации городского поселения «Хилокское» нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Установив указанные обстоятельства, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях Администрации городского поселения «Хилокское», нарушившего вышеприведенные положения по требованиям к питьевой воде, состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по данному делу доказательствами: распоряжением (приказ) органа государственного контроля о проведении плановой проверки юридического лица от 04.04.2018 № 128-20, актом проверки от 16 мая 2018 года, предписанием главного государственного санитарного врача о проведении обследований от 10.04.2018 № 28, протоколом об административном правонарушении.

Виновность юридического лица Администрации городского поселения «Хилокское» в совершении инкриминируемого административного правонарушения установлена на основании собранных по делу доказательств, оцененных в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела в их совокупности.

При таких обстоятельствах, решение должностного лица органа государственного контроля в полной мере соответствует установленным обстоятельствам, подтверждается письменными доказательствами, отвечает требованиям законности и вопреки доводам рассматриваемой жалобы, не вызывает сомнений в своей правильности.

Приведенные в жалобе доводы об освобождении от административной ответственности, подтверждённые в зале суда представителем, суд находит несостоятельными, поскольку опровергнуты исследованными доказательствами.

Наказание Администрации городского поселения «Хилокское» по ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено с учетом требований статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции указанной статьи КоАП РФ и является справедливым.

Порядок и сроки привлечения юридического лица к административной ответственности соблюдены.

Существенных нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые повлекли бы за собой отмену обжалуемого решения, не установлено.

Административное наказание назначено лицу, привлеченному к административной ответственности в пределах, установленных санкцией ч.3.1 ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку судом не установлено нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено, поэтому оснований для отмены постановления должностного лица не имеется.

Руководствуясь ст.30.6, п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю в г. Хилок ФИО4 от 8 июня 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении Администрации городского поселения «Хилокское» по ст.6.5 КоАП РФ, которым назначено наказание в виде административного штрафа 20 000 рублей, оставить без изменения, жалобу и.о. главы городского поселения «Хилокское» Забайкальского края ФИО3, без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ.

Судья: подпись.

Верно.

Судья А.А.Лунёв