Постановление № 5-71/2019 от 19 февраля 2019 г. по делу № 5-71/2019

Дело № 5-71/2019

УИД 32RS0028-01-2019-000212-40


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 февраля 2019 года г. Стародуб

Судья Стародубского районного суда Брянской области Лысухо П.И., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.8 ч.1.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 ФИО9, <данные изъяты> ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь иностранной гражданкой, совершила нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, не содержащем признаков уголовно наказуемого деяния при следующих обстоятельствах.

11 февраля 2018 года в Управление по вопросам миграции УМВД России по Брянской области поступило на рассмотрение обращение гражданки Украины ФИО1 В ходе проверки было установлено, что ФИО1 проживает на территории Российской Федерации по недействительным документам. Срок действия её иностранного паспорта № истек 17.09.2014 г. Тем самым ФИО1 нарушила требования миграционного законодательства РФ, чем совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выслушав объяснение ФИО1, признавшей свою вину в совершении административного правонарушения, пояснившей, что она является гражданкой Украины, приехала в Россию с родственниками для постоянного проживания в 1995 году в с.Пролетарск Стародубского района. С 1999 г. по 2009 г. проживала и обучалась в спецшколе-интернате с.Елионка Стародубского района, с 2010 г. проживает в <...> д.25 вместе со своими малолетними детьми, матерью и братом. За время проживания в Российской Федерации за предоставлением временного убежища не обращалась, в 2014 г. в связи с отсутствием паспорта ей было отказано в получении временного разрешения на проживание в Российской Федерации. В 2016 г. в выдаче паспорта гражданки Украины ФИО1 было отказано Консульством Украины, так как она не смогла подтвердить документально проживание на территории РФ.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, выслушав ФИО1, прихожу к следующему.

В силу ч. 1 ст. 2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

В соответствии с ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Согласно ст.2 указанного закона, законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин – это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии со ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.8 ч.1.1 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении № от 19.02.2019 г., рапортом начальника ОРВР УВМ УМВД России по Брянской области ФИО2 о совершении административного правонарушения от 14.02.2019 г., объяснением правонарушителя ФИО1, признавшей вину, заключением от 31.05.2015 г. об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства №, материалами досье иностранного гражданина ФМС России АС ЦБДУИГ СПО «Мигрант-1».

Протокол об административном правонарушении в отношении гражданки Украины ФИО1 составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, содержит все необходимые сведения для рассмотрения дела, в том числе в нем полно описано событие вмененного ей административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ, он отвечает признакам допустимости доказательства по делу.

Совокупность представленных доказательств, которые судья признает достоверными и допустимыми, свидетельствует о том, что ФИО1 незаконно находится на территории Российской Федерации: не имеет документов, подтверждающих пребывание (проживание) в Российской Федерации и уклоняется от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания, то есть, являясь иностранным гражданином, совершила нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, ответственность за которое установлена ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ.

При назначении административного наказания судья учитывает требования статей 3.1, 3.9, 4.1 и 4.2 КоАП РФ, а также характер совершенного административного правонарушения, посягающего на установленный порядок обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, личность и поведение ФИО1, которая вину в совершении административного правонарушения признала, в содеянном раскаялась.

На основании ч. 1 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни.

В силу ч. 2 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, от 13 марта 2008 года N 5-П, от 27 мая 2008 года N 8-П, от 13 июля 2010 года N 15-П, от 17 января 2013 года N 1-П и др.).

Из свидетельства о рождении № следует, что ФИО1 ФИО10 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Р.Украина.

На территории Донецкой области в настоящее время ведутся боевые действия.

Согласно справке, выданной ГБС(К)ОУ «Елионская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида», для обучающихся воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. обучалась в школе с 03.10.2000 г. по 29.05.2009 г., окончила 9 классов.

Из свидетельства о рождении № следует, что ФИО1 (гражданка Украины) является матерью ФИО3 ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р., отец которой Крыловский ФИО12 (гражданин России).

Из свидетельства о рождении № следует, что ФИО1 № является матерью ФИО4 ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ г.р., отец которой ФИО4 ФИО14 (гражданин России).

Согласно справок от 20.02.2019г. несовершеннолетние дети ФИО1 обучаются в 1-м и 3-м классе общеобразовательных школ Стародубского района.

Из представленных в материалы дело документов: свидетельства участника Государственной программы по оказанию поддержки добровольному переселению соотечественников в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, СС - № от 06.09.2016г., следует, что оно выдано матери ФИО1 Из паспорта гражданина Украины, ФИО1 ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, брата ФИО1 следует, что он зарегистрирован с 27.11.2017г. по ДД.ММ.ГГГГ в д.<адрес> в <адрес>.

Ходатайств об истребовании дополнительных доказательств по делу ФИО1 суду не заявлено.

Приведенные выше обстоятельства, а также изученные при рассмотрении дела документы, достоверность которых сомнений не вызывает, в совокупности свидетельствуют о прочности семейной связи ФИО1 в Российской Федерации, поэтому назначение ей административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не отвечает целям административного наказания, предусмотренным ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также требованиям норм международного права. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, отсутствуют.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность в соответствии с п.1 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ признаю то, что ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала, в содеянном искренне раскаялась, наличие у неё двоих малолетних детей, рожденных на территории Российской Федерации, вторым родителем которых являются граждане РФ.

Учитываю также заявление ФИО1 о намерении безотлагательно обратиться в компетентные органы для оформления документов, легализующих её пребывание на территории РФ.

Исходя из вышеизложенного, прихожу к выводу о назначении ФИО1 наказания за совершенное ею административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1. ст.18.8 КоАП РФ в пределах санкции нарушенной нормы в виде минимального размера административного штрафа без дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Оснований для освобождения от наказания, прекращения производства по делу, установленных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 ФИО16 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч.1.1 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Штраф перечислить по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Брянской области (МО МВД России «Стародубский»), ИНН: <***>, КПП 322701001, р/с <***>, КБК 18811640000016020140, БИК 041501001, ОКТМО 15750000, УИН 18891329991226799684.

Административный штраф должен быть оплачен не позднее 60 суток с момента вступления постановления в законную силу. Неуплата административного штрафа в указанный срок влечет в соответствии со ст.20.25 КоАП РФ наложение штрафа в двукратном размере от наложенного штрафа, либо административный арест сроком до 15 суток. Квитанцию об оплате необходимо представить по месту требования.

Разъяснить ФИО1 ФИО17 необходимость в установленном законодательством РФ порядке обратиться в миграционное подразделение ОВД МВД РФ по месту пребывания для оформления разрешения на проживание в РФ.

Постановление может быть обжаловано в Брянский областной суд через Стародубский районный суд Брянской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья П.И. Лысухо