Постановление № 5-257/2018 от 3 мая 2018 г. по делу № 5-150/2018

Амурский городской суд Хабаровского края,

просп. Комсомольский, д. 61, г. Амурск, Хабаровский край, 682640,

тел/факс (42142) 3-15-83/3-10-24, e.mail: amursky.hbr@sudrf.ru

Дело № 5-257/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

04 мая 2018 года г. Амурск Хабаровский край

Судья Амурского городского суда <адрес> Погорелова Л.Р., рассмотрев поступившие материалы об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО1 ича, <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

Старшим государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление, УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора) составлен протокол № ТБ-АТ-14/02/2017/51ХБР от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, выразившемся в том, что 07.02.2018 по адресу: ул. Пионерская, д. 15А, г. Амурск, Хабаровский край, должностное лицо директор Муниципальное унитарное предприятие «Пассажирское автотранспортное предприятие» Амурского муниципального района Хабаровского края (далее - МУП «ПАТП») ФИО1 умышленно не выполнило законные требования должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, а именно на основании определения должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении от 26.01.2018 и от 02.02.2018 директор МУП ПАТП ФИО1 не представил истребуемые документы:

1. Документы (полные и достоверные сведения) об объекте транспортной инфраструктуры Автовокзал г. Амурск, направленные в РОСАВТОДОР, по которым было принято решение о снятии категории;

2. Расписание автобусов по всем направлениям (маршрутам), прибывающих и убывающих с (на) Автовокзала г. Амурск (включая транзитные);

3. Количество пассажиров за период с 01 января по 31 декабря 2017 г., перевезенных на (с) Автовокзала г. Амурск по каждому рейсу в обоих направлениях (маршрутах) согласно расписанию (с разбивкой по месяцам).

За данное правонарушение предусмотрена административная ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ.

Для рассмотрения данного дела должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - старший государственный инспектор отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО2 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении уведомлена надлежащим образом.

Должностное лицо директора МУП «ПАТП» ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представил письменный отзыв, в котором указал, что 14.02.2018 должностным лицом УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора в отношении директора МУП ПАТП возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ. С данным протоколом не согласен, поскольку 12.10.2017 в адрес УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора предоставлялась информация о переименовании объекта транспортной инфраструктуры Автовокзал г. Амурск в административное здание с расположением билетных касс. Несмотря на это, фактически с этими же вопросами от УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора поступило определение о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 11.15.1 КоАП РФ, и назначении административного расследования, в определении от 26.01.2018 были затребованы вышеуказанные документы.

07.02.2018 в адрес УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора были направлены документы, а именно копии запроса врио начальника 4 отделения Службы в г. Комсомольске-на-Амуре УФСБ по Хабаровскому краю с местом дислокации в г. Амурске; копии ответа от 22.11.2017 на имя врио начальника 4 отделения Службы в г. Комсомольске-на-Амуре УФСБ по Хабаровскому краю с местом дислокации в г. Амурске, копия акта установления согласованных границ земельного участка, копия плана установленных согласованных границ земельного участка, в том числе сведения за октябрь 2017 по перевезенным пассажирам всем автотранспортом, принадлежащим МУП ПАТП.

Полагает, что определение должностного лица УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 26.01.2018 о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 11.15.1 КоАП РФ вынесено с нарушением срока, установленного ч. 2 ст. 28.7 КоАП РФ; административное расследование проводилось не по месту совершения или выявления административного правонарушения; кроме того, истекли сроки давности привлечения к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ, составление протокола является незаконным.

Просит суд признать незаконным и отменить протокол, составленный в отношении директора МУП ПАТП по ст. 17.7 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему:

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.36 КоАП РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный транспортный надзор, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 11.15.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 указанной статьи рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 11.15.1 КоАП РФ, от имени органа, указанного в части 1 настоящей статьи, вправе: в области обеспечения транспортной безопасности - руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный транспортный надзор, его заместители, руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный транспортный надзор, их заместители, руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный транспортный надзор, их заместители, иные должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный транспортный надзор, уполномоченные на осуществление федерального государственного транспортного надзора (государственные транспортные инспектора).

При рассмотрении дела установлено, что в соответствии с определением ТБ-АТ-26/01/2018/1ХБР о возбуждении дела об административном правонарушении и назначении административного расследования от 26.01.2018 старшим государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО2, в связи с получением 23.01.2018 информации о возможном умышленном нарушении МУП «ПАТП» подп. 4 п. 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 № 924 (далее – Требований), что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.15.1 КоАП РФ, в отношении МУП «ПАТП» возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 11.15.1 КоАП РФ, постановлено провести административное расследование (л.д. 4-6).

Определением об истребовании сведений от 26.01.2018 у МУП «ПАТП» истребованы сведения и документы:

1. Документы (полные и достоверные сведения) об объекте транспортной инфраструктуры Автовокзал г. Амурск, направленные в РОСАВТОДОР, по которым было принято решение о снятии категории;

2. Расписание автобусов по всем направлениям (маршрутам), прибывающих и убывающих с (на) Автовокзала г. Амурск (включая транзитные);

3. Количество пассажиров за период с 01 января по 31 декабря 2017 г., перевезенных на (с) Автовокзала г. Амурск по каждому рейсу в обоих направлениях (маршрутах) согласно расписанию (с разбивкой по месяцам).

Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения в адрес отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора (л.д. 10).

Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и назначении административного расследования от 26.01.2018 и определение об истребовании сведений от 26.01.2018 получено МУП «ПАТП» 26.01.2018 (л.д. 10, 16-18).

31.01.2018 в адрес УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от МУП «ПАТП» поступило письмо, согласно которому директор МУП «ПАТП» просит ознакомить его с письмом УФСБ России по Хабаровскому краю от 23.01.2018 для предоставления более полных сведений. Истребуемые документы (либо информация об их отсутствии) МУП «ПАТП» в установленный срок не представило (л.д. 19-20).

Определением об истребовании сведений и ответ на ходатайство от 02.02.2018 у МУП «ПАТП» повторно истребованы сведения и документы (л.д. 22-24).

Данное определение направлено посредством электронной и почтовой связи.

07.02.2018 от МУП «ПАТП» в адрес Управления поступило письмо, согласно которому Автовокзал г. Амурска не является объектом транспортной инфраструктуры, переоформлен в административное здание с расположением билетных касс, в связи с чем, представить запрашиваемые документы не представляется возможным (л.д. 33-35).

При этом, директор МУП ПАТП к ответу на запрос должностного лица приложил копию ответа в УФСБ по Хабаровскому краю, в том числе сведения о количестве проданных билетов в попутном и обратном направлении ежедневно, по маршрутам, выполняемым МУП ПАТП, в период с 06.11.2017 по 12.11.2017 (л.д. 31), т.е. уже после того, как в октябре 2017 в адрес УГАН НОТБ ДФО были направлены сведения о переименовании объекта Автовокзал г. Амурск в административное здание с расположением билетных касс.

Вместе с тем, объективных данных, свидетельствующих о невозможности директором МУП ПАТП ФИО1 исполнить требования должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, изложенные в определении от 26.01.2018, повторном определении от 02.02.2018, в материалах дела не содержатся.

Вина должностного лица – директора МУП «ПАТП» ФИО1 подтверждается сообщением Управления ФСБ по Хабаровскому краю от 23.01.2018 (л.д. 1-2), сведениями МУП «ПАТП», определением ТБ-АТ-26/01/2018/1ХБР о возбуждении дела об административном правонарушении и назначении административного расследования от 26.01.2018 (л.д. 4-6), определением об истребовании сведений от 26.01.2018, от 02.02.2018 (л.д. 7-8, 22-24), информацией МУП «ПАТП» от 31.01.2018 (л.д. 19-20), ответом МУП «ПАТП» от 07.02.2018 (л.д. 33-35), извещением о составлении протокола об административном правонарушении от 08.02.2018 (л.д. 41-42), протоколом № ТБ-АТ-14/02/2017/51ХБР об административном правонарушении от 14.02.2018 (л.д. 49-57).

Собранные по делу доказательства проверены на предмет относимости, допустимости и достоверности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, факт умышленного неисполнения директором МУП ПАТП ФИО1 требования должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, нахожу доказанным.

При этом сообщение МУП «ПАТП» подписанное должностным лицом – директором ФИО1 о невозможности представить запрашиваемые сведения и документы в связи с отсутствием объекта транспортной инфраструктуры Автовокзал г. Амурска опровергается письмом Управления ФСБ по Хабаровскому краю от 23.01.2018, согласно которому Приказом Росавтодора от 21.09.2017 № 1964 объект транспортной инфраструктуры Автовокзал г. Амурска, принадлежащего МУП «ПАТП», исключен из реестра категорированных объектов, однако имеются данные, дающие основания полагать, что среднесуточное количество пассажиров, перевозку которых осуществляет МУП ПАТП, значительно превышает 100 человек, а соответственно, имеются основания полагать, что руководство МУП ПАТП умышленно представило в РОСАВТОДОР заведомо недостоверные сведения о количестве пассажиров (л.д. 1-2).

Предоставление сведений в адрес иных должностных лиц и органов, а также информация от 31.01.2018 не свидетельствует об исполнении требований должностного лица УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора, изложенных в определениях от 26.01.2018, от 02.02.2018.

Доказательств того, что должностное лицо - директор МУП «ПАТП» ФИО1 по объективным либо уважительным причинам не имел возможности предоставить истребуемые документы суду не представлено, материалы дела таковых не содержат.

Таким образом, должностное лицо – директор МУП «ПАТП» ФИО1 совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ, каких-либо существенных нарушений при оформлении материала не допущено.

Доводы директора МУП ПАТП, изложенные в отзыве, основанием к освобождению от административной ответственности не являются, поскольку дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 11.15.1 КоАП РФ в отношении МУП ПАТП, возбуждено определением УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 26.01.2018 на основании сообщения УФСБ от 23.01.2018; сведения о том, что указанное определение признано незаконным либо отменено, материалы дела не содержат, таким образом, срок давности привлечения должностного лица по ст. 17.7 КоАП РФ не истек, иные доводы ошибочны, основаны на неверном толковании процессуальных норм КоАП РФ.

Оснований для освобождения должностного лица – директора МУП «ПАТП» ФИО1 от административной ответственности не усматриваю.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

При определении вида и меры наказания, исходя из того, что в соответствии со статьей 3.1. КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного должностным лицом – директором МУП «ПАТП» ФИО1 правонарушения, обстоятельства его совершения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, прихожу к выводу, что достижение предусмотренных статьей 3.1. КоАП РФ целей возможно при назначении должностному лицу – директору МУП «ПАТП» ФИО1 наказания в виде административного штрафа в размере 2000,00 рублей.

Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено (п. 4 ст. 4.1 КоАП РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – директора Муниципального унитарного предприятия «Пассажирское автотранспортное предприятие» Амурского муниципального района Хабаровского края, ФИО1 ича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2000,00 (двух тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит перечислению на расчетный счет УФК по Хабаровскому краю (УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора) ИНН <***> КПП 270101001 р/с <***> Отделение Хабаровск г. Хабаровск ЛКС 04221W01080, БИК 040813001, КБК 10611690040046000140 ОКТМО 08701000001 УИН – 0.

Разъяснить должностному лицу – директору Муниципального унитарного предприятия «Пассажирское автотранспортное предприятие» Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО1 ичу, что административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. За неуплату штрафа в установленный законом срок лицо, подвергнутое административному наказанию в виде штрафа и не уплатившее штраф, может быть подвергнуто наказанию в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Документ об оплате штрафа представить в Амурский городской суд Хабаровского края.

Копию постановления направить должностному лицу - директору МУП «ПАТП» ФИО1, в УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Л.Р. Погорелова