Решение № 12-113/2024 12-7/2025 от 12 января 2025 г. по делу № 12-113/2024

Дело № 12-7/2025

УИД 76MS0039-01-2024-003782-23


РЕШЕНИЕ

13 января 2025 года г.Данилов Ярославская область

Судья Даниловского районного суда Ярославской области Иванова С.С.,

при секретаре Степановой Л.Н.,

рассмотрев жалобу администрации городского поселения Данилов на постановление мирового судьи судебного участка №2 Даниловского судебного района от 09.12.2024 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка №2 Даниловского судебного района Ярославской области от 09.12.2024 администрация городского поселения Данилов подвергнута административному взысканию в виде административного штрафа в размере 100000 руб., по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ.

Согласно указанному постановлению, ДД.ММ.ГГГГ в результате проверки должностным лицом ФГКУ «УВО ВНГ России по Ярославской области» паспортов безопасности мест массового пребывания людей, поступивших из администрации городского поселения Данилов на согласование: Советская площадь г.Данилова, Соборная площадь г.Данилова установлено, что места массового пребывания людей Советская площадь и Соборная площадь г. Данилова не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией, информационным стендом (табло), в нарушение пунктов 22, 23, 39 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272. Объект Соборная площадь, Советская площадь г. Данилова постановлением администрации Даниловского муниципального района от 6 февраля 2020 года № 0107 «Об утверждении перечня мест массового пребывания людей на территории Даниловского муниципального района» отнесены к месту массового пребывания людей и являются муниципальной собственностью. В ходе проверки паспортов безопасности площади Советской и площади Соборной г. Данилова, поступившие из администрации городского поселения Данилов на согласование в ФКГУ «УВО ВНГ России по Ярославской области» установлено, что места массового пребывания людей Соборная площадь и Советская площадь не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией, информационным стендом (табло). Место массового пребывания людей Соборная площадь и Советская площадь г. Данилова отнесено ко 2 категории. Таким образом, администрацией городского поселения Данилов не выполнены требования пунктов 22, 23, 29 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года №272, то есть совершено правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С постановлением администрация городского поселения Данилов не согласилась, обратилась в Даниловский районный суд с жалобой, указав, что при вынесении постановления не учтены доводы, изложенные в объяснениях, представленных мировому судье, неверно установлены фактические обстоятельства дела. В жалобе указывают, что ранее, в адрес администрации города предостережения или представлен относительно соблюдений требований к антитеррористической защищенности массового пребывания людей и объектов не поступали. Площадь Советская города Данилова оборудована камерами видеонаблюдения. В настоящее время на объекте имеется 13 камер наружного видеонаблюдения, передачей информации в правоохранительные органы. Данные камеры устанавливались в рамках муниципальной программы «Противодействие терроризму и профилактика экстремизма на территории городского поселения Данилов на 2023-2025». Ранее действовала аналогичная программа сроком 2021-2023 гг. Данной программой определены и запланированы суммы расходов на выполнение мероприятий, которые ей утверждены. На 2024 год заложено средств 575000 руб., на обслуживание камер видеонаблюдения. Площадь Соборная города Данилова оборудована камерами видеонаблюдения. В настоящее время на объекте имеется 2 камеры наружного видеонаблюдения. Также, объекты полностью оборудованы системой освещения. Система оповещения мест массового пребывания людей на момент проведения судебного заседания находится в разработке. Администрация города не может изыскать иных денежных средств и финансовых источников для осуществления полномочий по обеспечению антитеррористическей защищенности, кроме как осуществление деятельности в пределах доведенного финансирования. Также отмечают, что со стороны органа местного самоуправления не допускалось бездействия в отношении обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

В судебном заседании представитель администрации городского поселение Данилов ФИО3, действующая на основании доверенности, поддержала доводы жалобы. Дополнительно пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ заключен договор с ИП ФИО1 по изготовлению, доставке и монтажу 2-х стендов на сумму 92400 руб.

Начальник ПЦО Тутаевского филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ярославской области ФИО2, в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Заслушав ФИО3, изучив материалы дела, доводы жалобы, суд считает жалобу необоснованной, постановление об административном правонарушении мирового судьи судебного участка №2 Даниловского судебного района Ярославской области от 09.12.2024 следует оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей утверждены постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)».

Согласно пункту 1 Требования устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

В соответствии с п.2 Требований перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации. Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно п.4 ст.5.2 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006 № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также минимизации ликвидации последствий его проявлений обязаны обеспечивать выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации сформулированы в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года.

Пунктом 11 Концепции к числу основных задач противодействия терроризму отнесено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006 № 35-ФЗ противодействие терроризм} в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу пункта 4 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Согласно постановлению об административном правонарушении мирового судьи судебного участка №2 Даниловского судебного района Ярославской области от 09.12.2024, ДД.ММ.ГГГГ в результате проверки должностным лицом ФГКУ «УВО ВНГ России по Ярославской области» паспортов безопасности мест массового пребывания людей, поступивших из администрации городского поселения Данилов на согласование: Советская площадь г. Данилова, Соборная площадь г.Данилова установлено, что места массового пребывания людей Советская площадь и Соборная площадь г. Данилова не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией, информационным стендом (табло). Объект Соборная площадь, Советская площадь г. Данилова постановлением администрации Даниловского муниципального района от 6 февраля 2020 года № 0107 «Об утверждении перечня мест массового пребывания людей на территории Даниловского муниципального района» отнесены к месту массового пребывания людей и являются муниципальной собственностью. В ходе проверки паспортов безопасности площади Советской и площади Соборной г. Данилова, поступившие из администрации городского поселения Данилов на согласование в ФКГУ «УВО ВНГ России по Ярославской области» установлено, что места массового пребывания людей Соборная площадь и Советская площадь не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией, информационным стендом (табло). Место массового пребывания людей Соборная площадь и Советская площадь г. Данилова отнесено ко 2 категории. Таким образом, администрацией городского поселения Данилов не выполнены требования пунктов 22, 23, 29 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года №272.

Данное правонарушение подтверждается материалами дела, а именно: протоколами об административном правонарушении 76 ОВО №, 76 ОВО № от ДД.ММ.ГГГГ, копией рапорта, копией объяснений, копией листа согласования, копией постановления администрации Даниловского муниципального района, копией перечня объектов мест массового пребывания людей, копией акта сверки входящих документов, копией акта сверки входящих документов, копией постановления администрации городского поселения Данилов, копией приложения к постановлению, копией листа согласования,, копией постановления администрации городского поселения Данилов, копией перечня мест массового пребывания людей на территории городского поселения Данилов, копией объяснений, уставом городского поселения Данилов, письменными объяснениями по делу, постановлением главы Даниловского муниципального района, положением, выпиской из ЕГРН, копией решения муниципального совета городского поселения Данилов, копией решения Земского собрания Даниловского муниципального района Ярославской области, выпиской ЕГРН, копией акта категорирования мест массового пребывания людей, копией договора, копией постановления администрации городского поселения Данилов, паспортом муниципальной программы, фотоматериалом, иными материалами дела об административном правонарушении.

Каждое доказательство получило оценку в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ на предмет его допустимости и достоверности, а все собранные по делу доказательства с точки зрения их достаточности для правильного разрешения дела. Таким образом, с учетом анализа имеющихся в деле доказательств в их совокупности, а также конкретных обстоятельств дела, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, мировой судья пришел к обоснованному выводу о привлечении администрации городского поселения Данилов к административной ответственности по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ.

Положения ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении не нарушены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств судьей установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы не опровергают наличие в действиях администрации городского поселения Данилов объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемый судебный акт.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей назначено администрации городского поселения Данилов в пределах санкции ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, с учетом обстоятельств, характера и тяжести совершенного правонарушения, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.8, 4.1 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, оснований для изменения оспариваемого постановления, вынесенного в отношении администрации городского поселения Данилов по настоящему делу об административном правонарушении путем замены административного штрафа на предупреждение, не имеется.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Учитывая конкретные характер и обстоятельства совершения правонарушения в области антитеррористической защищенности объектов, что непосредственно связано с угрозой безопасности жизни и здоровья граждан, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не усматривается.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ могли бы повлечь отмену или изменение обжалуемого постановления, не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № 2 Даниловского судебного района Ярославской области от 09.12.2024 в отношении администрации городского поселения Данилов по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу администрации городского поселения Данилов - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано непосредственно во Второй кассационный суд общей юрисдикции в соответствии со ст.ст.30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Иванова С.С.